農(nóng)業(yè)要強(qiáng)農(nóng)民要富農(nóng)村要美

黨的十六大以來，黨中央始終把解決好三農(nóng)問題放在全黨工作重中之重的位置， 2015年以《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》為題繼續(xù)聚焦三農(nóng)。每年的中央1號(hào)文件都給予了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民很多期望。對(duì)當(dāng)前我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的諸多挑戰(zhàn)，文件有哪些改革創(chuàng)新之舉？對(duì)此各方十分期待。記者就這一話題采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文。

記 者：當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展也正面臨一系列前所未有的難題，中央1號(hào)文件勇于直面問題指出：“破解這些難題，是今后一個(gè)時(shí)期‘三農(nóng)’工作的重大任務(wù)。” 請(qǐng)您為我們分析這些難題。

陳錫文： 從2013年起，農(nóng)民人均純收入中工資性收入超過家庭經(jīng)營性收入，但外出農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)速度不斷下降，且農(nóng)民工外出就業(yè)工資收入的增長(zhǎng)幅度也在下降，說明宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)以及城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)生了明顯影響。而農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益也遭受挑戰(zhàn)。一是，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在快速上升，特別是生產(chǎn)性服務(wù)費(fèi)用支出的年均增幅達(dá)8%～9%，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本的上漲推動(dòng)力很大，農(nóng)民通過糧食生產(chǎn)經(jīng)營增收越來越艱難。二是，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛。一方面，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；另一方面，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還不滿意。但若再提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，意味著我國將進(jìn)一步向國際市場(chǎng)敞開大門，形成對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的壓力。所以文件指出一個(gè)重大課題是“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。”一個(gè)重大考驗(yàn)是“國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場(chǎng)，如何在‘雙重?cái)D壓’下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)?！蔽募?qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭。

除上述課題和考驗(yàn)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境難以承受當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，所面臨的壓力前所未有，文件把它作為一個(gè)重大挑戰(zhàn)提出：“我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)?！蔽覈寝r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的國家，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短板，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。文件為此把它作為一個(gè)重大問題提出：“城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問題?！?/p>

雖然面臨諸多難題，但是，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。今年中央1號(hào)文件給我們鼓足了如此巨大的信心，同時(shí)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展提出了總體要求：“努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐?！?/p>

記 者：2014年，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，這在中國乃至世界歷史上都是很罕見的。但是記者走到農(nóng)村，不少農(nóng)民卻感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”。對(duì)此1號(hào)文件給出了農(nóng)民什么樣的發(fā)展期望？

陳錫文：盡管糧食連續(xù)增產(chǎn)，但中國糧食政策正在被迫做出兩難選擇。如果要進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)能，則必須相應(yīng)增加農(nóng)藥和化肥的使用量。按照傳統(tǒng)發(fā)展模式繼續(xù)增加產(chǎn)能、增加投入，既對(duì)生態(tài)環(huán)境造成越來越嚴(yán)重的破壞，又對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全構(gòu)成了較大影響，還不斷增加了農(nóng)民生產(chǎn)成本，所謂：“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”。因此，1號(hào)文件要求，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。只有把過去那種主要依靠增加對(duì)土壤投入礦物質(zhì)和化學(xué)投入品來增加產(chǎn)量的方式，真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來，中國的食品安全才能從農(nóng)業(yè)這個(gè)源頭開始就得到切實(shí)的保障，中國的農(nóng)業(yè)也才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)收入持續(xù)增長(zhǎng)的期望也才能有所保障。

記 者：文件在談到加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系時(shí)談到，要“堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位”，同時(shí)指出：“積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”。為什么強(qiáng)調(diào)農(nóng)民家庭經(jīng)營的“主體”地位，規(guī)模經(jīng)營為什么是“適度”，而不是越大越好？有些人對(duì)此存有疑慮，這和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是否不相適應(yīng)？

陳錫文：有些人覺得現(xiàn)在家庭經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)制度效率比較低。但是中國農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營是由人多地少的國情決定的。我國有1.9億仍在經(jīng)營耕地的農(nóng)戶，大量的勞動(dòng)力仍然需要從事農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)人口沒能大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不能太大，否則就會(huì)造成大量的無業(yè)游民。土地有其獨(dú)特性，合理有序利用就可以實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，不善待土地就會(huì)出現(xiàn)良田的荒漠化。如果這一塊地今天給我，明天給他，農(nóng)民就不會(huì)善待這一塊土地。要讓農(nóng)民善待土地，激勵(lì)其生產(chǎn)積極性，就不能采用大鍋飯的體制，必須“堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位”，讓農(nóng)民種自己的地，打自己的糧。只有實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，才能實(shí)現(xiàn)既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，又符合農(nóng)村現(xiàn)階段農(nóng)民家庭經(jīng)營主體的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。2014年底中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免‘非糧化’，堅(jiān)決禁止耕地‘非農(nóng)化’?！?/p>

與之同時(shí)，要提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，比如黑龍江和上海松江的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，耕、種、收靠社會(huì)化服務(wù)，日常田間管理靠家庭成員，以擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足，解決單個(gè)農(nóng)戶解決不了、解決起來不經(jīng)濟(jì)的問題，明顯提高了農(nóng)業(yè)的效率和效益，也符合現(xiàn)階段大量農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間徘徊的現(xiàn)實(shí)要求，這就是非常好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。公平和效益兩者兼顧，規(guī)模經(jīng)營就可以逐步推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，這是必要的。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，一定會(huì)有一部分土地需要轉(zhuǎn)移集中和規(guī)模經(jīng)營。這個(gè)度到底怎么把握？一要看勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況怎樣，二要看農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平怎么樣，三要看社會(huì)化服務(wù)跟進(jìn)怎樣。

所以，加快中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，核心和基礎(chǔ)是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。綜合起來看，一是，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；二是，努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平；三是，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織；四是，培育壯大龍頭企業(yè)；五是，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。

記 者：土地問題是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無法回避的一個(gè)關(guān)鍵問題。文件提出：“分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。”請(qǐng)您重點(diǎn)談?wù)勣r(nóng)村土地征收問題。

陳錫文：文件部署的這些改革，意在通過市場(chǎng)化手段，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。關(guān)于分類實(shí)施農(nóng)村土地征收，文件要求“制定縮小征地范圍的辦法?！?/p>

為什么縮小征地范圍？習(xí)近平總書記在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出：“減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線?！敝袊莻€(gè)人多地少的國家，960萬平方公里的土地，耕地面積所占比重不到13%，耕地對(duì)我國來說極其寶貴。同樣在這一會(huì)議上習(xí)近平總書記指出：“耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量?！钡袊壳暗某鞘邪l(fā)展是一種“鋪大餅”的發(fā)展模式，城區(qū)不斷向周圍擴(kuò)展。這種發(fā)展模式往往把最好的耕地都給占用了，因?yàn)槌鞘兄車母?，一般是人類培育?jīng)營時(shí)間最長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施最好、最肥沃的土地。因此，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的土地節(jié)約制度，縮小征地范圍，有些底線絕對(duì)不能逾越。一是不能把農(nóng)村集體所有制改成私有制，為農(nóng)村土地私有化敞開大門；二是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，土地尤其是耕地必須受到最嚴(yán)格的管制，不能隨隨便便改變用途；三是土地是農(nóng)民的命根子，必須保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利。正如中央1號(hào)文件要求的“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。”

過去在征收農(nóng)民土地時(shí)，長(zhǎng)期存在兩個(gè)問題：一是農(nóng)民土地被征收后，土地所有權(quán)都轉(zhuǎn)為國有；另一個(gè)則是征收集體土地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，農(nóng)民不滿意。如果進(jìn)一步縮小了征地范圍，那就意味著有更多的農(nóng)村集體土地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，不改變所有權(quán)就可以進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)，這對(duì)于如何改革國家的土地管理制度、對(duì)于如何保障因城鎮(zhèn)化而失去農(nóng)地的農(nóng)民權(quán)利都將提出新的要求。城鎮(zhèn)中有兩種土地所有制后，政府未來不必通過改變土地所有權(quán)的方式來推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，而只需以監(jiān)管者的身份，要求所有的土地權(quán)利人在土地利用中必須符合規(guī)劃和用途管制，這是管理制度上的深刻變化，也是世界上多數(shù)國家采取的做法。但關(guān)鍵還是如何解決土地增值以后的收益分配。1號(hào)文件根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)決定的要求，提出要“建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制?！?/p>

記 者：有專家認(rèn)為，和以往中央1號(hào)文件相比，今年文件在強(qiáng)調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，由“物”到“人”，新農(nóng)村建設(shè)邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的傳承鄉(xiāng)村文明新階段，內(nèi)涵更為豐富。這幾年我們?cè)卩l(xiāng)村建設(shè)上出現(xiàn)了一些問題，請(qǐng)您談?wù)勎覀儜?yīng)該進(jìn)行什么樣的村莊建設(shè)？

陳錫文：村莊是鄉(xiāng)村文明的載體，村莊建設(shè)的定位切不可與城鎮(zhèn)混淆，否則就可能毀滅鄉(xiāng)村文明。村莊，是農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的基本社會(huì)單元。農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比，除了在形態(tài)上的差別外，更主要的是具有功能上的區(qū)別。城鎮(zhèn)的功能主要是集聚人口和財(cái)富，以形成地域、區(qū)域乃至國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展中心；農(nóng)村的功能則主要是保障農(nóng)產(chǎn)品供給和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)之間的不同功能，決定了城鄉(xiāng)之間在建設(shè)定位上的根本區(qū)別。一段時(shí)間以來，一些地方出現(xiàn)了在村莊建設(shè)中盲目模仿城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，也去追求人口的集聚和樓宇的建設(shè)。這不僅導(dǎo)致一些地方對(duì)村莊大拆大建，還因?yàn)檫@種人為模仿城鎮(zhèn)的村莊建設(shè)不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民生活的客觀規(guī)律，破壞了生態(tài)環(huán)境，必然會(huì)引發(fā)一系列新的社會(huì)矛盾乃至留下長(zhǎng)期的隱患。習(xí)近平總書記在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出：“在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。”他在2014年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。”

一個(gè)村莊幾十、幾百戶農(nóng)民在一起，由于人多地少，他們集聚村莊而居，相互守望，相互幫助，以村莊這樣一種方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)。在這樣的國家，農(nóng)業(yè)不僅需要以經(jīng)濟(jì)學(xué)去解釋，而且需要以社會(huì)學(xué)去解釋，它有一個(gè)以村莊治理為中心的復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。近些年來，我國村莊數(shù)量減少很快。2012年的自然村數(shù)量已比1984年減少了36.4%，平均每年減少5.4萬多個(gè)、每天減少150個(gè)。這其中有些具有必然性，但也有些則是為了增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)而人為造成的。中央1號(hào)文件指出“完善傳統(tǒng)村落名錄和開展傳統(tǒng)民居調(diào)查，落實(shí)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。有序推進(jìn)村莊整治，切實(shí)防止違背農(nóng)民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建?！辈疝r(nóng)房、并村莊，把農(nóng)村的集體建設(shè)用地指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)，看似既可以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，又能將土地的部分增值收益返還用于村莊建設(shè)，似乎城鄉(xiāng)共贏，其實(shí)問題很大。一是把節(jié)約的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)周邊落地，不是仍然要占用耕地嗎？習(xí)近平總書記在2013年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“這些年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占用了大量耕地，雖說國家對(duì)耕地有占補(bǔ)平衡的法律規(guī)定，但占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地等情況普遍存在，特別是花了很大代價(jià)建成的旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也被成片占用。耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。你在城郊占了一畝高產(chǎn)田，然后到山溝里平整一塊地用作占補(bǔ)平衡，這兩塊地能一樣嗎？質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)，這樣的一畝地甚至二畝地不能頂一畝高產(chǎn)田用啊！這不是‘貍貓換太子’嗎？在耕地占補(bǔ)平衡上玩虛的是很危險(xiǎn)的，總有一天會(huì)出事。”二是可能留下財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。大量債務(wù)靠土地抵押融資、靠轉(zhuǎn)讓土地還本付息。有材料反映，有的地方政府和企業(yè)圈地、囤地，把今后二十年的土地都賣了。如果轉(zhuǎn)讓土地收入不可持續(xù)，就會(huì)變成空頭支票。這種寅吃卯糧、過度依賴土地財(cái)政的嚴(yán)重狀況，存在極大的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

因此，村莊建設(shè)必須回歸到改善農(nóng)民生活條件這一本意，否則，不僅容易出偏差，還會(huì)勞民傷財(cái)、積累巨大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記在2013年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“必須看到，我國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了百分之七十，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。為此，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村 ”。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本公共服務(wù)的水平還比較低下，農(nóng)村的人居環(huán)境還需要大力改善，農(nóng)村老齡化、空心化程度比較嚴(yán)重。對(duì)此中央1號(hào)文件提出，“中國要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園?！绷?xí)近平總書記在2013年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“當(dāng)前，一個(gè)很重要的任務(wù)是因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，盡快改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況。這件事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。這要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，不要大拆大建，也不要不顧經(jīng)濟(jì)條件大把花錢?！敝挥邪艳r(nóng)村的人居環(huán)境搞好了，才能使村莊建設(shè)有起碼的基礎(chǔ)并逐步實(shí)現(xiàn)其本該追求的目標(biāo)。