“全面從嚴(yán)”思想的核心要義

習(xí)近平黨建思想的核心要義解決的是“怎樣建設(shè)黨”的問題，可以簡要地概括為“全面從嚴(yán)”。全面，就是要把從嚴(yán)治黨要求全面落實(shí)和充分體現(xiàn)在黨的建設(shè)各領(lǐng)域和全過程;從嚴(yán)，就是在管黨治黨中堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭”的價(jià)值取向。全面從嚴(yán)治黨的目的，就是為了確保黨始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

“全面”是基礎(chǔ)

“全面”，是指黨的建設(shè)涵蓋思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了黨的建設(shè)系統(tǒng)性、整體性，形成了一個(gè)完整的理論體系，構(gòu)成了習(xí)近平總書記管黨治黨思想的底色。習(xí)近平總書記之所以強(qiáng)調(diào)“全面”，綜合推進(jìn)黨建各項(xiàng)工作，直接的原因在于他深刻洞察了黨的建設(shè)各個(gè)方面存在的問題。例如，在思想建設(shè)方面，一些黨員、干部精神迷失，理想信念不堅(jiān)定，信奉金錢至上、名利至上、享樂至上等錯(cuò)誤思想;組織建設(shè)方面，選人用人上存在不正之風(fēng)，干部管理上存在失之于寬、失之于軟的傾向，部分黨組織軟弱渙散;作風(fēng)建設(shè)方面，“四風(fēng)”問題雖有所收斂，但樹倒根存;反腐倡廉建設(shè)方面，形勢依然嚴(yán)峻，在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利;制度建設(shè)方面，黨內(nèi)法規(guī)體系仍不健全、不完善，制度運(yùn)行不規(guī)范，制度執(zhí)行有待加強(qiáng)?！叭妗敝x，不僅體現(xiàn)在黨建的各項(xiàng)工作上，而且體現(xiàn)在破解黨建各個(gè)領(lǐng)域存在的具體問題上，即通過思想、組織、作風(fēng)、制度等方面加以整體推進(jìn)，綜合治理。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)建設(shè)是相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的。習(xí)近平總書記認(rèn)為，在解決作風(fēng)問題時(shí)僅僅靠加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是不夠的，必須加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，樹立為人民服務(wù)的宗旨，正確處理公私關(guān)系。在制度建設(shè)上，還要健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度，扎緊制度的籠子，強(qiáng)化制度執(zhí)行。有的作風(fēng)問題，同時(shí)也是腐敗問題，這就需要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處涉及腐敗問題的不正之風(fēng)。

強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，并不是說不顧重點(diǎn)，而是要統(tǒng)籌兼顧，處理好主與次、治標(biāo)與治本、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨就是從糾正“四風(fēng)”作為切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)而帶動(dòng)其他問題的解決的。習(xí)近平總書記指出，“八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步”。以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為抓手，使黨風(fēng)為之一新，全黨為之一振，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的良好開局。在治理的客體上，強(qiáng)調(diào)覆蓋每個(gè)黨員，并不等于沒有重點(diǎn)，而是要把重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部上，把著力點(diǎn)放在從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)治權(quán)上。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”;要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，從思想教育上嚴(yán)起來，從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上嚴(yán)起來，做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

“從嚴(yán)”是關(guān)鍵

從“嚴(yán)”是黨的十八大以來黨的建設(shè)的最大特色。習(xí)近平總書記指出，黨要管黨，才能管好黨;從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！皩?duì)我們這樣一個(gè)擁有八千五百多萬黨員、在一個(gè)十三億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那么我們遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免會(huì)被歷史淘汰?！?/p>

從嚴(yán)管黨治黨，首先必須堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平總書記認(rèn)為，加強(qiáng)黨的建設(shè)，最根本的就是要堅(jiān)定理想信念，切實(shí)解決好“總開關(guān)”問題。習(xí)近平總書記將理想信念形象比喻為“共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’。”針對(duì)一些干部經(jīng)不起各種誘惑而腐敗墮落，習(xí)近平總書記認(rèn)為根本原因“在于放松了世界觀改造和思想道德修養(yǎng)，背棄了共產(chǎn)黨人的理想信念”。因此，“無論社會(huì)怎么發(fā)展，無論經(jīng)濟(jì)怎么繁榮，如果放棄了對(duì)崇高理想信念的追求，我們的國家、我們的民族就不可能巍然屹立于世界。這個(gè)真理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終銘記”。

從嚴(yán)管黨治黨，必須加強(qiáng)黨的自身組織建設(shè)。一方面，加強(qiáng)黨的自身組織建設(shè)，首先是管好干部，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。關(guān)于新形勢下的干部隊(duì)伍建設(shè)，習(xí)近平總書記提出要著重解決三個(gè)問題。一是怎樣是好干部？他指出，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。二是怎樣成長為好干部？他指出，成長為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。干部個(gè)人必須努力，這是干部成長的內(nèi)因，也是決定性因素。三是怎樣把好干部用起來？他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委及組織部門要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。另一方面，加強(qiáng)黨的自身組織建設(shè)，必須扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作，必須“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。

從嚴(yán)管黨治黨，必須把作風(fēng)建設(shè)作為切入點(diǎn)和突破口。在認(rèn)真執(zhí)行中央政治局通過的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定基礎(chǔ)上，從整治中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)，到整治“會(huì)所歪風(fēng)”;從狠剎“舌尖上的浪費(fèi)”，到禁辦奢華晚會(huì)……黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振。2013年以來，全黨深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，主要任務(wù)就是為了集中解決“四風(fēng)”問題。在此基礎(chǔ)之上，習(xí)近平總書記提出，“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個(gè)夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)”。他進(jìn)而提出要建立抓作風(fēng)的長效機(jī)制。為此，中央出臺(tái)了一系列狠抓作風(fēng)建設(shè)的規(guī)章制度，確保了作風(fēng)建設(shè)的常抓不懈。

從嚴(yán)管黨治黨，必須以零容忍態(tài)度懲治腐敗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)反腐倡廉做了比較系統(tǒng)的論述，在思想認(rèn)識(shí)上把反腐敗斗爭提到黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí);指出反腐敗的核心問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在措施上，要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合;從思想道德抓起，夯實(shí)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ);全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè);通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。對(duì)清除腐敗分子，他旗幟鮮明地提出，“老虎蒼蠅一起打”，這既是對(duì)腐敗的“零容忍”態(tài)度，更是反腐敗的政治智慧和有效策略。黨的十八大以來，反腐力度空前加大。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

從嚴(yán)管黨治黨，必須注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障?！痹邳h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面，習(xí)近平總書記提出了許多重要的思想觀點(diǎn)，比如：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合;制度建設(shè)的根本目的，就是要保證權(quán)力科學(xué)配置、規(guī)范運(yùn)行，正確行使人民賦予的權(quán)力;制度建設(shè)的路徑目標(biāo)，就是構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系;制度建設(shè)的基本原則，是用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)督來保障和鞏固工作成效，切不能“牛欄關(guān)貓”，強(qiáng)調(diào)規(guī)矩是起約束作用的，要緊一點(diǎn);制度的執(zhí)行要有剛性要求，要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、自覺維護(hù)制度。

確保黨始終是堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心是目的

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！睘榱舜_保黨始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，全面從嚴(yán)治黨著眼于提高兩個(gè)方面的能力。

一方面，通過全面從嚴(yán)治黨，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨的“四自”能力。首先，黨的先進(jìn)性建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)和根本，先進(jìn)性建設(shè)“直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和執(zhí)政地位，離開了先進(jìn)性，黨就不會(huì)有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，也就失去了執(zhí)政的資格和條件”。保持黨的先進(jìn)性，是使黨能夠始終成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的根本要求。其次，能否保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，直接影響著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。開展黨的先進(jìn)性建設(shè)，就是要通過全面推進(jìn)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，使黨始終反映全國各族人民的利益和愿望，保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)、始終走在時(shí)代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。黨的十八大以來，黨中央全面從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。一是通過從思想教育入手，努力提高黨員和干部的思想理論道德素質(zhì)，從思想上政治上加強(qiáng)了黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。通過建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，從提高領(lǐng)導(dǎo)骨干素質(zhì)上加強(qiáng)了黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。二是通過做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，從夯實(shí)組織基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。三是通過進(jìn)一步建立健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)上加強(qiáng)了黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。四是通過以零容忍態(tài)度懲治腐敗，從嚴(yán)以治權(quán)上加強(qiáng)了黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。五是通過堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，從健全完善黨內(nèi)制度及工作機(jī)制上加強(qiáng)了黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度治黨。

另一方面，通過全面從嚴(yán)治黨，在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?！八膫€(gè)全面”是黨中央著眼新的歷史條件提出的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局;其中“全面從嚴(yán)治黨”具有特殊重要的地位作用，它為其他三個(gè)“全面”提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，從思想上、政治上、組織上保證其正確方向，凝聚起強(qiáng)大合力。無論是全面建成小康社會(huì)，還是全面深化改革、全面依法治國，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，都需要黨來動(dòng)員組織各方面的資源力量，都要求黨具備相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。其他三個(gè)“全面”，既對(duì)從嚴(yán)治黨提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)也要靠全面從嚴(yán)治黨來保障、來支撐。黨開啟了改革開放的偉大事業(yè)，并將其推向全面深化改革的新階段，只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，黨才能真正成為改革的方向引領(lǐng)者、頂層設(shè)計(jì)者和組織推動(dòng)者，始終保持改革的正確方向，并從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上把握改革全局，集中全黨全社會(huì)智慧，調(diào)動(dòng)一切積極因素，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

（作者：中國社科院馬研院黨建黨史研究室主任）

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