以結(jié)構(gòu)性改革助推“雙引擎”戰(zhàn)略

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展正從中低端水平邁向中高端水平。要打破“中等收入陷阱”魔咒，順利實(shí)現(xiàn)“雙中高”，就必須辯證地認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造新引擎，改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎，持續(xù)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呼喚新引擎

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均9.8%的超高速增長(zhǎng)，演繹的“中國(guó)奇跡”舉世矚目！當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)的一些趨勢(shì)性變化，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)?？傮w上看，舊常態(tài)下規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)所累積的弊端集中呈現(xiàn)，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)引擎和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸衰減。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破轉(zhuǎn)型瓶頸，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，迫切需要深入挖掘發(fā)展新動(dòng)力，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“換擋提質(zhì)”迫在眉睫。過去30多年，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素是要素投入和固定資產(chǎn)投資。廉價(jià)剩余勞動(dòng)力的無限供給，土地、能源等資源價(jià)格扭曲，造就了生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)，與引進(jìn)的技術(shù)和管理相結(jié)合迅速變成生產(chǎn)力。在外延式發(fā)展模式下，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力得到充分釋放。同時(shí)，地方政府主導(dǎo)的固定資產(chǎn)投資持續(xù)旺盛，不斷地將高儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為高投資。

進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)今非昔比，只專注于增長(zhǎng)速度的追趕型發(fā)展已經(jīng)沒有必要。并且，人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，人口紅利持續(xù)衰減；資源環(huán)境約束強(qiáng)化，土地紅利、環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)消退。隨著后發(fā)優(yōu)勢(shì)的逐漸衰弱，生產(chǎn)要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力趨減，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)隨經(jīng)濟(jì)下行顯性化，規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)模式已經(jīng)告一段落。同時(shí)，為滿足人民新期待，切實(shí)改善民生，政府提供基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任愈發(fā)凸顯。在新常態(tài)下，要引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境改善、民生福利提高的新階段，就必須大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展和包容性發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)之路。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)入中等收入階段后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，著力培育生產(chǎn)要素的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更優(yōu)、效益更高、結(jié)構(gòu)更合理、產(chǎn)業(yè)更高端的增長(zhǎng)。

培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)刻不容緩。過去30多年，在國(guó)際市場(chǎng)需求強(qiáng)勁和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)成長(zhǎng)的共同牽引下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，中國(guó)制造夯實(shí)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有力地支撐著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。進(jìn)入新常態(tài)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，鋼鐵、水泥等部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；同時(shí)，全球總需求不振，我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱，在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的倒逼下，繼續(xù)依賴國(guó)際市場(chǎng)來消化過剩產(chǎn)能的發(fā)展路徑受限。更為重要的是，居民的消費(fèi)需求已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。伴隨著消費(fèi)升級(jí)，以往低成本、同質(zhì)化產(chǎn)品的市場(chǎng)需求萎縮，而差異化、個(gè)性化、品質(zhì)化和綠色化產(chǎn)品供給創(chuàng)造需求的空間無限巨大。由此，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)。適應(yīng)新常態(tài)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要求持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，持續(xù)培育能夠有力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙中高”的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

用好“兩只手”開啟“雙引擎”

在新常態(tài)下，要促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙中高”，既要求改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎，又需要著力打造新引擎。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，用好 “兩只手”，以激活市場(chǎng)和轉(zhuǎn)變政府職能來開啟“雙引擎”，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“換擋而不失速”構(gòu)筑起強(qiáng)勁動(dòng)力。

激活市場(chǎng)，打造新引擎。新常態(tài)下的創(chuàng)新，更多靠分散試錯(cuò)，靠千軍萬馬的大眾創(chuàng)新。激活市場(chǎng)，打造新引擎，就是要靠市場(chǎng)調(diào)動(dòng)億萬民眾的積極性，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)夢(mèng)不僅是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，也是每一個(gè)人的夢(mèng)，要使人人都有出彩的機(jī)會(huì)。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是充分釋放民智民力，讓所有人都有平等機(jī)會(huì)和舞臺(tái)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，推進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。如果把全社會(huì)每一個(gè)細(xì)胞都激活，就會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)肌體充滿生機(jī)，進(jìn)而匯聚成支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙中高”的巨大推力。更為重要的是，一旦形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，人人都致力于社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，而不是專營(yíng)于現(xiàn)有財(cái)富的攫取和爭(zhēng)奪，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)避免滑入尋租型社會(huì)的“歧途”，從而免受利益尋租等非生產(chǎn)行為的羈絆和危害。

當(dāng)然，要充分挖掘億萬民眾蘊(yùn)藏著無窮創(chuàng)意和無限創(chuàng)富，就必須使每一個(gè)老百姓愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新。從根本上講，這就要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依靠市場(chǎng)激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這意味著，要塑造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使人人享有平等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)；要建設(shè)健全有效的要素市場(chǎng)，使人人易于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；要形成規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，使人人樂于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；要形成運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場(chǎng)體系，使人人敏于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

建設(shè)服務(wù)型政府，改造傳統(tǒng)引擎。過去30多年來，各級(jí)地方政府秉持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的施政理念，熱衷于大拆大建式固定資產(chǎn)投資和GDP擴(kuò)張，而缺乏履行公共服務(wù)職能的激勵(lì)，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給不足。進(jìn)入新常態(tài)后，發(fā)展型政府的職能錯(cuò)位、越位和缺位的實(shí)踐弊端日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)繞不過的體制性障礙。

當(dāng)前，要激活市場(chǎng)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，迫切需要各級(jí)政府樹立以增長(zhǎng)促發(fā)展、以發(fā)展促增長(zhǎng)的全面的發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，立足于搞活微觀經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。重點(diǎn)要擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給，補(bǔ)齊短板，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為，讓市場(chǎng)主體成為創(chuàng)新主體、轉(zhuǎn)型升級(jí)主體，不斷為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

以結(jié)構(gòu)性改革助推“雙引擎”戰(zhàn)略

著力培育“雙引擎”的強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)競(jìng)相呈現(xiàn)的蓬勃態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵要靠深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，破除各種體制機(jī)制束縛，努力構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策扶持體系，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。唯有如此，在“三期疊加”的特殊階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“列車”才不會(huì)掉擋失速，而是跑得更加穩(wěn)健有力，順利向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段演進(jìn)。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。管制束縛創(chuàng)新，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)繁榮。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立和完善“三個(gè)清單”制度，促使政府不該管的，全身而退；該管的，管得住、管到位。即建立和完善“權(quán)力清單”制度，規(guī)范政府行政權(quán)力，確保法無授權(quán)不可為；建立和完善“負(fù)面清單”制度，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)界限，實(shí)現(xiàn)法無禁止即可為；建立和完善“責(zé)任清單”制度，理清政府基本責(zé)任，力促法定職責(zé)必須為。要著力通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)政府在事中事后的監(jiān)管能力，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航，讓想創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)新業(yè)，善創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)大業(yè)?？上驳氖牵h的十八大以來，各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、破除行政積弊的改革效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年的3-12月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1146.69萬戶，其中，企業(yè)323.51萬戶，增長(zhǎng)48.76%，平均每天新登記企業(yè)1.06萬戶。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)已經(jīng)逐步形成。

著力深化創(chuàng)新體制改革。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，核心在于人才建設(shè)。我國(guó)有13億人口，有2億多專業(yè)技術(shù)人員和技能勞動(dòng)者，人力資本的創(chuàng)造潛力巨大。廣大科研人員是創(chuàng)新的主力軍，要大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，讓潛心研究者心無旁騖，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者解后顧之憂；要改革科研經(jīng)費(fèi)管理使用制度，革除科研經(jīng)費(fèi)分配行政化弊端，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和科研投入產(chǎn)出率；要改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化制度，不斷提升創(chuàng)新主體的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新績(jī)效；要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，努力形成各類侵權(quán)行為不敢為、不能為、不愿為的創(chuàng)新生態(tài)。要鼓勵(lì)草根創(chuàng)新，使各類創(chuàng)新人才各展其能、各顯其才，真正實(shí)現(xiàn)激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要引擎。

深化財(cái)稅和金融體制改革。通過深化財(cái)稅和金融體制改革，一方面提高各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的履責(zé)能力；另一方面為各類市場(chǎng)主體尤其是服務(wù)型企業(yè)減稅降費(fèi)，提供多層次便利高效的金融服務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)理順政府間財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系。針對(duì)各級(jí)政府間“財(cái)力上移、事權(quán)下移”和一些地方政府過度依賴“土地財(cái)政”的現(xiàn)狀，要在公共財(cái)政框架下，按照公共服務(wù)屬性和地方政府財(cái)力劃分各級(jí)政府的事權(quán)；加快設(shè)立以房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅為主體的地方稅種，增強(qiáng)地方公共服務(wù)投入財(cái)力。要規(guī)范公共服務(wù)資金管理，建立健全財(cái)政預(yù)算公開和財(cái)政審計(jì)制度，切實(shí)提高公共財(cái)政資金的使用效益和公共產(chǎn)品的有效供給。同時(shí)，要深化稅制改革，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人的稅收扶持。要深化金融改革，繼續(xù)推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化，加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)特別是民營(yíng)銀行，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)良性發(fā)展。積極探索采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，鼓勵(lì)大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，以切實(shí)破解中小企業(yè)融資難、融資貴的金融痼疾。

深化投融資和價(jià)格體制改革。過去30多年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)斐然，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的硬件支撐。但不容忽視的是，由于投融資渠道單一，各級(jí)政府唱“獨(dú)角戲”，導(dǎo)致地方債務(wù)高企，集聚了不容小覷的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。今后一段時(shí)期，斷續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的有效舉措。要通過深化投融資改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務(wù)發(fā)展模式，促使各級(jí)政府在加大財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與包括中西部鐵路、水利工程、各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、污染防治等重點(diǎn)投資領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的持續(xù)均衡發(fā)展。同時(shí)，要通過深化價(jià)格體制，完善能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的信號(hào)作用和杠桿效應(yīng)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新行為，不斷促進(jìn)資源配置優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（作者：南京政治學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯：梁齊勇