• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    “APEC藍(lán)”與“鐵腕治污”

    2015-04-29 00:00:00李輝
    前線 2015年3期

    2014年APEC會議期間,為保障空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),京津冀區(qū)域采取了一系列“史上最嚴(yán)”措施,效果明顯。據(jù)報道,2014年11月3日上午8:00,北京市城六區(qū)PM2.5濃度為每立方米37微克,接近一級優(yōu)水平。11月12日上午9:00,中國環(huán)境監(jiān)測總站檢測北京水立方附近天空的三基色數(shù)據(jù):R=50、G=100、B=180。網(wǎng)友們紛紛驚喜“點贊”,將這短暫的藍(lán)天稱為“APEC藍(lán)”。盡管“APEC藍(lán)”是在緊急狀態(tài)下采取超常規(guī)手段的結(jié)果,但透過對實驗條件和實現(xiàn)結(jié)果的可重復(fù)性分析,我們至少可以回答人們一直追問的問題:“常態(tài)化下區(qū)域霧霾污染治理的長效機(jī)制何以可能?”

    “從一公里到最后一公里的全線執(zhí)行力”,是霧霾有效治理的引擎

    為保障APEC會議期間空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),京津冀及周邊地區(qū)實施最高一級空氣重污染應(yīng)急減排措施。具體包括:北京、河北、天津等8個以上城市機(jī)動車單雙號限行與管控;京津冀及周邊地區(qū)燃煤和工業(yè)企業(yè)全面停產(chǎn)、限產(chǎn);北京全市所有工地停工;北京市重點道路加密“吸、掃、沖、收”作業(yè),每日沖洗;單位放假、學(xué)校停課,市民離京。此外,會場周邊做飯“不許冒煙兒”、部分地區(qū)停止供熱、主要沿線報亭拆移、銀行網(wǎng)點輪休、6省市快件延遲等等,均是為了短暫的“APEC藍(lán)”。顯然,上述實驗操作條件在常態(tài)化下的可復(fù)制性是極低的。但這并不意味著實驗結(jié)果沒有意義,而是需要從另一方面來思考,即如此超常規(guī)的應(yīng)急減排措施是如何實現(xiàn)的?從投入力度看,保障行動期間,環(huán)保部派出16個督查組展開督導(dǎo)檢查,共檢查企業(yè)395家,暗訪、夜訪成為平常事。從檢查力度看,燃?xì)夤こ坦さ?、豆腐小作坊冒煙的小鍋爐、建筑工地、冒白煙的加油站等都沒逃過督查。從追責(zé)力度來看,一周內(nèi),僅石家莊市就處理相關(guān)責(zé)任人29人,另有9人被行政拘留。變定期抽查為每日督查,變明查為暗訪,發(fā)現(xiàn)問題及時整改、處理,絕不姑息,正如網(wǎng)友所評論的,“鐵腕治污的態(tài)度、壯士斷腕的決心、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)”。這一系列舉措,在APEC會議后應(yīng)當(dāng)持之以恒。從管理學(xué)的角度,這種“態(tài)度、決心、作風(fēng)”的背后,實際上是“舉國體制”和“鐵腕治污”效果的顯現(xiàn),有力地證明了霧霾治理關(guān)鍵在于,從中央第一公里到污染源最后一公里的全線執(zhí)行力。

    權(quán)責(zé)明晰是區(qū)域霧霾污染聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理的潤滑劑

    以府際關(guān)系為主軸,整合多元力量的協(xié)同治理,是應(yīng)對霧霾的理性選擇?!陡纳瓶諝赓|(zhì)量指導(dǎo)意見》、《“十二五”規(guī)劃》等重要文件均要求“建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”,但就目前情況來看,區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理遠(yuǎn)未實現(xiàn)。也有觀點認(rèn)為,只要政府管制、屬地管理、部門條塊化的體制不變,聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理僅能停留在口號。“APEC藍(lán)”實現(xiàn)過程中,國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國氣象局、國家能源局相關(guān)司局等多個部門的聯(lián)合行動;橫跨北京等6個省市區(qū)的區(qū)域合作、聯(lián)防共治,為區(qū)域聯(lián)動和協(xié)同治理提供了很好的范例。從行為動機(jī)出發(fā),可以將合作分為兩類:一是趨利型合作,即通過合作獲得比單獨行動更多的收益,如區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的地方政府間合作。撬動這一類合作的杠桿一般是合理的利益預(yù)期與收益分配方式。二是避害型合作,即通過合作避免因單獨行動而導(dǎo)致的損失,或者因不合作而受到的懲罰。對于這一類合作,最重要的不在于利益的分配方式,而是責(zé)任的落實機(jī)制,即通過頂層設(shè)計或第三方,明確合作各方的主體責(zé)任?!癆PEC藍(lán)”實現(xiàn)過程中,在事前,明確了京津冀核心區(qū)域及周邊地區(qū)政府之間、政府內(nèi)環(huán)境保護(hù)等部門之間、政府與企業(yè)之間在保障行動中的責(zé)任;在事中,通過督查狠抓責(zé)任落實;在發(fā)現(xiàn)問題后及時糾正并處理責(zé)任單位和責(zé)任人。這種事前、事中、事后的責(zé)任明晰,是霧霾治理中多元主體協(xié)同行動的關(guān)鍵。此外,明確中央與地方事權(quán),通過放權(quán)釋放地方權(quán)力,拓寬地方間權(quán)力讓渡的自由空間,也是區(qū)域聯(lián)動的重要條件。為此,可以得出這樣的結(jié)論,權(quán)責(zé)明晰可以減少區(qū)域霧霾污染治理中,聯(lián)防聯(lián)控的摩擦和阻力,降低合作的風(fēng)險和交易成本。

    將外生壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力,才能為霧霾治理長效推進(jìn)提供持久動力源

    “鐵腕治污”的成效盡管證明了執(zhí)行力對于霧霾治理的重要意義,但從協(xié)同學(xué)的一般規(guī)律出發(fā),能夠形成長效機(jī)制、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同治理應(yīng)該是一個自組織的過程,即協(xié)同學(xué)中所表述的,系統(tǒng)與內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量交換,當(dāng)量變積累到一定程度時,系統(tǒng)會突變形成新的有序結(jié)構(gòu)。整個過程不是外界強(qiáng)力干擾所致,而是系統(tǒng)內(nèi)能量變化的自然規(guī)律所成。從這種意義上講,強(qiáng)制執(zhí)行作為一種外生壓力,可以在短期內(nèi)發(fā)揮引擎功能,使霧霾治理運(yùn)轉(zhuǎn)起來。但從長遠(yuǎn)來看,將外生壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力,才能保證霧霾協(xié)同治理體系的長效運(yùn)轉(zhuǎn)。也就是說,我們可以在短期內(nèi)借助督查、問責(zé)等“負(fù)激勵”的方式,施加壓力,以使霧霾協(xié)同治理得以啟動,但致力于長期的霧霾治理則需要采取更多激勵性措施,讓各方主體在霧霾治理中獲得選擇性激勵的紅利。對于地方政府及其相關(guān)部門而言,需要改變經(jīng)濟(jì)壓力型考核機(jī)制,增加環(huán)境治理(包括空氣污染治理)的考核比重。對于企業(yè),應(yīng)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中,注重對企業(yè)的政策激勵和利益補(bǔ)償。對于公民,也需要通過合理的利益引導(dǎo)機(jī)制,調(diào)動公民參與環(huán)保行動的積極性、自覺減少能源消耗和污染物的排放。

    (作者:中國石油大學(xué)(華東)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授)

    責(zé)任編輯:金蕾蕾

    蒙阴县| 南宁市| 太谷县| 呼图壁县| 丰县| 鹰潭市| 环江| 咸阳市| 卢氏县| 丰镇市| 色达县| 灌阳县| 吴忠市| 南宁市| 南漳县| 湘乡市| 金秀| 宁城县| 枝江市| 淅川县| 方城县| 纳雍县| 石景山区| 浮梁县| 西藏| 呈贡县| 昭觉县| 湖州市| 洛川县| 河津市| 东光县| 德庆县| 西乡县| 射阳县| 三门峡市| 吉首市| 饶平县| 陵川县| 昆山市| 游戏| 兰西县|