中國參與全球治理的角色責任與任務

全球治理源于全球化帶來的全球性挑戰(zhàn)。自1992年全球治理委員會正式成立以來，全球治理的理論和實踐已走過了二十多年的歷程。伴隨著全球化的深入發(fā)展和人類相互依存的日益加深，全球治理的重要性愈來愈為人們所認同。它既是人類合作的新模式，也是時代發(fā)展的新要求，同時也成為了一國對外戰(zhàn)略的重要向度與內容。為此，“積極參與國際體系改革和全球治理”已成為當今中國對外戰(zhàn)略的必然選擇和重要訴求。黨的十八大明確提出，“加強同世界各國交流合作，推動全球治理機制變革”和“堅持權利和義務相平衡，積極參與全球經濟治理”是中國對外戰(zhàn)略的重要指導原則與任務。這表明中國政府對全球治理的高度重視。

中國是現行全球治理體系的積極參與者建設者

現行全球治理體系是二戰(zhàn)后在以美國為首的西方發(fā)達國家主導下建立起來的，主要包括以《聯合國憲章》為核心的國際政治安全治理體系和布雷頓森林體系主導下的世界經濟治理體系。盡管全球治理體系是西方發(fā)達國家利益和意志的反映，但中國在改革開放后仍以積極姿態(tài)參與其中。中國不但在經濟上全面而深入地融入到西方主導的全球經濟體系中，而且越來越多地參與到政治、安全、社會、文化等各種國際制度中，不斷提升了自己的地位。如今，中國加入了400多項多邊條約，加入了所有聯合國專門機構和絕大多數全球性政府間國際組織，并是世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行的重要參與方。

現行全球治理體系雖然在維護國際和平和促進世界發(fā)展方面發(fā)揮了積極的歷史性作用，但是，長期以來發(fā)達國家是“治理者”和治理體系的“中心”，而發(fā)展中國家則處于“被治理者”的“外圍”地位的全球治理結構，使得發(fā)達國家通過主導國際規(guī)則的制定權和解釋權來維護自身利益，而廣大發(fā)展中國家因發(fā)言權的缺失而無法保障自身利益。冷戰(zhàn)結束后，特別是進入21世紀以來，一大批新興市場國家的崛起改變了傳統(tǒng)的世界權力格局，增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經濟治理的代表性和發(fā)言權，已經是大勢所趨。特別是2008年國際金融危機的爆發(fā)和蔓延，充分暴露了現行全球經濟治理體系的缺陷和弊端，也凸顯出改革和完善全球經濟治理體系的緊迫性和必要性。在此形勢下，20國集團（G20）作為“國際經濟合作主要平臺”強勢崛起;金磚國家（BRICS）從概念轉化為機制，正成為“當代南南合作與南北對話的重要載體”;世界經濟的三大支柱——世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿易組織（WTO）也進行著重大結構調整與制度改革。

中國作為世界第二大經濟體，不僅在應對全球金融危機中作出了積極貢獻，而且在全球經濟治理機制的改革和發(fā)展中努力發(fā)揮重要作用。中國一方面倡導把合作共贏作為全球經濟治理的基本理念，另一方面積極推動全球經濟治理機制的改革與完善。對于新的“全球經濟治理平臺”的20國集團，中國努力進行維護和建設，推動G20對于全球經濟問題的解決。中國還積極向周邊地區(qū)乃至世界提供“公共產品”，提出構建絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、中印緬孟經濟走廊、中巴經濟走廊等重大倡議，成立絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚開發(fā)銀行，補充和完善現有國際金融治理體系?？傊袊裱_、透明、高效的原則，努力構建一個真正體現合作共贏理念的多邊經濟治理平臺，推進全球經濟強勁、可持續(xù)、平衡增長。

中國作為聯合國安理會常任理事國，在維護世界和平和穩(wěn)定方面有著義不容辭的責任和義務。在大國安全關系中，中國提出了構建“不沖突、不對抗”新型大國關系，這是對完善全球安全治理體系的創(chuàng)新性發(fā)展，是中國對國際安全體系轉型期如何主動積極創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、推動國際安全體系民主化，以“平等互信、包容互鑒、合作共贏”的大國合作，開辟大國參與全球安全治理的新模式。在地區(qū)安全上，中國提出了“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”的亞洲新安全觀，并積極踐行新安全觀，倡議建立亞太區(qū)域安全架構，致力于構建亞太區(qū)域和平。在全球安全治理的多邊合作中，中國堅持獨立自主、著眼共同利益、擴大安全合作和互利共贏的原則，實行平等、民主、包容、開放政策，并積極參與國際反恐和聯合國維和等行動，真正發(fā)揮了一個負責任大國的作用和影響。

維護國家利益和發(fā)展人類共同利益，是中國參與全球治理的責任和義務

維護國家主權和利益是中國參與全球治理的核心目標。但是，如果一個國家僅從國家利益考量，片面追求國家利益最大化，必然陷入現實主義、國家主義的泥潭，為全球治理所不容。只有在有效追求合理國家利益的同時，尋求國家利益與人類共同利益的平衡，這才是全球治理的真正內涵和時代要求。為此，中國在追求國家利益的同時也強調發(fā)展人類共同利益，并以此作為參與全球治理的責任和義務。

首先，堅持全球主義的價值導向，積極維護和增進人類共同利益。全球化時代，人類整體性和人類共同利益的日益凸顯，成為中國擔負全球治理責任的新的理論視野。全球治理的精髓是強調價值與理念的全球性，從而堅持全球主義的理念與價值。中國參與全球治理的實踐證明，中國在處理國際問題、應對全球性挑戰(zhàn)中已經從階級、意識形態(tài)、國家的視野轉向整體、全球的視野，將人類日益增多的共同性，看作其更加積極參與全球治理的新的理論視角與支撐點。全球化的世界反映出“人類只有一個地球，各國共處一個世界”的現實要求，而且“當代中國同世界的關系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起”，因此，“我們主張順應歷史潮流，維護全人類的共同利益”，堅持合作共贏的基本理念。強調共同性、認同整體性已成為中國一個標識性理念，這也為中國參與全球治理奠定了劃時代的理論基礎。

其次，樹立正確的義利觀，反對以損害別國利益去追求本國利益最大化的國家主義傾向。全球治理始終存在著對全球價值與國家價值之間的矛盾，以及不同民族國家在治理體系中處于事實上的不平等地位的現實。國家利益至上、國家利益最大化是典型的國家主義思維與理念，也是迄今為止各國在處理國際事務時所信奉與遵循的原則。這決定了國家在國際政治中的行為必然是追逐權力與利益，國家關系必然是對抗、冷戰(zhàn)和沖突，這與全球治理的價值追求完全相悖，也就不可能實現真正的全球治理。當然，在現存的國際關系中，維護國家主權的至上性、國家利益的神圣性、國家行為的正當性是毋庸置疑的。但違背現行國際規(guī)則、民主原則和國際法則，不惜犧牲別國利益和全球共同利益去追求一國的利益，其結果必然是對內將國家凌駕于個人的權利、利益和要求之上，對外則以對抗性思維處理國際事務，這與全球治理背道而馳，是全球治理的最大障礙。在文明轉型與秩序轉型的背景下，需要倡導和遵守的是有效、合理的國家利益觀，在有效維護本國合理利益的同時，尋求國家利益與人類共同利益的平衡，這才是全球治理的真正內涵和時代要求。這既是當代中國在參與全球治理時倡導和引領的理念，也是中國參與全球治理順應時代要求應盡的國際責任。

再次，堅持民主平等、公正合理的原則，推動全球治理機制改革創(chuàng)新。中國通過積極參與全球治理，在現有國際體系和國際機制中行使權利、承擔責任，并發(fā)揮作用。但是，由于現有全球治理機制存在著事實上的不民主、不平等、不公正、不合理的規(guī)定和原則，有時甚至成為“霸權穩(wěn)定論”者侵害廣大發(fā)展中國家利益的工具。國際社會期望實現一個民主平等、公正合理、安全和諧、共同繁榮的世界新秩序。中國隨著綜合實力的不斷增強，正以更加積極穩(wěn)健、負責任的姿態(tài)融入其中，發(fā)揮更具建設性的作用。這不僅是中國自身發(fā)展的需要，也是國際社會的期待。為此，中國順應世界格局的變化與走向，堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，堅持權利和義務相平衡，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，努力“加強同世界各國交流合作，推動全球治理機制變革”，共同應對全球性挑戰(zhàn)。

最后，秉持“和而不同、兼容共存”的外交倫理原則，努力構建安全、合作、和平、發(fā)展的全球安全體系。“萬邦協合、和而不同”、“和諧世界”、“命運共同體”等理念是中國參與全球治理的價值理念。在此指導下，中國堅持“和平共處”五項原則，通過平等互信、政治協商、互利合作等手段促進與相關國家和國際組織之間的合作關系，建立起基于合作、和解、和諧的新型安全關系。中國倡導世界各國“在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展”，努力追求全球合作安全、普遍安全、綜合安全、共享安全。這既是中國所堅守的和平、合作、和諧、包容的價值原則的反映，也體現出中國把安全、和平、發(fā)展結合起來的一種全球安全治理觀念與實踐，是進一步促進國際安全合作，夯實國際安全基礎，開創(chuàng)安全治理新局面，構建穩(wěn)定的地區(qū)與全球安全架構的新思路、新戰(zhàn)略，也是增強國際社會對中國堅定走和平發(fā)展道路信心的重大舉措。

完善國家治理體系，提升國家治理能力，是中國參與全球治理的重要任務

雖然全球治理的主體是多元的，但國家在其中的地位與作用毋庸置疑，事實上在應對一系列全球性挑戰(zhàn)中，國家發(fā)揮著主導性作用。國家是全球治理的主體，國家治理是全球治理的基礎。全球治理與國家治理之間的關系是相互促進的。國家治理本身具有全球治理的價值和意義，而一個國家在全球治理中的角色相當程度上取決于其國內治理。有效的全球治理必然要求良好的國家治理，良好的國家治理在提升其參與全球治理能力的同時，也促進了全球治理的實施。然而，當今世界，許多國家都面臨著國內治理困境、困難甚至危機。發(fā)達國家面臨的是金融危機和社會問題，新興大國面臨的是國內錯綜復雜的矛盾、國內治理體系的不完善和治理能力的欠缺，而最不發(fā)達國家則更面臨失敗政府甚至無政府狀態(tài)的危機?！皣抑卫眢w系與治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現”，完善與發(fā)展治理制度對于推進國家治理體系和治理能力從而適應全球治理的要求，提高在全球治理中的話語權具有重要意義。

中國在經歷了較長時期的高速經濟增長后，經濟、社會和政治領域都在發(fā)生著深刻的變遷，面臨著前所未有的國內治理挑戰(zhàn)。深入參與全球治理將引導中國政府以更廣闊的國際視野審視國家的政治、經濟、社會、文化等存在的不足，以巨大的改革壓力促進中國的國內治理。在此意義上，“推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”已然成為中國面臨的重大歷史任務。通過進一步完善和發(fā)展治理制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，必然成為當下中國全面深化改革最基本的路徑選擇。

一個國家選擇什么樣的治理體系，既是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展水平決定的，也是這個國家人民的選擇。中國的國家治理體系既是在其歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果，也是新時期中國人民的選擇。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。這既需要完善國家治理體系的參與性、統(tǒng)籌性、問責性，也要提升國家治理的決策力、執(zhí)行力和適應力，增強國家運用制度管理社會各方面事務的能力。從全球治理的含義和要求來講，國家治理體系和治理能力現代化最本質的體現是實現善治，善治的內涵是在政府、社會、民眾等參與主體充分互動、相互配合的基礎上，實現公平與效率的兼?zhèn)?，其表現為國家富強、社會和諧和人民幸福。國家治理的關鍵就是促進政府與社會、民眾之間的良性互動，從而形成三者間的共生互補關系。對于當今中國而言，特別需要在國內層面的治理中提升公民的公共精神和參與能力，提高全體公民的法律意識，依法治國、依法辦事、自覺守法。總之，中國需要加強國家治理，推進國家治理體系和治理能力現代化，只有這樣才能更好地參與全球治理。

（作者：外交學院國際關系研究所所長、教授）

責任編輯：梁齊勇