希臘重塑經(jīng)濟版圖

7月16日，希臘抗議民眾投擲汽油彈帶來的沖天火光，也照亮了希臘命運新的起承轉(zhuǎn)合點：希臘議會。

憲法廣場的催淚瓦斯?jié)u漸散去后，好消息終于傳了出來。議會投票通過了歐元區(qū)集團提供860億歐元救援方案所需執(zhí)行的一系列嚴苛的緊縮政策和改革措施。歐元區(qū)財長隨后在一份聲明中稱，他們原則上同意向希臘提供歐洲穩(wěn)定機制（ESM）的穩(wěn)定支持，條件是該國需要完成相關(guān)的國家程序。

第三輪財政救助的出籠，也宣布了前兩輪財政救助的失敗。國際貨幣基金組織（IMF）首席經(jīng)濟學家布蘭查德（Olivier Blanchard）認為， 希臘前兩次救助失敗，不是由于國際貨幣基金組織對緊縮措施帶來的經(jīng)濟低迷沒有清醒預判，相反，他說， 財政整頓只解釋了生產(chǎn)力下降的一小部分原因。 真正的問題在于，希臘自身的結(jié)構(gòu)改革不足，而希臘退歐的持續(xù)風險則打擊了投資的積極性，使得低迷進一步蔓延。

經(jīng)歷動蕩的希臘經(jīng)濟不斷惡化，為其紓困的成本也升至860億歐元。這其中，包括8月份所需的120億歐元，以及銀行資本重組急需的100億歐元。

在政治舞臺上險棋連連的齊普拉斯，在最后關(guān)頭轉(zhuǎn)向了實用主義。冒險公投之后，最終屈服于歐洲領(lǐng)導人的懲罰性最后通牒，同意快速通過改革計劃，并承諾進行財政緊縮，以拯救希臘最終留在歐元區(qū)。齊普拉斯的政治棋局為希臘經(jīng)濟的重新布局奠定了起點。

在希臘經(jīng)濟重新打造版圖之際，歐元區(qū)也醞釀著一系列變化。美國知名智庫、外交關(guān)系委員會國際經(jīng)濟高級研究員羅伯特·卡恩（Robert Kahn）對《財經(jīng)》記者說，在我看來，如果希臘留在歐元區(qū)并在經(jīng)濟上取得成功，德國會支持歐元區(qū)的進一步整合，但德國會主張強硬的規(guī)則來迫使各國進行調(diào)整，法國則可能會成為這種強硬方式的反對力量。

分歧在歐元區(qū)領(lǐng)導人峰會時已然顯露：法國和意大利等國反對對希臘采取斷然措施，巴黎甚至扮演起和事佬的角色，派人去雅典協(xié)助希臘政府準備改革方案，使希臘人在自我陶醉中警醒。德國和芬蘭等國則對希臘保持強硬姿態(tài)，歐元區(qū)的整體一致性已然出現(xiàn)裂痕。

近期來看，歐元區(qū)距離財政與政治一體化的目標是離得更遠而非更近。

短期愿景

雖然對于新一輪救助協(xié)議的內(nèi)容眾說紛紜，但它實質(zhì)上為希臘經(jīng)濟螺旋式下降過程踩了一腳剎車。

比起五年前，此時的希臘經(jīng)濟已千瘡百孔。國民對整個銀行體系的信心幾乎處于崩潰狀態(tài)，希臘投放資金重塑金融系統(tǒng)的任務(wù)顯得異常艱巨。

IMF發(fā)布的《債務(wù)可持續(xù)性分析》報告稱，銀行關(guān)門和資本管制嚴重損害了希臘經(jīng)濟及金融體系，導致該國償還債務(wù)的能力急劇下降。希臘經(jīng)濟仍將面臨很大的下行風險，這意味著歐元區(qū)國家可能必須向希臘提供更多特殊融資。

悲觀者如智庫Levy Institute的經(jīng)濟學家喬治·阿吉提斯（Giorgios Argitis）所做的經(jīng)濟預測顯示，如果第三輪財政救助協(xié)議的條款得以貫徹實施，希臘經(jīng)濟在未來三年將再萎縮10%——實際上自2008年以來，希臘經(jīng)濟已經(jīng)萎縮了25%。

樂觀者如彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員雅各布·柯克加德（Jacob Kirkegaard），則寄希望于左翼領(lǐng)導人齊普拉斯。認為他會借此機會，在希臘推進這次比其任何一個前任都更雄心勃勃的改革。在柯克加德看來，協(xié)議里的大多數(shù)條款都有利于希臘經(jīng)濟的重建，而此前過分執(zhí)著于短期財政目標的做法被放棄，取而代之的是，協(xié)議重點放在了養(yǎng)老金制度改革、勞動力市場改革等重塑希臘的結(jié)構(gòu)性變革上。

一個重頭戲是養(yǎng)老金改革。在希臘的很多家庭中，養(yǎng)老金甚至成為祖孫三代人最主要的生活來源。歐元集團在協(xié)議中對希臘政府的要求是，通過前期措施完善養(yǎng)老保險制度的長期可持續(xù)性，議會必須在7月15日通過養(yǎng)老金改革方案，雖然這并不意味著退休年齡一夜間會有變化，但至少釋放了壓縮養(yǎng)老金和延長退休年齡的信號。

從7月到10月的三個月時間，被留給希臘政府來打磨具體方案，細化相關(guān)措施以補償2012年部分養(yǎng)老金削減措施被取消所帶來的財政影響。

養(yǎng)老金制度改革是一項大工程，希臘的提前退休現(xiàn)象更是要應(yīng)對的一大難題。改革方向包括把退休年齡從65歲提高到67歲，增加對提前退休的懲罰，并撤消某些行業(yè)允許從業(yè)人員50歲退休的例外;另一個難題是養(yǎng)老基金的改革，許多部門養(yǎng)老基金有必要合并、簡化，不能僅依靠間接稅或政府預算來改善退休金制度的長期持續(xù)能力。

勞動力市場的改革也時不我待。在2000年希臘加入歐元區(qū)前，希臘全國勞動力總量為460.9萬人，占總?cè)丝诘?2%。2009年末債務(wù)危機爆發(fā)后，就業(yè)情況急劇惡化，失業(yè)率一度高攀至28%。在數(shù)次債務(wù)救助談判中，債權(quán)人一直堅持開放希臘勞動力市場，但遇到的都是希臘民眾的抵觸態(tài)度。

與此同時，希臘年齡在29歲以下的年輕人失業(yè)率超過60%，很多人選擇離開希臘。據(jù)鼓勵創(chuàng)業(yè)團體Endeavor Greece統(tǒng)計，自2010年希臘金融危機爆發(fā)以來，已有20多萬希臘人選擇出國發(fā)展，原因包括找不到工作、薪金過低、不滿貪污猖獗和缺乏任人唯賢制度等。

只有為年輕人進入勞動力市場找到通路，希臘的經(jīng)濟才會有起色。不過，此次協(xié)議方案在養(yǎng)老金改革方面細節(jié)不足，只是強調(diào)了希臘勞工市場的與時俱進，并要求其政策符合國際和歐洲實踐證明為好的規(guī)則。此方案要求，希臘政府應(yīng)嚴格檢討勞工市場與罷工程序、集體交易、解聘人的數(shù)量限制等方面的規(guī)則，并大幅減少希臘臭名昭著的公務(wù)員規(guī)模?；谶@些方面，希臘應(yīng)該向債權(quán)人提交一份單獨的勞動力市場改革方案，以保障未來可持續(xù)發(fā)展。

希臘沒有強大的稅收機制來支撐經(jīng)濟，也一向為人詬病。7月15日獲得通過的條款，包括了改善增值稅制度和擴大稅基。如果簡化稅率，在更多的產(chǎn)品上擴大增值稅，一些現(xiàn)存的免稅領(lǐng)域勢必也要清理。改革的成敗，取決于消費的增加及更廣泛的經(jīng)濟局勢是否穩(wěn)定。

增值稅改革的陣痛并非沒有緩解良方。歐盟委員會15日推出了一項名為“希臘就業(yè)和經(jīng)濟增長的新開端”的計劃。根據(jù)這項計劃，歐盟將從現(xiàn)在起到2020年間，動員總額為350億歐元以上的資金，用于支持希臘提高就業(yè)率和促進經(jīng)濟增長。人們期望這筆資金為希臘經(jīng)濟轉(zhuǎn)好提供強有力的基礎(chǔ)，幫助人口中的弱勢群體，并創(chuàng)造就業(yè)機會，提高希臘人民的生活水平。

還有兩項改革涉及更為直接的制度性措施。由于希臘統(tǒng)計局過去經(jīng)常受政治干預和人為操縱，如何確保這個機構(gòu)的獨立性被提上日程;此前曾有提及的“建立獨立的財政委員會來監(jiān)控預算執(zhí)行”則是另一個舉措。這樣，在預算盈余目標偏離的情況下，歐元貨幣聯(lián)盟監(jiān)管的“準自動削減開支”計劃就會啟動。

變革挑戰(zhàn)

希臘公投前，人們對新一輪救助金額的預估是500億歐元。大概十天左右后，救助金額飆升了300億歐元，希臘經(jīng)濟形勢之糟糕由此可見一斑。但是這同時也給人機會，從更廣闊的視野去審視希臘問題，尤其是對希臘銀行系統(tǒng)狀況有更接近真實狀況的評估和認知。

希臘銀行體系已經(jīng)接近癱瘓狀態(tài)。直到歐元區(qū)國家財長7月16日同意通過歐盟基金向希臘提供70億歐元“過渡性”貸款，以保證希臘在新救助資金獲得批準之前的金融運作，希臘長期銀行體系正常化進程才有可能真正啟動。與此同時，歐洲中央銀行同意增加向希臘銀行提供緊急資金的數(shù)額，在今年6月份，這項資金被凍結(jié)了。

卡恩認為，擴大對希臘的緊急流動性援助是解決問題的關(guān)鍵。它確保了歐元體系的正常運轉(zhuǎn)，并使得基本銀行服務(wù)能夠存在，同時，這也事關(guān)希臘國內(nèi)的政治經(jīng)濟穩(wěn)定。

希臘短期流動性企穩(wěn)之后，歐洲對希臘提供支持的核心元素才得以展開。這其中，最值得期待的是希臘與歐元區(qū)達成新的歐洲穩(wěn)定機制（ESM），并就“改革換救助”的具體方案開啟協(xié)商。但是，這項具體方案最早也要到2016年一季度才有望真正實現(xiàn)。

經(jīng)過希臘的幾次反復后，有信譽危機的希臘政府如何踐行承諾存在未知數(shù)。一方面，希臘政府有可能成為中期雙方合作的助推器，或者反之，成為絆腳石。希臘在諸領(lǐng)域能否遵守嚴格的履約條件，以及在推行改革后國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的變數(shù)，也都存在很大的不確定性。美國奧本海默基金公司高級副總裁李山泉對《財經(jīng)》記者說，希臘任何改革計劃都有可能在細節(jié)上與歐元區(qū)出現(xiàn)分歧，這使得今后一段時期內(nèi)，每個節(jié)點市場都有可能發(fā)生動蕩。

按照改革法案，除了修訂民事訴訟法外，希臘還需通過“銀行復蘇與清算指令”相關(guān)法案，便于對銀行進行重組。這些措施包括，在金融改革領(lǐng)域加強金融監(jiān)管，處理不良貸款、在銀行人事任命方面減少“政治干涉”等。這些措施的實施可能會解決一直困擾著希臘社會的任人唯親和腐敗現(xiàn)象，并加快司法進程、降低司法成本。有望希臘解掉沉重的阻礙改革的枷鎖。

希臘經(jīng)濟寡頭盛行，直接導致了裙帶資本主義無孔不入，經(jīng)濟運行中充斥著不公平與低效?；诖?，歐元區(qū)敦促希臘開放市場并制定開放具體時間表，允許周日營業(yè)、延長銷售時間、開放藥店所有權(quán)、開放奶制品和烘焙制品市場，以打破行業(yè)壟斷;進行能源改革，實施輸電電網(wǎng)運營商領(lǐng)域私有化，或其他希臘與債權(quán)人都同意的私有化改革方案。

除此之外，人們對希臘國有資產(chǎn)私有化項目也拭目以待。接受希臘所移交資產(chǎn)的，將會是一家獨立的第三方基金。未來幾年，希臘將移交包括飛機、機場、基礎(chǔ)設(shè)施和銀行等價值500億歐元的資產(chǎn)，基金一半用于救助希臘銀行，四分之一用于減少債務(wù)赤字，剩余四分之一用于投資希臘經(jīng)濟。該基金由希臘政府出資和管理，但需由相關(guān)債權(quán)人監(jiān)管。雖然直接私有化的難度較大，但希臘基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分可能會售予私人投資者。有人因此認為部分希臘國有小島很快會出現(xiàn)在eBay上，以供全世界客戶挑選購買。

希臘的結(jié)構(gòu)性改革藍圖宏大而復雜，但質(zhì)疑的聲音也不少。一種觀點認為，除非伴隨著強勁的需求，否則改革在短期內(nèi)不會有什么起色，因為財政整頓將降低需求，進而破壞成功救助的機會。而新一輪的救助將繼續(xù)提高希臘債務(wù)占GDP的比例，而非降低這一比例。

IMF報告稱，對包括新貸款在內(nèi)的希臘欠其他歐洲國家的所有債務(wù)，歐洲國家將不得不給出30年寬限期，并將債務(wù)期限延長很久，或是對希臘預算進行直接的年度財政轉(zhuǎn)移，甚至還需要對希臘貸款進行大幅預先減記。

不過在柯克加德看來，把IMF納入到新一輪財政救助方案中，本身就是希臘債務(wù)減記的希望。齊普拉斯本來反對IMF介入和設(shè)立基金監(jiān)管，但因德國等國堅持，齊普拉斯最終讓步?？驴思拥抡J為，比起過去數(shù)年，債務(wù)減記的選擇變得更為具體而堅實。因為若在2016年3月前沒有實現(xiàn)債務(wù)減免，IMF董事會將回絕歐元區(qū)聯(lián)合融資三分之一的計劃請求。但這些都是更遠的圖景，也需要希臘政府的大量妥協(xié)。

咨詢機構(gòu)Complete Intelligence首席經(jīng)濟學家托尼·納什（Tony Nash）對《財經(jīng)》記者說，這是歐元區(qū)國家的一個轉(zhuǎn)折點，它質(zhì)疑了歐元這個從一開始就有缺陷的貨幣“聯(lián)盟”的長期生存能力。當然，希臘不得不兌現(xiàn)大多數(shù)承諾。歐元集團也要降低一下他們的期望，以此與希臘的目標調(diào)和。

在過去數(shù)周變數(shù)迭出的談判中，從希臘到其他歐元區(qū)國家都面對著說明選民支持救助的挑戰(zhàn)，國際貨幣基金組織前執(zhí)行董事、威爾遜中心現(xiàn)任公共政策研究員梅格·朗德薩格爾（MegLundsager）對《財經(jīng)》記者說，這表明迄今為止，希臘與其他歐洲國家都還沒有準備好去犧牲更多自己的主權(quán)，以換來超越國家的歐洲聯(lián)盟。

希臘危機似乎迎來了轉(zhuǎn)折，但歐洲一統(tǒng)的道路仍然漫長艱難。