推動北京地稅再上新臺階

在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，對于北京地稅系統(tǒng)加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)、深入推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)和稅收征管改革，提供了重要的發(fā)展契機(jī)。“三嚴(yán)”要求和“三實(shí)”中的做人要實(shí)，要求北京市地方稅務(wù)局的各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升能力和水平，帶領(lǐng)隊(duì)伍適應(yīng)稅收現(xiàn)代化的要求;“三實(shí)”中的謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)，要求我們把握稅收工作的要點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，樹立“緊迫感+”的意識，貫徹稅收法定原則，服務(wù)首都功能定位，用改革創(chuàng)新的思維和實(shí)事求是的態(tài)度，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，力爭提前兩年實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)。

努力做到稅收征管情況清底數(shù)明

首先，要加強(qiáng)對稅務(wù)登記戶的分析和管理。分析稅務(wù)登記戶的來源，實(shí)行分類管理，是增強(qiáng)稅收征管能力的基礎(chǔ)。市地稅局要與市工商局、市民政局、市司法局、市編辦等部門的機(jī)構(gòu)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，找出數(shù)據(jù)存在差距的原因，分析有稅戶和無稅戶，分門別類地采取管理措施，提高稅收征管質(zhì)量。

其次，要深入推進(jìn)稅源分級分類管理。市地稅局要明確各業(yè)務(wù)處室、區(qū)縣局機(jī)關(guān)、稅務(wù)所在稅源管理中的職責(zé)定位與工作內(nèi)容，在稅源分級分類管理上采取有突破性的措施。同時，探索零散稅收委托代征、定期定點(diǎn)巡回征收的可行性，針對部分郊區(qū)縣存在引稅較多的情況，探索更加符合實(shí)際的管理方法。

再次，對稅種、稅源要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。長期以來，地方稅種的管理存在著申報制度不夠有效、登記環(huán)節(jié)的稅種核定制度沒有充分落實(shí)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)報送的報表不齊全、數(shù)據(jù)掌握不充分等問題。為此，各區(qū)縣局要了解并充分掌握本區(qū)縣的稅源情況。例如，要掌握土地使用稅1-6級每級征稅情況、居民住房轉(zhuǎn)商業(yè)住房用途的情況、實(shí)際經(jīng)營地不在本區(qū)縣的稅源和在其他各區(qū)縣的分布情況等，為實(shí)現(xiàn)稅種、稅源的精細(xì)化管理奠定良好基礎(chǔ)。

最后，要進(jìn)一步降低零申報率。全市地稅系統(tǒng)要深入研究降低零申報率的工作，通過規(guī)范稅務(wù)登記管理，確保今年實(shí)現(xiàn)有稅申報率達(dá)到70%的目標(biāo)。對連續(xù)零申報納稅人在網(wǎng)上申報界面進(jìn)行告誡提示后，要及時跟進(jìn)后續(xù)征管措施。同時，加大對無稅戶或小額納稅戶的管理力度，深入分析不繳稅的連鎖店、分支機(jī)構(gòu)、銀行網(wǎng)點(diǎn)等情況，關(guān)注虛擬辦公區(qū)等問題，就無照經(jīng)營戶的管理問題與市工商局進(jìn)行對接;實(shí)行財(cái)政部門統(tǒng)一代扣工資薪金個人所得稅后，取消行政機(jī)關(guān)的扣繳登記，減少對征管質(zhì)量的影響。

此外，要多舉措提高征管質(zhì)效。我們要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，審視、改進(jìn)和創(chuàng)新稅收征管工作，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地稅局建設(shè)和涉稅事項(xiàng)全程無紙化，開發(fā)稅收現(xiàn)代化和深化改革三年行動計(jì)劃進(jìn)展情況展示平臺。各區(qū)縣局每個時期要突出抓好一個征管工作重點(diǎn)，切實(shí)提高征管質(zhì)效。我們將實(shí)施市、區(qū)、所三級約談作為加強(qiáng)稅收征管的重要手段，使之經(jīng)常化、持續(xù)化，并加強(qiáng)欠稅管理，嚴(yán)格控制新欠，積極清理陳欠。

全面推進(jìn)依法稅政管理

稅政管理是稅務(wù)整體工作的一個重要組成部分。我們要堅(jiān)持在稅法指導(dǎo)下開展稅政管理工作，做到既符合法律精神又體現(xiàn)實(shí)質(zhì)課稅原則，在創(chuàng)新中解決稅收工作面臨的一些新情況、新問題。

在農(nóng)家樂征稅上，稅政管理要進(jìn)一步協(xié)同。農(nóng)家樂具有農(nóng)戶經(jīng)營、季節(jié)性強(qiáng)、利用宅基地上自建房屋等特點(diǎn)。稅務(wù)部門在其辦理停業(yè)、開業(yè)登記、定期定額交稅手續(xù)方面還有一些不規(guī)范的方面;在個人所得稅、房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)、征收范圍確定方面，還存在一些問題。目前，市地稅局相關(guān)處室只是對自己管理范圍內(nèi)的問題予以應(yīng)對，還缺乏統(tǒng)籌管理、缺少協(xié)同。這表明：做好稅政工作很重要的是協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和適用稅法正確性。有關(guān)稅務(wù)人員要把稅法精神吃透，貼近實(shí)際，在稅法適用中體現(xiàn)實(shí)事求是的態(tài)度，發(fā)揮稅收扶持政策的作用。

在黨政機(jī)關(guān)個人所得稅上，征管措施要進(jìn)一步嚴(yán)格。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭履行依法納稅的公民義務(wù)。我們要落實(shí)北京市政府關(guān)于由財(cái)政部門統(tǒng)一代扣代繳行政機(jī)關(guān)工資薪金個人所得稅的要求，統(tǒng)一全市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按市政府要求自2016年1月1日起在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市級行政機(jī)關(guān)由財(cái)政部門統(tǒng)一代扣代繳工資薪金個人所得稅。同時，要研究中央機(jī)關(guān)和區(qū)縣機(jī)關(guān)個人所得稅的規(guī)范管理工作。

在稅種上，管理要進(jìn)一步創(chuàng)新。我們要強(qiáng)化稅種稅源分析，對每個稅種要分析到稅目;統(tǒng)一口徑和方法，保證各區(qū)縣局稅收分析的一致性;加強(qiáng)國地稅合作，定期通報委托國稅局代征“一稅兩費(fèi)”等工作情況;加強(qiáng)印花稅稅源分析，加強(qiáng)印花稅立法國際比較研究。在房產(chǎn)稅、土地使用稅稅源管理上，有關(guān)稅務(wù)人員還要主動“走出去”、“請進(jìn)來”，與市房管局、市國土資源局等部門建立聯(lián)系，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)比對分析。同時，深入開展樓宇化、網(wǎng)格化管理模式，集中對有規(guī)模的寫字樓和商業(yè)中心開展深入細(xì)致的解剖分析，借助日常檢查、稅務(wù)稽查和稅收風(fēng)險管理，查找稅源管理上的問題和漏洞，不斷提高稅法的遵從度。

推進(jìn)稅務(wù)稽查體制機(jī)制改革

加大稅務(wù)稽查工作力度，重點(diǎn)是深入推進(jìn)稽查體制改革，完善稅務(wù)稽查機(jī)制。

其一，加大稽查辦案力度。我們要與市國稅局配合，深入開展重大涉稅案件查處、稅收專項(xiàng)檢查及區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治、重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查、打擊發(fā)票違法犯罪活動和稅收違法行為檢舉管理等工作;加大依法阻止出境工作力度，對外籍人員沒有履行納稅義務(wù)的，在阻止入境、縮短在華簽證期限和阻止出境上要有新措施。

其二，強(qiáng)化稅務(wù)檢查執(zhí)行。有關(guān)部門要加大未執(zhí)行案件的清理工作，明確各類案件應(yīng)當(dāng)采取的措施。同時，采取措施減少新生未結(jié)案件，將積案數(shù)量控制在合理的幅度內(nèi)，確保已查出稅款不再流失。

其三，加強(qiáng)稽查案例對工作的指導(dǎo)。市地稅局將總結(jié)不同類型的稽查案例，推廣有效辦案經(jīng)驗(yàn)，有針對性地加大稽查人員培訓(xùn)力度，全面提高稽查工作的水平和能力。

加快實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

在納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，市地稅局將牢固樹立以納稅人為中心的客戶服務(wù)理念，圍繞納稅人的正當(dāng)需求，優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料，提升辦稅效率。同時，進(jìn)一步研究、探索統(tǒng)一納稅服務(wù)的項(xiàng)目，統(tǒng)一內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、文書，制定辦稅服務(wù)廳崗位職責(zé)規(guī)范、納稅服務(wù)投訴管理工作規(guī)程和辦稅服務(wù)廳實(shí)時監(jiān)控管理辦法。加大區(qū)縣局、分局咨詢電話集中管理工作，實(shí)現(xiàn)咨詢電話即時接聽、即時應(yīng)答。

在納稅服務(wù)規(guī)范化方面，全市地稅系統(tǒng)都要認(rèn)真落實(shí)《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)全部納稅人發(fā)起事項(xiàng)由辦稅服務(wù)廳集中受理和區(qū)域通知辦理，擴(kuò)大全市通知辦理事項(xiàng)范圍。推廣“辦稅服務(wù)一卡通”經(jīng)驗(yàn)，將辦稅人員服務(wù)納入規(guī)范化軌道。實(shí)現(xiàn)納稅人辦理次數(shù)較多的涉稅事項(xiàng)通過自助設(shè)備或移動終端辦理，為納稅人提供多元化辦稅選擇。加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約辦稅，推行履約服務(wù)，探索國稅、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)新模式。開展納稅人滿意度調(diào)查和不定期納稅服務(wù)巡查，做好納稅服務(wù)投訴的通報、約談和處理工作，加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)。

凝聚力量提升行政管理效能

今年上半年，在北京市主要領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于上年同期的情況下，我們通過深挖潛力、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)了地方稅收收入較大幅度的增長。下半年，全市經(jīng)濟(jì)依然面臨較大的下行壓力，我們將按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)定信心、迎難而上，確保全年任務(wù)的完成，確保稅收現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

一是抓好落實(shí)。推進(jìn)全系統(tǒng)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)稅收征管、稅源管理等領(lǐng)域的突破，需要各單位統(tǒng)籌安排，按照時間表、任務(wù)書、路線圖，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作要求。廣大干部職工要有一種時不我待的精神，把謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)貫穿于稅收工作的始終。目前任務(wù)完成相對落后的、征管薄弱的區(qū)縣（分）局，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)迎難而上的精神，及時補(bǔ)課，采取有力措施，力爭取得更加明顯的效果。

二是提高效能，雙管齊下促進(jìn)工作任務(wù)的完成、工作質(zhì)效的提升。一方面，我們要在主觀上充分調(diào)動廣大干部職工的積極性;另一方面，要在客觀上強(qiáng)化督查工作。市局、區(qū)縣（分）局要切實(shí)發(fā)揮好督察督辦系統(tǒng)的功能，督促各項(xiàng)重點(diǎn)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、保質(zhì)保量地完成。

三是改進(jìn)作風(fēng)。市地稅局高度重視地稅工作中可能存在的“審批難”現(xiàn)象。各單位要適時抽查一些審批事項(xiàng)、備案事項(xiàng)，確保我們的工作按照國務(wù)院精神，解決企業(yè)的困惑和實(shí)際問題，切實(shí)發(fā)揮好稅收職能作用。同時，多措并舉規(guī)范辦稅流程、精簡涉稅資料，對發(fā)現(xiàn)的審批效率低下、流程繁瑣、行為不規(guī)范等情況要深入、全面整改，以稅收工作質(zhì)量檢驗(yàn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的效果。

（作者：北京市地稅局局長）

責(zé)任編輯：葉再春