我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)利益博弈初探

摘 要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)環(huán)境污染的防治有著巨大的意義，國(guó)家對(duì)此高度重視，于2002年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，使得我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加的科學(xué)有效。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)較為復(fù)雜的話題，其涉及到政府內(nèi)部的博弈、企業(yè)與地方環(huán)保部門(mén)及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的博弈、民眾與政府及企業(yè)的博弈等方方面面，我們要加強(qiáng)對(duì)博弈各方的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，切實(shí)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；利益博弈；建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。簡(jiǎn)單地講就是通分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。面對(duì)日益惡化的環(huán)境形勢(shì)，2002年我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，該法實(shí)施十余年來(lái)，對(duì)規(guī)范我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)體系起到了不小的作用，但是《違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的案例也屢見(jiàn)不鮮，這與我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)的要求尚存在一定的差距。究其根源，主要是各方利益的博弈造成的，我們要進(jìn)一步規(guī)范博弈各方的行為，以提高評(píng)價(jià)的實(shí)際效果。

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)利益博弈主要有以下幾個(gè)方面：第一，政府內(nèi)部的博弈。政府內(nèi)部的博弈是指中央政府同地方政府之間的博弈。目前中央政府在保護(hù)環(huán)境方面已經(jīng)取得共識(shí)，十七大報(bào)告明確提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，充分體現(xiàn)了中央政府治理環(huán)境的決心。地方政府通常有著兩種身份，中央代言人、地方利益代言人。在利益的驅(qū)使下，部分地方政府常常會(huì)忘記自己是中央利益的代言人的身份，奉行地方利益至上的觀念追逐經(jīng)濟(jì)利益，違背中央的意愿。第二，企業(yè)與地方環(huán)保部門(mén)及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的博弈。企業(yè)以追求利益為目的，在建設(shè)項(xiàng)目中始終以利益最大化為目標(biāo)。地方環(huán)保部門(mén)和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，也在一定程度上存在追求利益的現(xiàn)象，尤其是在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)更為明顯。作為企業(yè)尤其是當(dāng)這個(gè)企業(yè)是某個(gè)地方的支柱性產(chǎn)業(yè)或者納稅大戶，那么企業(yè)本身就很清楚其在同地方環(huán)保部門(mén)博弈中所具有的優(yōu)勢(shì)，博弈也就顯得更為激烈。第三，民眾與政府及企業(yè)的博弈。在項(xiàng)目建設(shè)中，民眾最為關(guān)心的是自身環(huán)境的變化，希望國(guó)家能夠盡全力保住“青山綠水藍(lán)天”。政府在項(xiàng)目建設(shè)中最為希望看到的是雙贏的局面，企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中最為迫切需要的是利潤(rùn)。同時(shí)，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民在國(guó)家中占有核心的地位，國(guó)家必須充分考慮民眾和企業(yè)的利益，由此形成了民眾、政府及企業(yè)三者的博弈。

總之，不同利益主體都希望自身的利益最大化，我們必須加強(qiáng)法律建設(shè)，規(guī)范不同主體的行為，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉呈慶，田建國(guó).中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的利益相關(guān)者博弈的初步分析[J].山東經(jīng)濟(jì)，2009（4）：53-58.

作者簡(jiǎn)介：代光勝（1995-），男，漢族，四川廣安人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資環(huán)院2013級(jí)環(huán)境工程學(xué)生，研究方向：環(huán)境工程研究。