創(chuàng)新財(cái)政管理推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展

2015年6月初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、方向、思路和重點(diǎn)。之后，7月初，市委十一屆七次全會審議通過了《關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》。對于財(cái)政部門而言，要認(rèn)真領(lǐng)會和落實(shí)市委全會精神，準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和推進(jìn)要求，創(chuàng)造性地開展工作，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，服務(wù)和保障構(gòu)建國際一流的和諧宜居之都。

準(zhǔn)確把握財(cái)政在首都戰(zhàn)略定位中的著力點(diǎn)

突出對落實(shí)首都“四個中心”戰(zhàn)略定位的保障作用。要緊緊圍繞全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政政策工具和資金，不斷創(chuàng)新服務(wù)保障的方式方法，集中財(cái)政資金用于推進(jìn)京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)、社會事業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。

突出對形成合理的京津冀發(fā)展級次和層次的推動作用。要樹立“跳出財(cái)政看全局”的思想，根據(jù)京津冀三地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境、資源等政策，服從和服務(wù)于區(qū)域整體功能定位，找準(zhǔn)用足用活財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素布局，積極推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展；創(chuàng)新合作模式和利益分享機(jī)制，推動北京的教育、科技、文化、醫(yī)療等公共資源延伸到周邊地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。

突出對疏解北京非首都功能的引導(dǎo)作用。要立足于北京資源環(huán)境承載力，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為首要任務(wù)，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政在統(tǒng)籌引導(dǎo)和扶持政策、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的積極作用，支持有關(guān)部門和單位落實(shí)各類功能禁止和限制的要求，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立健全倒逼機(jī)制和激勵機(jī)制，有效嚴(yán)格控制人口規(guī)模，積極引導(dǎo)核心區(qū)存量產(chǎn)業(yè)和功能向功能拓展區(qū)職住分離較高的區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源均衡配置。

突出對創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)作用。要積極發(fā)揮財(cái)政杠桿的撬動作用，充分挖掘和放大首都創(chuàng)新資源密集的比較優(yōu)勢，推進(jìn)以中關(guān)村示范區(qū)為核心的京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體健康發(fā)展；按照高端化、服務(wù)化、集聚化、整合化、低碳化的要求，加快提升創(chuàng)新引領(lǐng)能力，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價值高端的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新管理理念和手段

北京市財(cái)政局將緊緊圍繞落實(shí)《規(guī)劃綱要》和全會《意見》，把財(cái)政支持引導(dǎo)和財(cái)稅利益調(diào)整作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)手段，創(chuàng)新財(cái)政體制、豐富財(cái)政政策、統(tǒng)籌財(cái)政資金，突破現(xiàn)有的體制壁壘和相對固化的利益格局，著力從支持“四個中心”建設(shè)、調(diào)整疏解非首都功能、控制人口規(guī)模、構(gòu)建國際一流的和諧宜居之都等四個方面，為完善首都功能建設(shè)和推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

創(chuàng)新財(cái)政管理體制，全力落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位。市財(cái)政將按照“突出功能定位、提升服務(wù)水平”的總體原則，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新財(cái)政管理體制。一是合理調(diào)整市對核心區(qū)的財(cái)政體制關(guān)系，繼續(xù)加大財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施首都核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升、城市環(huán)境建設(shè)、古都風(fēng)貌整體保護(hù)、居民生活改善計(jì)劃，為首都核心功能提供更多更好的承載空間。二是按照“交通便捷、功能完備、職住合一”的要求，建立“支持跨越式發(fā)展”的市與副中心財(cái)政體制，通過完善市與區(qū)縣土地收益分配機(jī)制，創(chuàng)新副中心建設(shè)投融資、財(cái)政、土地等支持政策，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升副中心承載能力，實(shí)現(xiàn)宜居家業(yè)。三是科學(xué)編制中期財(cái)政規(guī)劃，根據(jù)各年度的工作重點(diǎn)，合理安排年度財(cái)政預(yù)算，深入推進(jìn)城市管理信息化、智能化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

發(fā)揮財(cái)政政策的激勵、引導(dǎo)作用，有序疏解非首都功能。市財(cái)政將通過建立一般性轉(zhuǎn)移支付激勵引導(dǎo)機(jī)制、調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方式、調(diào)整企業(yè)退出激勵政策等措施，共同推動非首都功能疏解。一是充分發(fā)揮財(cái)政政策資源配置職能，積極推進(jìn)水、電、氣、熱等資源性價格收費(fèi)改革，提高禁限產(chǎn)業(yè)耗用能源的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用價格杠桿、差異化稅費(fèi)等方式，加快形成疏解的倒逼機(jī)制。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)稅政策引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享辦法，國家對企業(yè)搬遷的稅收優(yōu)惠政策，全面落實(shí)污染企業(yè)調(diào)整退出工作目標(biāo)，引導(dǎo)和推動非科技創(chuàng)新企業(yè)有序外遷。三是綜合運(yùn)用PPP等多元化融資渠道，支持部分教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能疏解，鼓勵有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在周邊地區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基地。四是通過制定支持人口調(diào)控工作的一般性轉(zhuǎn)移支付政策、制定引導(dǎo)人口有序疏解和順利落戶的獎勵政策等措施，建立區(qū)域內(nèi)異地養(yǎng)老補(bǔ)貼機(jī)制，開展跨地區(qū)購買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，疏管結(jié)合、分類施策，支持加強(qiáng)人口調(diào)控，穩(wěn)妥推進(jìn)人口有序疏解。

創(chuàng)新財(cái)政管理方式，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是積極參與組建京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，聚焦科技創(chuàng)新中心建設(shè)、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過基金運(yùn)作的形式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)社會資本加大投入，加快推進(jìn)京津冀科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，打造以中關(guān)村示范區(qū)為核心的京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快形成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新格局。二是統(tǒng)籌整合各方資源和資金，盤活各類財(cái)政存量資金，加快設(shè)立總規(guī)模達(dá)1000億元的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)圍繞“產(chǎn)業(yè)布局集聚化、產(chǎn)業(yè)要素融合化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化”的要求，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財(cái)政保障能力，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力培育高端產(chǎn)業(yè)，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)價值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等政策工具，深入開展調(diào)查研究和科學(xué)論證，重點(diǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。四是重點(diǎn)在軌道交通、高速公路、醫(yī)療、養(yǎng)老、鎮(zhèn)域供熱等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作模式。

圍繞大氣和環(huán)境治理，加大財(cái)政投入，推進(jìn)國際一流的和諧宜居之都建設(shè)，重點(diǎn)把支持生態(tài)文明建設(shè)作為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)安排和使用好大氣治理和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，研究設(shè)立京津冀環(huán)境治理專項(xiàng)基金。市財(cái)政將通過設(shè)立基金、調(diào)整環(huán)境類和資源類收費(fèi)基金征收政策等措施，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支持方式，完善財(cái)政引導(dǎo)政策手段，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)和管理，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市環(huán)境治理兩個短板，提升城市服務(wù)管理水平。同時，進(jìn)一步研究調(diào)整主要污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究針對不同地區(qū)的差別化排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)治污、減排，形成對疏解企業(yè)的倒逼機(jī)制。

（作者：北京市財(cái)政局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：魏曄玲