工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)：政府文化管理中的新課題

伴隨著我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理利用正在成為大家關(guān)心的熱點(diǎn)話題，成為政府文化管理中的新問題，也成為我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中具有重要性和緊迫性的新課題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

我國(guó)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的突出問題

與前幾批相比，第7批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，包含了較多的工業(yè)文化遺產(chǎn)。合理改造、利用后的工業(yè)文化遺產(chǎn)成為人們旅游休閑、增長(zhǎng)知識(shí)和文化消費(fèi)的新選擇。經(jīng)過(guò)近10年的努力，部分城市取得一些經(jīng)驗(yàn)和成果，但仍然存在一定問題。

首先，認(rèn)識(shí)不到位，重視即時(shí)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。對(duì)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理利用的投入，沒有即時(shí)效益，對(duì)政府而言，繞不開的是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的博弈。一些城市的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工業(yè)文化遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，缺乏保護(hù)意識(shí)，沒有列入政府的議事日程。特別是一些主管部門，片面理解城市現(xiàn)代化的含義，在城市建設(shè)中一味追求新建快建，缺乏對(duì)工業(yè)文化遺產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)、管理與合理利用的分析、創(chuàng)意，導(dǎo)致很多具有較高歷史文化科技價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)被損毀。

第二，缺乏相關(guān)法律法規(guī)，工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的法律依據(jù)不足。在城市規(guī)劃、改造和建設(shè)中，對(duì)工業(yè)文化遺產(chǎn)保留什么，怎樣保留，怎樣與城市發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，都是政府面臨的現(xiàn)實(shí)問題。在國(guó)家層面，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)范和指導(dǎo)，沒有戰(zhàn)略性宏觀部署;在地方層面，城市改造、擴(kuò)建過(guò)程中無(wú)法可依，缺乏整體保護(hù)方案和措施。好的保護(hù)和合理利用的創(chuàng)意、規(guī)劃提出來(lái)非常不易，實(shí)現(xiàn)的困難就更大。

第三，受條塊分割管理體制制約，文保部門難以發(fā)揮作用。工業(yè)遺產(chǎn)分屬不同行業(yè)和不同層次的部門管理。從行業(yè)管理的角度分為鋼鐵、煤炭、冶金、紡織等，各類企業(yè)又分別由中央及各部委、省區(qū)市、地市、縣市等各級(jí)政府管理，管理既相互交叉，又相對(duì)獨(dú)立，難以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。由于這種條塊分割管理體制的制約，目前我國(guó)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用基本形成“管理體制各自為政，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)各行其是，管理模式五花八門”的現(xiàn)狀，很難歸入文化或文保部門統(tǒng)一管理，不利于遺產(chǎn)的長(zhǎng)期、有效保護(hù)和合理利用。

第四，缺乏資金，成為制約工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理開發(fā)利用的瓶頸。對(duì)工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)利用，需要較多資金投入，這不只是文保部門和企業(yè)的事，也不只是政府的事，而是需要全社會(huì)的共同努力，但是，作為文保事業(yè)，政府需要有引導(dǎo)資金和制定鼓勵(lì)投入的優(yōu)惠政策。目前，保護(hù)和開發(fā)資金難以列入政府預(yù)算。同時(shí)，由于缺乏資金投入的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致投資主體單一、投資渠道不暢，無(wú)法調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人投資的積極性。

第五，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，難以統(tǒng)籌土地資源緊缺、環(huán)境恢復(fù)難度大時(shí)間長(zhǎng)的問題。老城區(qū)土地寸土寸金，怎樣有效利用好老工業(yè)遺址，如何對(duì)老工業(yè)遺址及周邊環(huán)境（包括大氣、河流、土壤及植被等）進(jìn)行恢復(fù)再造，是一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)、長(zhǎng)時(shí)間才能見成效的問題，不是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)區(qū)域在短時(shí)間內(nèi)可以解決，需要政府統(tǒng)一規(guī)劃，特別是需要中央政府在區(qū)域間進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

第六，沒有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)估體系，缺乏專業(yè)的評(píng)估隊(duì)伍與人才。目前，聯(lián)合國(guó)教科文組織沒有對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)評(píng)估的專門標(biāo)準(zhǔn)，只是依據(jù)世界文化遺產(chǎn)評(píng)估的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。在我國(guó)，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市拆遷建設(shè)過(guò)程中淘汰的工業(yè)遺產(chǎn)，哪些該留，哪些可拆，更是沒有依據(jù);有些工業(yè)遺產(chǎn)雖被部分保留下來(lái)，但在改造過(guò)程中，整體環(huán)境已遭破壞，使遺產(chǎn)價(jià)值大減;史學(xué)家在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中缺席，導(dǎo)致一些工業(yè)遺產(chǎn)在復(fù)原、展示上不能正確反映當(dāng)時(shí)的歷史風(fēng)貌和完整的生產(chǎn)過(guò)程，甚至存在嚴(yán)重的錯(cuò)誤。

第七，改造和利用中缺乏市場(chǎng)化思路，還不能與老百姓的文化素質(zhì)、精神需求、生活習(xí)慣等相適應(yīng)。最近5年來(lái)，我國(guó)一些城市特別是工業(yè)城市，開始重視工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理利用，但改造后的博物館、文化與休閑娛樂場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施等利用率不高、活動(dòng)單調(diào)、運(yùn)營(yíng)和管理方式陳舊呆板。怎樣有效利用、進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作成為重要問題。同時(shí)，改造后的工業(yè)遺產(chǎn)項(xiàng)目如何和當(dāng)?shù)乩习傩盏纳盍?xí)慣、物質(zhì)文化需求密切結(jié)合，也是需要探索和解決的問題。

第八，沒有形成全社會(huì)對(duì)工業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知與保護(hù)氛圍，缺乏相應(yīng)的社會(huì)組織積極推動(dòng)和參與實(shí)踐。在發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是民間組織還是個(gè)人，對(duì)包括工業(yè)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的文化遺產(chǎn)的保護(hù)具有很高的自覺性，保護(hù)工業(yè)文化遺產(chǎn)的民間組織也很多。對(duì)一些損毀事件，媒體的監(jiān)督非常及時(shí)，保護(hù)工業(yè)文化遺產(chǎn)的理念深入人心。在我國(guó)，對(duì)工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)剛剛起步，媒體的宣傳大多集中在專家學(xué)者的研究文章上，公眾對(duì)此了解很少，甚至有的文化工作者對(duì)此概念也不熟悉，更難看到專業(yè)的民間組織開展相應(yīng)的保護(hù)活動(dòng)。

保護(hù)工業(yè)文化遺產(chǎn)應(yīng)遵循的基本原則

政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門，在討論工業(yè)文化遺產(chǎn)的去留時(shí)理應(yīng)慎重，至少應(yīng)遵循四條基本原則。

正確認(rèn)識(shí)保護(hù)與利用的關(guān)系，保護(hù)是核心，利用是為了更好地保護(hù)。要充分認(rèn)識(shí)到，在這個(gè)急劇變革的時(shí)代，做保存歷史、還原記憶的事，是需要眼光、膽識(shí)和勇氣的。如果不能在第一時(shí)間想到和做到，損失將是無(wú)法彌補(bǔ)的，即便是復(fù)原或重建，要原汁原味，也基本不可能了。

對(duì)工業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值一時(shí)評(píng)價(jià)不清、利用方式?jīng)]有論證確定的，利用方案沒有考慮成熟的，應(yīng)以暫時(shí)不動(dòng)、不毀為宜。要充分認(rèn)識(shí)到，為狹隘的眼前利益而損毀具有深厚歷史文化科技社會(huì)價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)是對(duì)民族、國(guó)家乃至后世的不負(fù)責(zé)任，是一種犯罪。

列入城市改造（建設(shè)）總體規(guī)劃，和環(huán)境恢復(fù)與再造統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施。要充分認(rèn)識(shí)到，城市現(xiàn)代化并不是簡(jiǎn)單地等同于拆舊建新高樓大廈玻璃幕墻，它首先是制度和文化的現(xiàn)代化。只重視物質(zhì)文明而忽視制度文明、生態(tài)環(huán)境文明和歷史文化傳承的所謂城市現(xiàn)代化，其實(shí)只是一具沒有靈魂的軀殼。城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的每一次升級(jí)改造，都必須考慮到城市文化血脈的延續(xù)，將保護(hù)工業(yè)文化遺產(chǎn)和對(duì)老工業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理列入城市總體規(guī)劃，同步推進(jìn)。

以地方政府為主導(dǎo)，制定相應(yīng)政策，扶持和給予一定比例的資金支持，以政府資金引導(dǎo)民間資金。要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平差異較大，各地工業(yè)化過(guò)程各有特色，使得工業(yè)遺產(chǎn)本身具有等級(jí)性和地區(qū)性。工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理利用，以地方政府為主制定扶持政策，更有利于與本地的城市現(xiàn)代化共同推進(jìn)，有利于彰顯城市特色，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的發(fā)展。政府在工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理開發(fā)資金的籌措中，關(guān)鍵是發(fā)揮引導(dǎo)作用，本著“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”原則，帶動(dòng)社會(huì)資金的投入。

加強(qiáng)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的努力方向

遵循以上原則，對(duì)我國(guó)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理利用，政府應(yīng)努力從八個(gè)方面著手，有所作為。

切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工業(yè)文化遺產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。以黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)各級(jí)黨委和政府充分認(rèn)識(shí)工業(yè)文化遺產(chǎn)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化發(fā)展中的重要價(jià)值和作用。促進(jìn)各級(jí)黨委和政府將工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)及合理利用列入工作日程和當(dāng)?shù)亍拔迥暌?guī)劃”，與城市文化傳承與城市精神塑造放在同等重要位置，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、聯(lián)合創(chuàng)意、整體推進(jìn)，通過(guò)工業(yè)文化遺產(chǎn)的再造，使城市建設(shè)更具特色、更有歷史感和時(shí)代氣息。

制定相應(yīng)的政策法規(guī)和規(guī)劃，防止重要遺產(chǎn)在尚沒有認(rèn)定前被拆遷或損毀。在國(guó)家沒有出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)的前提下，各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，盡快制定地方性政策法規(guī)，必要時(shí)采取有效措施，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的拆改毀加以限制。具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)一經(jīng)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布為文物保護(hù)單位，通過(guò)強(qiáng)有力的手段使其切實(shí)得到保護(hù)。對(duì)于暫時(shí)未列入文物保護(hù)單位的一般性工業(yè)遺產(chǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)好外觀及主要特征的前提下，審慎適度地對(duì)其用途進(jìn)行適應(yīng)性改變。有條件的地區(qū)應(yīng)組織專家確定本地區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)原則和保護(hù)范圍，以反映本地區(qū)工業(yè)化過(guò)程和對(duì)全國(guó)總體工業(yè)化進(jìn)程的貢獻(xiàn)。在面臨結(jié)構(gòu)性改造的工業(yè)區(qū)，要充分考慮改造對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)帶來(lái)的潛在威脅，將保護(hù)與利用列入整體改造規(guī)劃，與區(qū)域改造有機(jī)結(jié)合。

理順管理體制，政府文保部門應(yīng)主動(dòng)作為。工業(yè)遺產(chǎn)一經(jīng)評(píng)估、認(rèn)定為文化遺產(chǎn)，應(yīng)盡快移交相應(yīng)級(jí)別的文保部門，按照文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一保護(hù)和管理。尤其對(duì)于具有較高歷史文化科技價(jià)值，但商業(yè)開發(fā)利用價(jià)值較低的工業(yè)文化遺產(chǎn)，應(yīng)在移交文保部門管理的同時(shí)，由當(dāng)?shù)卣o予保護(hù)資金補(bǔ)貼。對(duì)于規(guī)模較小、無(wú)法再開發(fā)利用、必須拆除或搬遷的工業(yè)遺產(chǎn)，應(yīng)由文保部門牽頭，以建博物館等形式，收集保留有關(guān)文物，集中保護(hù)并展出，為公眾及子孫后代了解我國(guó)工業(yè)發(fā)展的歷史留下物證。

以政府資金為引導(dǎo)，建立多元投入機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)安排一定的資金投入工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用。同時(shí)，建立工業(yè)文化遺產(chǎn)的多元化投入機(jī)制，引入多元化利益主體，公益性服務(wù)與市場(chǎng)化開發(fā)并舉。積極發(fā)展工業(yè)文化遺產(chǎn)的民間保護(hù)組織和基金會(huì)，作為有能力集中反映公眾意愿與利益的代表，參與工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作。

與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，重視工業(yè)遺址區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)再造。對(duì)于大型和特大型工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)，可設(shè)立工業(yè)遺址公園，努力創(chuàng)造和設(shè)計(jì)出既能記錄和體現(xiàn)工業(yè)的歷史成就，也反映現(xiàn)在和未來(lái)的空間形態(tài)，在傳統(tǒng)中融入新的形式和功能，充滿濃厚的文化和人本氣息。還要經(jīng)濟(jì)實(shí)用，能夠吸引大眾參觀、學(xué)習(xí)、游覽、體驗(yàn)、休閑、娛樂、健身、消費(fèi)，避免成為為保護(hù)而保護(hù)的“擺設(shè)”。要大量種植樹木和各種植物，使自然環(huán)境恢復(fù)與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用有機(jī)結(jié)合。

大力宣傳工業(yè)文化遺產(chǎn)，形成全民保護(hù)的社會(huì)共識(shí)與行動(dòng)。加大媒體對(duì)工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳力度，介紹相關(guān)知識(shí)，樹立先進(jìn)典型，營(yíng)造保護(hù)工業(yè)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。通過(guò)舉辦論壇、講座、展覽、培訓(xùn)、對(duì)話會(huì)等活動(dòng)，使公眾更多地了解我國(guó)工業(yè)文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，提高保護(hù)工業(yè)文化遺產(chǎn)的主動(dòng)性和自覺性。利用新媒體傳播快、范圍廣、信息及時(shí)、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，借助相關(guān)新聞事件，傳播工業(yè)文化遺產(chǎn)的概念、保護(hù)理念、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、利用模式、國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)等信息，提高全社會(huì)對(duì)工業(yè)文化遺產(chǎn)的關(guān)注，不斷增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。

（作者：國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部教授）

責(zé)任編輯：宋明晏