羅伊特納：“反腐敗是個(gè)技術(shù)活”

在奧地利首都維也納以南15公里的拉克森堡小鎮(zhèn)，有一所神秘的學(xué)院。它就是成立剛滿(mǎn)5年的國(guó)際反腐敗學(xué)院（英文簡(jiǎn)稱(chēng)IACA，下文稱(chēng)反腐學(xué)院）。

反腐學(xué)院的主要任務(wù)自然是教學(xué)，學(xué)員多為各國(guó)檢察官、警官、議員等，接受培訓(xùn)后再返回原機(jī)構(gòu)工作。反腐學(xué)院的另一任務(wù)是搭建全球反腐敗框架，推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作與交流。2014年11月15日，中國(guó)也與這所神秘學(xué)院達(dá)成合作，不定期為其輸送學(xué)員?！董h(huán)球人物》記者采訪(fǎng)了該院院長(zhǎng)兼執(zhí)行秘書(shū)馬丁·克羅伊特納。

“一件水到渠成的事”

克羅伊特納是反腐學(xué)院從成立到發(fā)展的見(jiàn)證人，這得益于他的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。2001年，他任奧地利聯(lián)邦內(nèi)務(wù)局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)反腐事務(wù)，一干就是9年。在這期間，他還進(jìn)入英國(guó)萊斯特大學(xué)進(jìn)修，獲碩士學(xué)位。2010年到2011年，他任奧內(nèi)政部長(zhǎng)的反腐顧問(wèn)，經(jīng)常在全球各類(lèi)機(jī)構(gòu)和活動(dòng)中辦講座宣講反腐問(wèn)題，被稱(chēng)為“奧地利反腐第一人”。

克羅伊特納告訴《環(huán)球人物》記者，成立反腐學(xué)院是件水到渠成的事。2003年，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》通過(guò)，為反腐學(xué)院的成立打下基礎(chǔ)?！敖陙?lái)，各國(guó)反腐意識(shí)增強(qiáng)，反腐國(guó)際合作增多，迫切需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的反腐人才。國(guó)際刑警組織反腐專(zhuān)家在2005年提出成立反腐學(xué)院的最初想法?！?/p>

2010年9月，國(guó)際刑警組織、聯(lián)合國(guó)等發(fā)起的反腐學(xué)院在維也納正式成立，2011年8月，反腐學(xué)院正式成為獨(dú)立的國(guó)際組織，2012年克羅伊特納任院長(zhǎng)兼執(zhí)行秘書(shū)。截至目前，反腐學(xué)院的合作伙伴有61個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)及歐洲公共法律組織等3個(gè)國(guó)際組織。

反腐“人才工廠(chǎng)”

克羅伊特納向《環(huán)球人物》記者介紹，反腐學(xué)院非常特殊，既是高等教育機(jī)構(gòu)，又是國(guó)際組織。學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)包括締約方大會(huì)、院長(zhǎng)、國(guó)際高級(jí)咨詢(xún)委員會(huì)和國(guó)際學(xué)術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)。平時(shí)，學(xué)院由理事會(huì)負(fù)責(zé)管理，理事會(huì)有11名成員，其中9名由締約方大會(huì)選舉產(chǎn)生，聯(lián)合國(guó)和奧地利各派一名。學(xué)院主要經(jīng)費(fèi)來(lái)自捐款和學(xué)費(fèi)等。

在克羅伊特納眼里，反腐敗是個(gè)“技術(shù)活”，反腐學(xué)院就是反腐的“人才工廠(chǎng)”。反腐學(xué)院面向全世界招生，法律專(zhuān)業(yè)人士以及記者、非政府組織成員等都樂(lè)于來(lái)此深造。他們看重的不僅是反腐學(xué)院提供的特殊課程，更希望借此進(jìn)入“世界反腐敗聯(lián)盟”，成為國(guó)際反腐敗團(tuán)體中的一員。學(xué)院的招牌課程是為專(zhuān)業(yè)人士設(shè)計(jì)的反腐敗研究碩士（MACS）課程，學(xué)費(fèi)為2.78萬(wàn)歐元（約合人民幣21萬(wàn)元）?！斑@一課程被分為7個(gè)教學(xué)模塊，包括總共7次、每次兩周的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，其他時(shí)間則為遠(yuǎn)程培訓(xùn)。畢業(yè)答辯一般會(huì)安排在兄弟機(jī)構(gòu)，譬如2014年的畢業(yè)答辯，就安排在馬來(lái)西亞的反貪污委員會(huì)舉行。”克羅伊特納說(shuō)，“MACS第一批學(xué)員已于2014年12月畢業(yè)，第二批學(xué)員將于明年畢業(yè)，第三批學(xué)員今年10月剛剛?cè)雽W(xué)，這個(gè)項(xiàng)目正在穩(wěn)步發(fā)展當(dāng)中。”

此外，反腐學(xué)院還設(shè)置了短期的培訓(xùn)課程，如為期10天的暑期學(xué)習(xí)和各種特定主題課程，包括地方治理中的腐敗、采購(gòu)中產(chǎn)生的腐敗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的腐敗等?？肆_伊特納說(shuō)：“去年，我們?cè)诩蛹{的阿克拉舉辦過(guò)一次‘筆桿子的力量’主題圓桌會(huì)議，談?shì)浾摫O(jiān)督的作用。這能讓同行間分享經(jīng)驗(yàn)，形成‘反腐數(shù)據(jù)庫(kù)’。”

針對(duì)各國(guó)家或組織的具體情況，反腐學(xué)院還可以為特定對(duì)象量身打造特殊課程。他們?yōu)樘﹪?guó)、韓國(guó)、白俄羅斯、烏克蘭等國(guó)學(xué)員定制過(guò)符合自身需要的課程。今年5月，反腐學(xué)院在庫(kù)拉索島為國(guó)際申訴專(zhuān)員協(xié)會(huì)量身定制的培訓(xùn)也成功展開(kāi)。

雖然教學(xué)形式異于傳統(tǒng)，但反腐學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃和文憑都經(jīng)過(guò)奧地利的正式認(rèn)證，其畢業(yè)文憑與歐洲其他大學(xué)一樣受到國(guó)際認(rèn)可。當(dāng)然，要取得碩士文憑，必須通過(guò)答辯。

中國(guó)是國(guó)際反腐的一環(huán)

中國(guó)與反腐學(xué)院的淵源頗深。早在2005年，中國(guó)就已經(jīng)成為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)。2010年反腐學(xué)院成立后不久就開(kāi)始與中國(guó)接洽。2013年，克羅伊特納訪(fǎng)問(wèn)了中國(guó)。2014年7月，隨著公安部海外追逃“獵狐行動(dòng)”的開(kāi)展，中國(guó)加入反腐學(xué)院、加強(qiáng)反腐合作顯得更有必要。9月16日，中國(guó)向奧地利遞交了申請(qǐng)加入反腐學(xué)院的文件，申請(qǐng)于當(dāng)年11月15日生效。

克羅伊特納說(shuō)：“我們十分歡迎中國(guó)和其他的14個(gè)國(guó)家在2014年成為反腐學(xué)院大家庭中的一員?！痹诜锤瘜W(xué)院開(kāi)展的各項(xiàng)課程與活動(dòng)中，經(jīng)常能看見(jiàn)中國(guó)學(xué)員的身影，他們來(lái)自社會(huì)的各個(gè)方面。反腐學(xué)院也邀請(qǐng)了一些中國(guó)專(zhuān)家出任講師，發(fā)揮他們的專(zhuān)長(zhǎng)，分享他們的反腐經(jīng)驗(yàn)。

加入反腐學(xué)院之后，中國(guó)獲益頗多?？肆_伊特納說(shuō)，首先，中國(guó)學(xué)員可以獲得專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這是在其自身領(lǐng)域和環(huán)境中建立成功反腐敗策略的必備條件。其次，學(xué)院的國(guó)際屬性為中國(guó)學(xué)員提供了與外界充分交流的機(jī)會(huì)，他們不僅受益于講師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還從其他國(guó)家學(xué)員處吸收了不同職位部門(mén)、不同文化背景下的反腐經(jīng)驗(yàn)。反腐學(xué)院所編織的這一充滿(mǎn)信息和經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)是最珍貴的，校友會(huì)會(huì)為他們保留交流平臺(tái)，即使在畢業(yè)后，他們還可以繼續(xù)交流。

“近年來(lái)，各國(guó)的反腐敗意識(shí)都在不斷提升。民間開(kāi)始對(duì)反腐敗一詞高度關(guān)注。中國(guó)有了新的反腐敗立法，其他國(guó)家以及國(guó)際上的反腐敗立法也形成新的趨勢(shì)，國(guó)際反腐敗網(wǎng)絡(luò)以健康、可持續(xù)的勢(shì)頭一步步建立起來(lái)?！笨肆_伊特納認(rèn)為，雖然各國(guó)的發(fā)展程度與社會(huì)公平程度不一，但任何國(guó)家政府和社會(huì)都不鼓勵(lì)腐敗。腐敗架空法律的權(quán)威性，是繁榮與發(fā)展的毒藥，是傷害公平與平等的蛀蟲(chóng)，腐蝕著我們的社會(huì)。無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都應(yīng)齊心合力除此一害。