縣域城市發(fā)展特色總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

摘 要：總部經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。本文介紹了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，并針對東陽發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的主要優(yōu)勢，提出了縣域城市發(fā)展特色總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策和措施。

關(guān)鍵詞：特色總部經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)升級；縣域城市；東陽

近十幾年來，許多國內(nèi)知名企業(yè)將總部遷至中心城市，如杉杉和均瑤分別從寧波、溫州遷至上海、吉利總部從臺州搬到杭州等。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)地位的提升，越來越多的跨國公司紛紛在我國設(shè)立各類性質(zhì)的總部，如地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資總部。與此同時，北京、上海、深圳、廣州等國內(nèi)諸多城市紛紛宣布總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可見對總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重視。目前對于總部經(jīng)濟(jì)的研究還處于起步階段，更多地是把總部經(jīng)濟(jì)作城市經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)；并且研究重點主要還是集中在大城市總部經(jīng)濟(jì)的培育上。而對已具備產(chǎn)業(yè)集群的縣域塊狀經(jīng)濟(jì)如何向研發(fā)、營銷、物流、品牌等多方面優(yōu)勢擴(kuò)張，以強化產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)功能為核心，集聚各種先進(jìn)要素資源，培育形成集研發(fā)生產(chǎn)、營銷、物流等功能于一體的產(chǎn)業(yè)特色總部經(jīng)濟(jì)研究探討還不多。但在現(xiàn)實中，已有不少縣域城市利用自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢也早已進(jìn)行了總部經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與建設(shè)，如紹興縣建設(shè)的中國輕紡城總部經(jīng)濟(jì)園、永康培育的五金總部經(jīng)濟(jì)、溫州鹿城區(qū)建設(shè)鞋都總部經(jīng)濟(jì)園、廣東順德區(qū)打造家電業(yè)特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，這些縣域城市打造的總部經(jīng)濟(jì)已取得了一定的成果，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

東陽素有建筑之鄉(xiāng)之稱， 建筑業(yè)是東陽的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。東陽目前有建筑企業(yè)216家，其中特級資質(zhì)企業(yè)5家、一級資質(zhì)企業(yè)56家、二級資質(zhì)企業(yè)58家，累計創(chuàng)魯班獎31只，2014年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值2102.5億元，增長14.0%，連續(xù)第六年位居全國縣級市第一。同時木雕、箱包、磁材、影視等也是東陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如何通過依托這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來發(fā)展自身特色的總部經(jīng)濟(jì)，并借此促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是本論文的研究重點。

一、總部經(jīng)濟(jì)概述

盡管理論界關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)概念、內(nèi)涵、形成機(jī)制和效應(yīng)的表述不盡相同，但歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：地理上基本集中于大城市，經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系上強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，發(fā)展效應(yīng)上重視總部經(jīng)濟(jì)的集聚性以及由此形成的對總部經(jīng)濟(jì)集聚城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)上的作用，形成過程上強調(diào)市場和政府的共同作用以及政府合理適當(dāng)?shù)慕巧ㄎ缓吐毮馨l(fā)揮。但其對大城市的過度重視和對小城市的漠視以及實踐探索中的缺失，無疑忽略了我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群大多扎根于縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實。因而，基于產(chǎn)業(yè)集群的縣級城市能否通過發(fā)展自身特色總部經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研究還有待加強。

二、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義

1.有利于提升支柱產(chǎn)業(yè)層次

產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的檔次和水平，最終取決于人才的素質(zhì)和水平。人才的集聚必將極大地促進(jìn)信息、技術(shù)的交流與合作，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，從而提升支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和層次。

2.有利于鞏固支柱產(chǎn)業(yè)的核心地位

總部經(jīng)濟(jì)有利于在外的創(chuàng)業(yè)的人把總部搬回本地，留在本地，形成總部在本地，生產(chǎn)基地在本地農(nóng)村和周邊地區(qū)的合作共贏、各得其所的良好局面，鞏固了本地支柱產(chǎn)業(yè)的核心地位。

3.有利于突破要素制約轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

總部經(jīng)濟(jì)集聚人才、技術(shù)、信息等戰(zhàn)略資源，規(guī)模效應(yīng)明顯。企業(yè)占領(lǐng)研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等產(chǎn)品價值鏈的高端，占用土地、原材料等常規(guī)資源少，企業(yè)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品附加值高、核心競爭力強，有利于企業(yè)發(fā)展從資源消耗型、環(huán)境污染型轉(zhuǎn)到節(jié)約集約利用資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的軌道上來。

4.有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)達(dá)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大批服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐總部中心，有利于從根本上改善第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，使本地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.有利于增強城市的輻射力和影響力

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)將大大完善中心城市的服務(wù)功能。這樣，將極大地提升中心城市的形象和水平，提高中心城市的知名度和美譽度，增強中心城市對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力和影響力。

三、東陽市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的主要優(yōu)勢

總部經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，東陽市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有得天獨厚的優(yōu)勢和潛力。

1.良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件

東陽地處浙江省中部，甬金高速、諸永高速在境內(nèi)交叉而過，為浙中交通樞紐。城區(qū)距義烏機(jī)場28公里，同時東陽橫店正在建設(shè)機(jī)場，這將更加完善東陽市立體交通體系。東陽與杭州、寧波、溫州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿城市呈現(xiàn)等距離放射狀分布，區(qū)位輻射能力較強。正在建設(shè)的總部經(jīng)濟(jì)基地距離高速路口約1公里。

2.良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才支撐

改革開放以來，東陽經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，是浙江省首批小康縣市、首批文明城市、首批旅游經(jīng)濟(jì)強市，全國縣域經(jīng)濟(jì)百強縣市、全國優(yōu)秀旅游城市。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值441.3億元，增長9.1%；完成財政總收入70.01億元，其中地方財政收入41.5億元，分別增長17.8%和17.5%；固定資產(chǎn)投資219.4億元，增長17.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額26.7億美元，增長12.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入38105元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入20466元，分別增長9.1%和10.9%。東陽是著名的“教育之鄉(xiāng)”。東陽人文薈萃，英才輩出，自古以來就有“興學(xué)重教、勤耕苦讀”的傳統(tǒng)。歷史上，東陽進(jìn)士題名共有305人。早在1989年，東陽就被《人民日報》譽為“百名博士匯一市、千位教授同故鄉(xiāng)”。到2012年底，在國內(nèi)外具有高級職稱的東陽籍人士達(dá)10000多人，博士和博士后1100余人，東陽籍院士11人。東陽是省首批教育強市，現(xiàn)有浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院2所全日制高等院校。

3.良好的政策環(huán)境和發(fā)展時機(jī)

2009年，東陽市作出發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的決策，出臺了《關(guān)于建筑企業(yè)總部基地建設(shè)的實施意見》，對企業(yè)準(zhǔn)入條件、規(guī)劃管理、用地原則等作了規(guī)定。為留住企業(yè)，也給出了優(yōu)惠政策，包括前后期的相關(guān)服務(wù)費用減免等。按照要求，總部基地采用“政府出政策、企業(yè)投資”的方法，企業(yè)可直接參與生產(chǎn)建設(shè)。一級資質(zhì)企業(yè)可每家單獨投資一幢樓，而二、三級資質(zhì)企業(yè)采用分層認(rèn)購方式。2012年又出臺了《東陽市企業(yè)總部中心建設(shè)實施辦法》，對招商原則、入駐條件、開發(fā)形式、進(jìn)駐程序、供地和建設(shè)期限、優(yōu)惠政策和企業(yè)權(quán)利等作出了說明，對入駐總部中心的本地企業(yè)當(dāng)年新增稅收額增幅超過全市平均增幅以上部分，按入駐總部中心時間起三個財政年度內(nèi)，經(jīng)財政部門審核，留市部分全額獎勵企業(yè)；對新入駐總部中心的市外企業(yè)，且在本市經(jīng)營十年以上的，不含房地產(chǎn)企業(yè)，前兩年按其上繳稅收地方留成的80%獎勵給企業(yè)，后三年按其上繳稅收地方留成的40%獎勵給企業(yè)。

根據(jù)規(guī)劃，除了企業(yè)總部中心外，還將建設(shè)其他4個中心，即文化體育中心、古民居文博中心、木雕竹編工藝中心、文化影視中心。東陽企業(yè)總部中心將以箱包、磁材、建筑等優(yōu)勢行業(yè)為依托，以浙中城市群的品牌企業(yè)為引領(lǐng)，以交通和區(qū)位優(yōu)勢為支撐，聚集優(yōu)秀的民營企業(yè)、創(chuàng)新精英、金融投資公司和商貿(mào)集團(tuán)，形成集總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)服務(wù)、文化交流、貿(mào)易展示、商業(yè)休閑、生活配套等于一體的復(fù)合型城市綜合體。這5個中心的建設(shè)，將對整合文化、經(jīng)濟(jì)資源，完善東陽城市功能發(fā)揮重要作用。

四、加快東陽總部經(jīng)濟(jì)培育的對策和措施

1.進(jìn)一步明確總部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定位，加強研究和宣傳

東陽市作為一個縣級市培育和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，不可能也不應(yīng)該與大城市平行同質(zhì)競爭。東陽市是基于建筑等產(chǎn)業(yè)之特色而培育總部經(jīng)濟(jì)，就必須明晰發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的定位，只有實行錯位發(fā)展，在特色上求空間，才能促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。綜合東陽各方面情況，應(yīng)把總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)定位于地區(qū)總部、特色行業(yè)性總部、職能型總部。同時要組織有關(guān)部門和專家參與東陽總部經(jīng)濟(jì)的研究和宣傳，使東陽總部經(jīng)濟(jì)一開始的定位就準(zhǔn)確；使政府各部門單位充分認(rèn)識到發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)東陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，樹立和強化為公司總部服務(wù)的意識，在全市形成服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

2.積極實施引進(jìn)培育并舉策略，加快總部企業(yè)的入駐和發(fā)展

針對東陽的情況，應(yīng)注重引進(jìn)和培育并重的策略來發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，一是培育，即引導(dǎo)本地企業(yè)特別是“兩棲企業(yè)”（在東陽市和外地同時設(shè)有企業(yè)）在東陽市設(shè)立企業(yè)總部，外建生產(chǎn)基地：二是引進(jìn)，即引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)包括外地的“東陽人企業(yè)”到東陽市設(shè)立企業(yè)總部。

要大力鼓勵和支持本地企業(yè)發(fā)展成為總部企業(yè)。同時，要積極吸引和支持外地知名大企業(yè)到東陽設(shè)立總部。要立足“浙中”、面向國內(nèi)外，吸引國內(nèi)外大型工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校東陽市設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、營運總部或分支機(jī)構(gòu)等職能型總部公司。

為了留任并吸引更多的外來企業(yè)到東陽來設(shè)立總部，政府應(yīng)出臺更多的鼓勵政策，比如：稅費優(yōu)惠政策、企業(yè)落戶土地出讓費優(yōu)惠政策、加大科技研發(fā)支持力度政策、獎勵出口型企業(yè)落戶東陽市政策等等。對入駐總部經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予一定的財政獎勵，對總部中心的納稅大戶，按照其對財政的貢獻(xiàn)額給予一定比例的返還。

3.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平

總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為支撐，同時又能極大地促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)的升級。東陽市政府要正視高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)實，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，致力于培育更具附加值、更具區(qū)域輻射力和更大成長空間的面向總部經(jīng)濟(jì)的商貿(mào)、物流、研發(fā)、設(shè)計、信息、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次，為總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多、更好的專業(yè)服務(wù)。

4.自覺加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)的能力

總部經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對政府的行政理念、政府職能和政府服務(wù)等都提出了新的要求，要促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，政府必須主動適應(yīng)新變化，自覺加快政府職能的轉(zhuǎn)變，加強軟硬環(huán)境的建設(shè)，提高服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)的綜合能力。要加大公共投資，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)和功能提升。要加大體制創(chuàng)新，加快政府職能的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。要深化行政審批制度改革，創(chuàng)新公共服務(wù)載體，整合服務(wù)資源，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化和規(guī)范行政審批行為，降低政府服務(wù)成本，增加透明度，健全監(jiān)督機(jī)制；開通國內(nèi)外企業(yè)總部綠色通道，成立專門機(jī)構(gòu)為其提供更為高效完備的服務(wù)；建立部門分工協(xié)作機(jī)制，質(zhì)監(jiān)、科技、金融、國土、工商等部門按照各自職能，明確分工、加強協(xié)作、聚焦政策、形成全力，共同推進(jìn)各領(lǐng)域、各層面公共服務(wù)工作，為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。

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作者簡介：曾勇民（1978-），男，江西吉安人，講師，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)集群，總部經(jīng)濟(jì)。

基金項目：本論文是金華社科聯(lián)2015年度重點課題“縣域城市發(fā)展特色總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究——以東陽市為例”（課題編號Z123）的研究成果。項目負(fù)責(zé)人：曾勇民。