加快推進首都社會治理現(xiàn)代化

日前，中共北京市委、北京市人民政府《關于深化北京市社會治理體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施?！兑庖姟吠瞥鲆幌盗兄匾母锱e措，必將進一步加快推動北京社會治理朝向現(xiàn)代化目標邁進。

站在新的歷史起點上邁進

據(jù)北京市委社會工委、市社會辦負責人介紹，多年來，北京市委市政府高度重視社會建設工作，特別是2004年黨中央作出加強社會建設戰(zhàn)略部署以來，北京市不斷加大工作力度、加快工作步伐，全市社會建設、改革、治理工作不斷取得新成效。具體表現(xiàn)為“十個一”：一是市委市政府幾乎每年召開一次重要會議部署工作;二是出臺“1+4+X”一系列文件完善政策體系;三是初步形成一個縱向到社區(qū)、橫向到“兩新”組織的社會服務管理體制;四是初步建成“一刻鐘服務圈”等一系列社區(qū)服務管理體系;五是基本形成一個廣泛覆蓋的城市服務管理網(wǎng)格化體系;六是基本建立一支專業(yè)化職業(yè)化的社工隊伍;七是基本形成一支龐大的志愿者隊伍;八是基本形成一整套政府購買社會組織服務機制;九是合作共建一批北京社會建設研究基地;十是初步形成一個全面覆蓋的社會領域黨建工作體系。目前，北京社會建設、改革、治理走在了全國前列，站在了新的歷史起點上。

據(jù)介紹，為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，特別是習近平總書記視察北京工作時的重要講話精神，市委市政府專門成立社會事業(yè)與社會治理體制改革專項小組，專門組織力量進行廣泛深入調(diào)查研究，經(jīng)過兩年多的時間，數(shù)易其稿形成了《意見》，經(jīng)市委常委會、市政府常務會審議通過后正式印發(fā)實施。以此為標志，北京社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設邁出了新步伐。

朝著系統(tǒng)治理方向邁進

市委社會工委、市社會辦負責人介紹，《意見》提出，全市深化社會治理體制改革的總體要求，核心是要把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一落實到社會治理具體實踐之中，關鍵是要加強和改進黨的領導，推動政府、社會、市場互動。要進一步加強頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;要進一步夯實基層基礎，更加注重工作的針對性、實效性、長遠性;要進一步堅持問題導向和需求導向，更加注重解決廣大人民群眾普遍關心的突出問題，順應廣大人民群眾過上更加美好生活的新期待;要進一步堅持分類指導、分層推進、創(chuàng)新實踐，更加注重在推動區(qū)域試點的同時加快推進重點問題解決，為基層探索創(chuàng)新留下充分空間。

《意見》指出，深化全市社會治理體制改革的主要任務是，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，促進社會治理體制創(chuàng)新;加快推進社會服務方式轉(zhuǎn)變，引入市場機制;加快推進社會組織改革，激發(fā)社會發(fā)展活力;加快推進街道、社區(qū)管理體制改革，努力實現(xiàn)黨和政府社會服務與城市管理工作重心的下移;加快推進社會協(xié)同，廣泛動員社會公眾有序參與;加快推進社會領域黨的建設，不斷增強基層服務型黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

北京市委社會工委、市社會辦負責人指出，深化北京社會治理體制改革，主要是在已有工作的基礎上，實現(xiàn)改革創(chuàng)新由點到線、到面的深化拓展，主要是實現(xiàn)各級黨委、政府、基層組織與社會公眾上下聯(lián)動，實現(xiàn)政府、市場、社會左右互動，進一步形成系統(tǒng)治理的良好格局。

北京市委社會工委、市社會辦負責人強調(diào)，深化北京社會治理體制改革，必須加強和創(chuàng)新全市社會領域黨建工作。堅持以社會領域黨建工作引領社會治理創(chuàng)新。創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制，力爭用三年時間，初步形成社區(qū)區(qū)域化黨建工作格局，并以區(qū)域化黨建帶動群團組織建設。創(chuàng)新社會組織黨建工作機制，進一步完善“樞紐型”社會組織黨建工作委員會機制，加快推進社會組織黨建工作全覆蓋。創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟組織黨建工作機制，不斷擴大黨組織的覆蓋面。完善商務樓宇黨建工作站工作機制，三年內(nèi)在具備條件的商務樓宇全部建立聯(lián)合黨組織。

朝著源頭治理方向邁進

市委社會工委、市社會辦負責人認為，社會治理的根本任務有兩項，一是進一步保障和改善民生，二是進一步維護社會公平正義。

《意見》堅持以人為本、服務為先，提出的首要任務就是深化社會服務體制改革，明確提出了兩項任務：一是加快推進社會服務體系創(chuàng)新，不斷完善基本公共服務體系、社區(qū)便民服務體系和社會公益服務體系。二是加快推進社會服務方式創(chuàng)新，特別是加快推進政府向社會力量購買服務以及推進社會事業(yè)改革、推動企業(yè)履行社會責任。

《意見》堅持把有效預防和化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定放在重要地位，明確提出下列任務：一是暢通群眾訴求表達渠道，完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益。二是積極推行網(wǎng)上信訪，按照法律規(guī)定和程序解決信訪問題。深化涉法涉訴信訪改革，落實終審和訴訟終結制度。三是完善矛盾調(diào)處機制，健全人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制。建立健全社會心理服務機制。四是完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證及民意調(diào)查制度。五是完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，健全督辦、考核、追責等措施。六是健全行政復議案件審理機制，發(fā)揮行政復議監(jiān)督糾錯功能。

朝著依法治理方向邁進

《意見》強調(diào)注重發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用，加快推進法治社會建設。文件在對完善北京社會治理“1+4+X”系列文件提出明確要求的同時，重點對完善社會組織、社區(qū)治理提出了明確要求。

在深化社會組織體制改革方面，《意見》指出：一是完善“樞紐型”社會組織工作體系。力爭用兩到三年時間，基本建成市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級“樞紐型”社會組織工作體系全覆蓋。加強對社會組織的業(yè)務指導和依法監(jiān)管。分期分批實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正“脫鉤”，并交由相關“樞紐型”社會組織進行日常服務管理。黨政機關、事業(yè)單位、公有制企業(yè)在職和離退休領導干部，未經(jīng)組織部門批準，一律不得在社會組織任職。二是完善社會組織登記制度。積極穩(wěn)妥推進社會組織登記制度改革，重點培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，其成立時可直接到民政部門依法申請登記。引入競爭機制，探索“一業(yè)多會”。取消社會團體分支（代表）機構設立、變更、注銷登記審批。提高社會組織登記審批效率，限期辦結登記審批手續(xù)。三是完善社會組織培育發(fā)展機制。加快推進社會組織服務基地建設，完善社會組織孵化中心職能，各區(qū)縣和具備條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要建立社會組織服務體系。為社會組織參與公益服務搭建平臺，深入開展社會組織“公益行”活動。四是完善社會組織治理結構。充分發(fā)揮黨建政治引領、政府依法監(jiān)管、“樞紐型”社會組織日常服務管理作用，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

在社區(qū)治理創(chuàng)新方面，《意見》指出：一是完善社區(qū)治理體系。進一步加強社區(qū)規(guī)范化建設，規(guī)范社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)服務站工作職能，推進社區(qū)區(qū)域化黨建、多元性自治、開放式服務有機結合，推動社區(qū)治理體制創(chuàng)新。二是加快推進社區(qū)服務體系全覆蓋。堅持以社區(qū)居民需求為導向，通過推動“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設，力爭到2020年，基本實現(xiàn)社區(qū)“十大”服務體系全覆蓋。加快推進村莊社會服務體系建設，將社區(qū)建設成果逐步向城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)擴大延伸。三是深化完善社區(qū)居民自治。深入開展民主決策、民主治理、民主監(jiān)督，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。依法保障居民對社會治理和社會服務的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推廣“參與型”社區(qū)協(xié)商等模式。完善社區(qū)公共服務事項準入制度，制定居委會公共服務事項清單，取消社區(qū)層面各類評比考核項目，切實減輕社區(qū)工作負擔。

朝著綜合治理方向邁進

市委社會工委、市社會辦負責人指出，創(chuàng)新社會治理要綜合施策?！兑庖姟繁旧砭褪前聪到y(tǒng)工程綜合設計的。特別是在體制改革方面，要把街道管理體制改革作為重要舉措;在機制創(chuàng)新方面，要把網(wǎng)格化體系建設作為重要舉措;在能力提高方面，要把隊伍建設作為重要舉措。

在深化街道體制改革方面，提出三項措施：一是明確職能，進一步把社會服務與城市管理職能下沉到街道。強調(diào)要充分發(fā)揮街道加強區(qū)域黨建、開展公共服務、統(tǒng)籌轄區(qū)治理、組織綜合執(zhí)法、指導社區(qū)建設等職能，實現(xiàn)黨和政府社會服務與城市管理工作重心的下移。進一步發(fā)揮街道黨工委在街道各類組織和各項工作中的領導核心作用、街道辦事處在轄區(qū)社會服務與城市管理中的綜合協(xié)調(diào)作用。健全完善街道管理委員會制度，建立健全街道政務服務中心。市、區(qū)縣有關部門加強對街道工作的宏觀指導和支持幫助。二是明確職責，進一步理順街道與區(qū)縣政府職能部門的關系。區(qū)縣政府職能部門派出機構黨的工作，原則上由街道黨工委管理，行政管理視具體情況實施街道屬地或雙重管理。區(qū)縣政府職能部門派出機構負責人任免前，應書面征求街道黨工委意見。區(qū)縣政府職能部門派出機構負責人可在街道黨政領導班子中兼職。建立健全社會服務管理綜合考評體系，完善街道與區(qū)縣政府職能部門工作績效雙向考評機制。三是整合力量，加強協(xié)管員隊伍建設和管理。由街道辦事處負責管理協(xié)管員隊伍，區(qū)縣政府職能部門不再負責具體管理工作。街道辦事處根據(jù)實際工作需要，研究提出協(xié)管員崗位需求，報送區(qū)縣政府職能部門核定、招錄。鼓勵通過購買社會服務管理崗位等方式，引導社會組織、專業(yè)社工機構承接政府輔助類工作，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、社會化、市場化運作。

在推進網(wǎng)格化體系建設方面，《意見》提出“三步走”的目標：一是到2015年年底，基本建成覆蓋全市各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的城市服務管理網(wǎng)格化體系;二是到2016年年底，基本實現(xiàn)城市管理網(wǎng)、社會服務管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展;三是到2017年年底，基本實現(xiàn)“三網(wǎng)”一體化運行。

在社會工作隊伍建設方面，《意見》提出三項措施：一是進一步提高和規(guī)范社區(qū)工作者待遇;二是在試點基礎上，將優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編;三是加大從社區(qū)干部和優(yōu)秀大學生社區(qū)工作者中考錄公務員的力度。同時，關于志愿者隊伍建設，提出力爭用兩到三年時間，在社區(qū)、社會組織、非公有制經(jīng)濟組織等社會領域，實現(xiàn)志愿服務組織和工作全覆蓋。