“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵及面臨的機遇和挑戰(zhàn)

2013年9月和10月，國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議（以下簡稱“一帶一路”），得到了沿線國家廣泛支持和國際社會高度關(guān)注。目前，參與“一帶一路”沿線國家共有65個，其中大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約達21萬億美元，分別占全球的63%和29%。

基本內(nèi)涵

共建“一帶一路”旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作新架構(gòu)。其基本內(nèi)涵在于，緊密結(jié)合經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的新形勢，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容和有力抓手，擴大同沿線各國的戰(zhàn)略契合點和利益匯合點，積極推進陸海統(tǒng)籌、東西互濟的商品資源物流大通道建設(shè)，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進貿(mào)易自由化和投資便利化，推動形成以“一帶一路”為兩翼、以周邊國家為基礎(chǔ)、以沿線國家為重點、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）奠定堅實基礎(chǔ)。同時，著力推動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端邁進，不斷強化我國對區(qū)域經(jīng)濟合作進程的主導性影響，為我國與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容、安全互助的利益共同體、責任共同體和命運共同體創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件，為我國繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期提供重要戰(zhàn)略支撐。其具體內(nèi)涵特征主要有：

“一帶一路”戰(zhàn)略是新一輪對外開放的最綜合戰(zhàn)略。改革開放初期，我國實行了對外開放戰(zhàn)略，此后與時俱進地實施了進口替代戰(zhàn)略、出口導向戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略。新世紀之交，我國提出了實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵和支持企業(yè)開展境外投資。同時，抓住加入WTO的契機，積極推動國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則接軌。國際金融危機爆發(fā)后，為應對國際金融危機沖擊和更好適應經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢，我國把實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略放在更加重要的位置。應該說，這些戰(zhàn)略的提出與實施，對于推動國內(nèi)改革和發(fā)展、擴大對外開放發(fā)揮了重要作用。但也不難注意到，這些戰(zhàn)略在開放內(nèi)容和范圍上顯得不夠全面完整，開放路徑和重點也不夠明晰具體。而“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，不僅突破了這些戰(zhàn)略的專一性和局限性，而且融合了這些戰(zhàn)略的契合點和交匯點，從而成為新的歷史條件下更好統(tǒng)籌我國出口和進口、引進來和走出去、全球經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟合作的最具綜合性的國家開放戰(zhàn)略。

“一帶一路”戰(zhàn)略是以經(jīng)濟合作為核心的跨領(lǐng)域戰(zhàn)略。共建“一帶一路”，本質(zhì)是一種經(jīng)濟行為，是推動歐亞非經(jīng)濟合作的重要平臺，不涉及政治、安全等領(lǐng)域。但不可否認的是，隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進，地緣政治和安全的溢出效應將會不斷顯現(xiàn)。這就意味著在賦予“一帶一路”內(nèi)涵時，我們既不能背離古絲綢之路所承載的商貿(mào)和人文精神，但也不能僅僅局限于此，而忽視其應有的政治、安全的內(nèi)涵。換言之，其基本內(nèi)涵應是豐富而多元的，既涉及經(jīng)濟、文化領(lǐng)域，也涉及政治、外交和安全等領(lǐng)域。

“一帶一路”戰(zhàn)略是將陸、海兩個各具特點的絲綢之路有機融合的地緣空間戰(zhàn)略。雖然“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”簡稱為“一帶一路”，但兩者卻各具特征、各有側(cè)重。首先，從戰(zhàn)略走向看，“一帶”戰(zhàn)略著眼從陸上加快向西開放，經(jīng)中亞、俄羅斯、中東歐、西亞延伸至歐洲。這條大通道一旦全面建成，我國對歐洲的貨物出口不僅可以降低運費、縮短約2/3的貨運周期，而且可以減少我國外貿(mào)商品對海上運輸?shù)膰乐匾蕾?，其?zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略價值尤為明顯。而“一路”戰(zhàn)略著眼從海上由東向西開放，經(jīng)東南亞、南亞至印度洋，進而延伸至歐洲。這條大通道將更加注重加強海上合作、深化海洋伙伴關(guān)系發(fā)展。其次，從戰(zhàn)略重點國家和地區(qū)看，“一帶”主要包括東北亞的俄羅斯和蒙古國以及中亞、西亞、中東歐等沿線國家和地區(qū)。在該戰(zhàn)略走向上，由于這些國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，對外開放程度不高，其著力點似應突出“以政促經(jīng)”，即將地緣政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作優(yōu)勢、持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，共同打造互利共贏的利益共同體;而“一路”沿線國家主要有東盟成員國及斯里蘭卡、印度、巴基斯坦等南亞國家。由于這些國家與我國經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)相對扎實穩(wěn)固，其著力點似應突出“以經(jīng)促政”，即將地緣經(jīng)濟關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治互信不斷深化優(yōu)勢、戰(zhàn)略合作持續(xù)升級優(yōu)勢，共同推動形成區(qū)域經(jīng)濟、政治、安全有機融合、良性互動。第三，從戰(zhàn)略重點任務(wù)看，中亞地區(qū)是“一帶”的重要戰(zhàn)略支點，但由于該地區(qū)與東西兩端的亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈存在較大落差，加上大國長期在該地區(qū)經(jīng)營與博弈，短期內(nèi)要推動全面務(wù)實合作并取得實質(zhì)成效，其難度可能比預想的要大?，F(xiàn)階段，應優(yōu)先考慮以推進鐵路、公路、光纜、石油天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點，著力打通向西經(jīng)濟走廊和陸上運輸通道，積極推動雙多邊經(jīng)貿(mào)投資及產(chǎn)業(yè)合作上規(guī)模、上水平。而東盟和南亞國家是“一路”的重要戰(zhàn)略支點，這些國家與我國邊境毗鄰，是我國發(fā)展周邊外交關(guān)系的重中之重。現(xiàn)階段，應共同打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，力爭在深化海洋經(jīng)濟合作、推進海上絲綢之路建設(shè)方面取得新進展。同時，加快推進中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，擇機推動開展建立中印、中國—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)可行性研究。

面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)

有利條件和歷史機遇主要有：我國與沿線國家政治外交關(guān)系總體良好，為共建“一帶一路”奠定較深厚的合作基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略高度契合沿線國家加快發(fā)展本國經(jīng)濟的利益訴求，為沿線各國共享機遇、共同發(fā)展、共創(chuàng)繁榮開啟了新的機遇期。目前看，我國與沿線國家經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)有的合作機制趨向成熟穩(wěn)定，現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)也越來越穩(wěn)固扎實，這為共建“一帶一路”提供了重要基礎(chǔ)和強大助力。

我國與沿線國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補優(yōu)勢明顯，為不斷深化雙多邊投資及產(chǎn)業(yè)合作提供了廣闊的空間?，F(xiàn)階段，沿線國家在資本、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在較大瓶頸，而我國資本相對充裕，在高鐵、核電、通訊設(shè)備等高端制造裝備和技術(shù)方面擁有比較優(yōu)勢。這種供求雙方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補和利益訴求契合，使我國與沿線國家之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、推動資本和優(yōu)勢產(chǎn)能有序輸出更具現(xiàn)實性和合理性。

沿線各國政府高度重視利用外資，為我國企業(yè)走出去帶來了前所未有的新機遇。國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家對外投資能力顯著減弱，而沿線國家普遍對資金、技術(shù)和管理等方面存在長期而巨大的需求，各國政府吸引利用外資意愿強烈，這為我國企業(yè)開展境外投資帶來了難得的歷史機遇。

我國與沿線國家建立多個合作機制平臺，為共建“一帶一路”提供了重要的機制支撐?，F(xiàn)有的區(qū)域合作機制平臺，如上海合作組織、亞信會議、中國—東盟（10+1）等，不僅能夠加以借鑒，而且能夠直接運用。從這個意義上講，共建“一帶一路”，不但不會與現(xiàn)有的合作機制產(chǎn)生重疊、競爭或沖突，反而會起到某種補充和強化的作用，并為其內(nèi)涵注入新元素。

我國把自身發(fā)展與沿線各國利益緊密結(jié)合，順應時代潮流和各國人民加快發(fā)展的意愿和期盼。我國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔更多責任和義務(wù)，堅持“共商、共建、共享”的原則，把世界的多樣性和各國經(jīng)濟的互補性和差異性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展動力和活力，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻。

不利因素和現(xiàn)實挑戰(zhàn)主要有：大國戰(zhàn)略博弈加大，對共建“一帶一路”形成一定掣肘。沿線地緣政治復雜敏感，是大國長期博弈和較量的重點區(qū)域。從“一帶”戰(zhàn)略走向看，美國提出的新絲綢之路戰(zhàn)略，俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，日本上世紀90年代提出的“絲綢之路外交”政策，都對該地區(qū)表達了各自的想法和戰(zhàn)略利益訴求。而從“一路”戰(zhàn)略走向看，自美國2009年高調(diào)重返亞太以來，我國與少數(shù)鄰國間的矛盾明顯趨于激化和復雜化。而位于南亞的印度，對中亞和東南亞也有著自身的利益訴求，近期提出的“季節(jié)”計劃，也旨在強化其印度洋的勢力范圍。此外，少數(shù)國家與我國缺乏政治互信，對我國實施和平發(fā)展戰(zhàn)略心存疑慮，在大國之間搞平衡，以謀取自身利益最大化。綜上可見，未來共建“一帶一路”可能會面臨復雜而敏感的地緣政治生態(tài)環(huán)境。

部分國家政治局勢不穩(wěn)，對深化相互投資及產(chǎn)業(yè)合作帶來較大的不確定性。一些沿線國家政局持續(xù)動蕩，部分地區(qū)武裝摩擦和沖突頻繁，加上一些國家和地區(qū)因民族宗教問題引起的極端主義、恐怖主義和分裂主義盛行，都將對共建“一帶一路”構(gòu)成現(xiàn)實的威脅。

沿線省份和國家廣而分散，使共建“一帶一路”面臨較多的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是針對國內(nèi)參與省份較多的現(xiàn)實，如何找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，利用好既有機制平臺，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)同開放和聯(lián)動發(fā)展的新局面。二是如何做好與相關(guān)國家的戰(zhàn)略對接和政策溝通，使相關(guān)規(guī)劃和方案更具針對性和實用性。三是如何有效解決沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求缺口等。顯然，這些都是未來需要進一步研究和解決的重大現(xiàn)實問題。

（作者：國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所副所長、研究員）

責任編輯：梁齊勇