掌握指導(dǎo)2022年冬奧會(huì)籌辦的“鎖匙”

黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，對(duì)于籌辦2022年冬奧會(huì)有著重要指導(dǎo)意義，從中可以找到辦一屆“精彩、非凡、卓越”冬奧會(huì)的“鎖匙”。

創(chuàng)新辦冬奧

黨的十八屆五中全會(huì)提出，“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作”。冬奧會(huì)的籌辦也同樣應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)新貫穿在全過程中。創(chuàng)新與思想解放密切相關(guān)。只有推動(dòng)思想解放，讓思想插上自由的翅膀，2022年冬奧會(huì)才有可能辦成一屆“精彩、非凡、卓越”的冬奧會(huì)。

冬奧會(huì)的開、閉幕式對(duì)于體現(xiàn)“精彩、非凡、卓越”至為關(guān)鍵。但通過大量的資金投入，即使華美，如果不符合節(jié)儉、可持續(xù)要求，也不是我們所需要的“精彩、非凡、卓越”?；ㄥX少、投入小，同時(shí)又能夠體現(xiàn)奧林匹克精神，反映主辦城市北京、張家口悠久文化等，只有符合上述條件，才可以納入“精彩、非凡、卓越”范疇。在籌辦冬奧會(huì)過程中，可以通過在全社會(huì)招標(biāo)開、閉幕式創(chuàng)意理念，通過對(duì)開、閉幕式創(chuàng)意理念的討論吸引社會(huì)的關(guān)注，最終由冬奧會(huì)創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)吸收開、閉幕式創(chuàng)意理念的精華，由賽事運(yùn)營(yíng)中心向世人展示冬奧會(huì)開、閉幕式精彩內(nèi)容。

創(chuàng)新辦冬奧，重要的是創(chuàng)新冬奧組委機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員的組成。首先是冬奧會(huì)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模不宜過大。否則，大量的人員開支納入運(yùn)營(yíng)成本，既難以體現(xiàn)節(jié)儉辦奧運(yùn)的精神，也不利于效率的提升。其次是人員組成的優(yōu)化。冬奧組委是一個(gè)臨時(shí)性的賽事機(jī)構(gòu)，不需要完全比照政府架構(gòu)來設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置需要層級(jí)分明，這樣有利于工作的開展和效率的提升，但工作人員的級(jí)別設(shè)置應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新，不需要十分嚴(yán)格。冬奧組委工作人員的組成，應(yīng)當(dāng)因事設(shè)人。冬奧組委的中高層崗位設(shè)置并不一定需要相應(yīng)級(jí)別的官員擔(dān)任，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)開放的機(jī)構(gòu)，通過選聘上崗。一般性崗位的人選可以是官員，也可以是學(xué)者、企業(yè)人士、尋找就業(yè)的本科生和研究生、有一技之長(zhǎng)的志愿者，等等。崗位的人員選擇只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即有利于籌辦工作的順利推進(jìn)。最后是冬奧組委不同部門之間的職責(zé)劃分。冬奧會(huì)籌辦面臨著地理空間布局和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等多重挑戰(zhàn)。機(jī)構(gòu)設(shè)置需要明晰，各部門之間的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是十分明晰的。但部門與部門之間或許有一些邊界可能是相互交融的，屬于模糊地段。對(duì)于模糊地段工作，就需要溝通協(xié)調(diào)、明確各自分工，才能確保組委會(huì)運(yùn)行的效率和賽事順利推行。

協(xié)調(diào)辦冬奧

協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)籌辦2022年冬奧會(huì)有著重要意義。冬奧會(huì)的主辦方是國(guó)際奧委會(huì)，各單項(xiàng)國(guó)際體育組織對(duì)具體項(xiàng)目有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。冬奧會(huì)主辦地是北京、河北。三個(gè)比賽地點(diǎn)，包括北京延慶區(qū)、朝陽區(qū)和河北張家口崇禮縣。負(fù)責(zé)冬奧會(huì)籌辦機(jī)構(gòu)包括國(guó)家體育總局、中國(guó)殘聯(lián)、北京市和河北省。因而，冬奧組委成立后，既要與國(guó)際奧委會(huì)保持密切溝通，也需要協(xié)調(diào)各單項(xiàng)國(guó)際體育組織，同時(shí)需要協(xié)調(diào)上述諸多中央和地方機(jī)構(gòu)，形成合力，共同推進(jìn)冬奧會(huì)的順利舉辦。而協(xié)調(diào)目的應(yīng)當(dāng)是節(jié)儉、簡(jiǎn)練和高效。

冬奧會(huì)組織工作需要得到國(guó)際奧委會(huì)和各單項(xiàng)國(guó)際體育組織的指導(dǎo)，因而需要做好溝通和協(xié)調(diào)工作。我們?cè)?022年冬奧會(huì)申辦報(bào)告提出了很多承諾，比如帶動(dòng)3億人參與冰雪活動(dòng)的宏大規(guī)劃。如何通過制定詳盡規(guī)劃和具體行動(dòng)兌現(xiàn)這些承諾，需要與國(guó)際奧委會(huì)溝通。再比如，賽事管理是冬奧組委的核心工作，冬奧組委會(huì)需要制定詳盡的賽事規(guī)劃，特別是對(duì)重大事項(xiàng)流程的制定，而這些都需要與國(guó)際奧委會(huì)和各單項(xiàng)體育組織溝通，得到其認(rèn)可。

冬奧組委會(huì)也面臨著與國(guó)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)的大量繁復(fù)的溝通問題，比如國(guó)家各部委、城市政府、體育行政主管部門、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、贊助商等。

在籌辦過程中，冬奧組委還需要協(xié)調(diào)參與奧運(yùn)會(huì)市場(chǎng)開發(fā)的政府下屬的國(guó)有企業(yè)、官方的人民團(tuán)體和民間團(tuán)體的工作開展。冬奧會(huì)的市場(chǎng)開發(fā)十分重要。中國(guó)大型國(guó)有企業(yè)如果參與冬奧會(huì)的市場(chǎng)，它們應(yīng)當(dāng)有很好的市場(chǎng)開發(fā)規(guī)劃和企業(yè)營(yíng)銷計(jì)劃，這樣企業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)行為才有可能物有所值。為此，在市場(chǎng)開發(fā)過程中，冬奧組委應(yīng)當(dāng)對(duì)大型國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并協(xié)調(diào)其開發(fā)行為，以提升市場(chǎng)開發(fā)的質(zhì)量，降低企業(yè)參與市場(chǎng)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。這同樣也是節(jié)儉辦奧運(yùn)的重要內(nèi)容。

協(xié)調(diào)發(fā)展還包括一個(gè)重要內(nèi)容，就是對(duì)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)調(diào)。2008年奧運(yùn)會(huì)，北京奧組委與國(guó)際奧委會(huì)密切合作，對(duì)推動(dòng)奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升國(guó)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、特別是奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)有重要意義。我們要在借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新思路，探索出更好的工作辦法。

綠色辦冬奧

中共中央在“十三五”規(guī)劃建議中指出：“堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗?！贝龠M(jìn)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展理念對(duì)冬奧會(huì)的籌辦也有重要意義。北京在陳述2022年冬奧會(huì)三大發(fā)展理念時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，與綠色發(fā)展理念高度吻合。

在歷屆冬奧會(huì)的籌辦過程中，由于雪上項(xiàng)目完全在野外，在場(chǎng)地建設(shè)過程中，如何適應(yīng)雪上項(xiàng)目的需要建設(shè)好比賽場(chǎng)地同時(shí)又要保護(hù)好周邊的生態(tài)環(huán)境而不致帶來對(duì)周邊環(huán)境的破壞，一直是國(guó)際奧委會(huì)十分關(guān)注的問題。2022年冬奧會(huì)的雪上項(xiàng)目分別設(shè)置在張家口的崇禮縣和北京的延慶區(qū)，在制定雪上項(xiàng)目的場(chǎng)地規(guī)劃中，如何建造高質(zhì)量的滑雪場(chǎng)地而不致對(duì)周邊環(huán)境帶來破壞，無疑是考驗(yàn)?zāi)芊駥⒖沙掷m(xù)性發(fā)展理念真正落實(shí)在行動(dòng)上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2022年冬奧會(huì)將在北京市朝陽區(qū)、延慶區(qū)和張家口3個(gè)賽區(qū)布局場(chǎng)館，共計(jì)25個(gè)場(chǎng)館。其中，競(jìng)賽場(chǎng)館12個(gè)，非競(jìng)賽場(chǎng)館13個(gè)。在場(chǎng)館建設(shè)中，相當(dāng)部分屬于改造。無論新建或改造，冬奧會(huì)的場(chǎng)館建設(shè)都應(yīng)將綠色低碳作為重要發(fā)展方向。

北京攜手張家口申奧成功，相關(guān)地區(qū)需要由此對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。比如，張家口擁有良好的生態(tài)和綠色優(yōu)勢(shì)，綠色發(fā)展已成為張家口當(dāng)下發(fā)展主線，并契合了周邊巨大的市場(chǎng)需求。由于有著廣闊的市場(chǎng)需求，因而有著持續(xù)增長(zhǎng)的潛力。綠色發(fā)展，完全符合張家口城市發(fā)展方向，其產(chǎn)業(yè)支撐也應(yīng)當(dāng)集中在綠色低碳領(lǐng)域。

開放辦冬奧

成功申辦2022年冬奧會(huì)本身就是中國(guó)改革開放的結(jié)果。2022年冬奧會(huì)的主辦方是國(guó)際奧委會(huì)，需要遵循國(guó)際奧委會(huì)的規(guī)則與慣例，需要我們進(jìn)一步開放才能做到。這就需要進(jìn)一步打造法治化、國(guó)際化、便利化的發(fā)展環(huán)境，提升政府運(yùn)營(yíng)的透明度和效率等。在對(duì)外開放的同時(shí)，也需要對(duì)內(nèi)開放。甚至在一定意義上可以說，對(duì)內(nèi)開放更具有重要意義。對(duì)內(nèi)開放，重要的是向市場(chǎng)開放和社會(huì)開放。

“凡是市場(chǎng)能夠做到的，交給市場(chǎng)；凡是社會(huì)能夠做到的，交給社會(huì)?！边@是李克強(qiáng)總理上任之初提出的，其核心思想是釋放市場(chǎng)和社會(huì)的活力。

對(duì)各國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)的歷史進(jìn)行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，冬奧會(huì)的大量籌辦工作完全可以交給民營(yíng)企業(yè)和民間社會(huì)組織承擔(dān)。就現(xiàn)行中國(guó)體制架構(gòu)進(jìn)行分析，主辦冬奧會(huì)這類的國(guó)際重大活動(dòng)，當(dāng)然需要政府主導(dǎo)。通過政府主導(dǎo)，集聚社會(huì)資源集中力量辦大事，可以保證冬奧會(huì)舉辦的方向正確，避免出現(xiàn)重大失誤。問題是，政府主導(dǎo)是有邊界的，并不需要將大量具體事務(wù)也由自己承擔(dān)。大量事務(wù)性工作是可以交給市場(chǎng)和社會(huì)的，通過釋放市場(chǎng)和社會(huì)的活力，以提升整體效益，推進(jìn)中國(guó)開放的整體步伐。

向市場(chǎng)開放，就是要在公平、公正、公開的條件下，讓市場(chǎng)成為資源配置的基礎(chǔ)，也就是更多更好地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用。2022年冬奧會(huì)的籌辦需要大量投資?？蛇x擇適當(dāng)?shù)?、有回?bào)的投資向民營(yíng)企業(yè)開放。例如，為舉辦冬奧會(huì)，需要建設(shè)奧運(yùn)村，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，奧運(yùn)村一般就可以面向市場(chǎng)和社會(huì)銷售。因此，建造奧運(yùn)村這類事，就可以向市場(chǎng)開放，讓民營(yíng)企業(yè)承辦這些工作。政府可以不用建設(shè)而是采用租用奧運(yùn)村的方式，待奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后將奧運(yùn)村還給開發(fā)商，由開發(fā)商向社會(huì)銷售。此外，一些回報(bào)少而需要投資較大的領(lǐng)域也可以動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)參與，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼以維持企業(yè)的基本產(chǎn)出平衡。例如，冬奧會(huì)一些雪上項(xiàng)目建設(shè)。如果完全政府投入，投入額度大而賽后難以很好運(yùn)營(yíng)。動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)參與，組委會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)助，賽后的運(yùn)營(yíng)也交給民營(yíng)企業(yè)，以提升民營(yíng)企業(yè)參與積極性，組委會(huì)投入也可以大大減少。

向社會(huì)開放，就是向民間社會(huì)組織開放?；I辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)，一些民間社會(huì)組織扮演了重要角色、承擔(dān)了重要任務(wù)。例如，北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)就曾得到當(dāng)時(shí)分管奧運(yùn)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)近平同志的“讓民間社會(huì)組織發(fā)揮作用”的批示，通過組織舉辦奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)新聞發(fā)布會(huì)而發(fā)揮了積極作用。2022年冬奧會(huì)，應(yīng)當(dāng)將更多的籌辦工作交給民間社會(huì)組織承辦，組委會(huì)向社會(huì)招標(biāo)，通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，將大量工作轉(zhuǎn)交給民間社會(huì)組織。這樣做，既可減輕組委會(huì)的工作壓力，也可釋放社會(huì)的巨大活力。

共享辦冬奧

2022年冬奧會(huì)的承辦也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)共享發(fā)展理念。北京攜手張家口舉辦冬奧會(huì)，張家口作為中國(guó)的一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然與北京為鄰，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與北京相差甚遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在對(duì)北京冬奧會(huì)作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)，辦好2022年北京冬奧會(huì)，是我們對(duì)國(guó)際奧林匹克大家庭的莊嚴(yán)承諾，也是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。因此，推進(jìn)共享發(fā)展是籌辦2022年冬奧會(huì)承擔(dān)的特殊歷史使命。通過冬奧會(huì)的籌辦，縮短張家口與北京發(fā)展的整體距離，同時(shí)也應(yīng)推動(dòng)北京延慶區(qū)的發(fā)展，縮短延慶山區(qū)與北京市區(qū)的距離，應(yīng)當(dāng)是共享辦冬奧的重要內(nèi)容。

讓張家口乃至北京周邊地區(qū)共享冬奧會(huì)發(fā)展成果，嚴(yán)格說，這不是冬奧組委的工作內(nèi)容。在很大程度上，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)屬京張兩地市委市政府考慮的內(nèi)容，即如何借奧運(yùn)會(huì)舉辦之機(jī)，推動(dòng)京張兩地整體發(fā)展邁上新臺(tái)階。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)作為一種注意力經(jīng)濟(jì)，借助全球關(guān)注、推動(dòng)城市發(fā)展，是所有奧運(yùn)會(huì)主辦城市共同關(guān)心的話題。因而，雖然冬奧組委本身沒有這項(xiàng)職責(zé)，但在籌辦過程中，如何最大程度體現(xiàn)共享發(fā)展理念、推動(dòng)京張兩地整體發(fā)展、特別是張家口所屬的貧困縣和北京延慶區(qū)的發(fā)展，則是在設(shè)置冬奧組委時(shí)就必須要考慮的問題。

（作者：北京改革和發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、京張冬奧研究中心主任）

責(zé)任編輯：魏曄玲