城郊失地農(nóng)民就業(yè)問題研究

摘 要：近年來，由于太原市的城市擴(kuò)建十分迅速，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市用地從而衍生出了大量的失地農(nóng)民。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，而制約其就業(yè)的因素不僅包括法律、政策、制度、社會(huì)排斥等外部原因還包括農(nóng)民自身約束的內(nèi)部原因。因此，要結(jié)合以上原因提出針對(duì)性的解決辦法。

關(guān)鍵詞：太原市失地農(nóng)民；就業(yè)困難；對(duì)策

在最近的山西省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)中，小店區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展指數(shù)均名列全省119個(gè)縣（市、區(qū)）第一，工業(yè)增加值在GDP中的比重由28.2%上升到31.1%。與此同時(shí)，迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化越來越推動(dòng)著土地征用，尤其是高新技術(shù)企業(yè)用地需求巨大，2014年太原市小店區(qū)的被征地面積排在六城區(qū)的首位，因此選取小店區(qū)為調(diào)查地點(diǎn)并對(duì)該區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)狀況進(jìn)行研究很具有代表意義。

一、失地農(nóng)民就業(yè)狀況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地前后農(nóng)民的工作情況變化頗大。務(wù)農(nóng)人員大幅度減小，其比例從38%下降到了7%；相反，無業(yè)農(nóng)民比例從9%上升到了20%；此外，外出打工人員的比例從14%上升到了25%。由此可以看出，征地對(duì)農(nóng)民的生活方式，工作狀況有較大的影響。

另外，問及工作難找的原因時(shí)，15%的人認(rèn)為習(xí)慣了以往出租房屋、種地的生活方式，不愿意再找工作；32%的人認(rèn)為自己文化水平低難以找到工作；23%的人認(rèn)為自己沒有一技之長難就業(yè)；30%的人認(rèn)為本地工作機(jī)會(huì)太少，而又不愿意外出就業(yè)。

當(dāng)問及征地后希望通過什么樣的渠道就業(yè)時(shí)，45%的受訪農(nóng)民希望得到政府安排，而只有16%的人希望通過市場(chǎng)就業(yè)，其余的則想通過征地單位安排就業(yè)。但是，對(duì)于政府提供就業(yè)培訓(xùn)這一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，47%的被調(diào)查者愿意接受培訓(xùn)，在培訓(xùn)中獲得相應(yīng)技能的占到培訓(xùn)人數(shù)的67%，而對(duì)于那些不愿意接受培訓(xùn)的農(nóng)民，其原因包括認(rèn)為自己年齡大、文化低、學(xué)不會(huì)新技術(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容不適合自己等。

二、失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因

1.客觀原因：（1）相關(guān)法律政策不完善。我國雖然在 2004年的憲法修改中說明了補(bǔ)償條款，但是對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t沒有明確，征地補(bǔ)償原則缺乏憲法基礎(chǔ)。而且征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，土地補(bǔ)償分配不規(guī)范。此外，我國雖然確定了以《憲法》為核心，以《勞動(dòng)法》為基本法律的保障農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的立法體系，但地方的就業(yè)歧視使失地農(nóng)民的就業(yè)更加的困難。（2）社會(huì)保障制度不完善。目前，太原市政府對(duì)失地農(nóng)民保障制度方面較為重視，進(jìn)一步加快了失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建設(shè)。但是，太原市的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度和體系還存在覆蓋面不廣、保障水平不高和保障項(xiàng)目單一等問題，無法滿足失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求。（3）社會(huì)排斥方面的限制。從社會(huì)排斥與失地農(nóng)民再就業(yè)的關(guān)系看，再教育資源不足，創(chuàng)業(yè)扶持政策缺位、信貸排斥和空間區(qū)隔等方面的社會(huì)排斥，極大地加劇了失地農(nóng)民的再就業(yè)困難。

2.主觀原因：（1）思想觀念保守落后。主要表現(xiàn)為就業(yè)觀念差、社會(huì)保障觀念淡薄、留戀溫飽害怕吃苦等。很多失地農(nóng)民對(duì)將來如何生活問題的回答是：到時(shí)候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個(gè)比較好的方法來保障村民今后的生活，但無法與村民達(dá)成共識(shí)。（2）文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低下。通過對(duì)太原市小店區(qū)失地農(nóng)民的調(diào)查分析得出，大部分失地農(nóng)民受教育程度比較低，這使失地農(nóng)民在進(jìn)入城市生活的時(shí)候，學(xué)習(xí)和接受新鮮事物的能力較弱，很難找到穩(wěn)定的工作，只能從事純體力勞動(dòng)或技術(shù)含量小、勞動(dòng)替代性極強(qiáng)的臨時(shí)工作，導(dǎo)致收入來源受到了一定的限制，生活困難。（3）年齡結(jié)構(gòu)偏大。失地農(nóng)民普遍存在年齡偏大的問題，年齡偏大的失地農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí)更加困難，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)也就很困難。中老年、病殘人等弱勢(shì)群體，失去土地之后，生活更是問題。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)困難的對(duì)策

1.要完善相關(guān)法律政策。一方面，建議用憲法修正案的形式賦予公民遷徙自由權(quán)，對(duì)帶有明顯歧視性的類似《外來務(wù)工人員管理規(guī)定》的條例和規(guī)定進(jìn)行全面清理并且盡快制定《反就業(yè)歧視法》；另一方面，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和管理。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行改革，令其能真實(shí)地反映地價(jià)。此外要加大對(duì)補(bǔ)償費(fèi)分配和管理的監(jiān)督力度，保障征地補(bǔ)償費(fèi)的不被意外截留。

2.逐步建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。建立健全失地農(nóng)民最低生活保障制度、完善失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、改革并完善現(xiàn)有失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、保障失地農(nóng)民就業(yè)。根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際情況，在解決就業(yè)問題時(shí)，不僅要從加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)入手，而且也要通過各種途徑拓寬他們就業(yè)渠道，保證就業(yè)。

3.加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的教育。改變其落后的就業(yè)觀念，建立專門的心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)失地農(nóng)民加強(qiáng)引導(dǎo)，培養(yǎng)其積極正面的人生態(tài)度；對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行定期再就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對(duì)性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容；加強(qiáng)失地農(nóng)民子女的教育——解決失地農(nóng)民子孫后代就業(yè)問題的長久之計(jì)。

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作者簡(jiǎn)介：梁昕（1993-2-25） ，女 ，漢，山西省運(yùn)城市人，現(xiàn)山西財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀研究生，社會(huì)保障。

余妍良（1992-2-21），女，漢，山西省運(yùn)城市人，現(xiàn)山西財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀研究生，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。