日本加速助推土瓦特區(qū)重啟

陷入停滯的緬甸土瓦經(jīng)濟特區(qū)項目終于有望重啟。

土瓦是緬甸南部德林達依省的首府，這里距緬甸最大城市仰光614公里，距離泰國首都曼谷只有350公里。

規(guī)劃中的經(jīng)濟特區(qū)位于土瓦北部20公里外。如果建成，它將成為東南亞最大的經(jīng)濟特區(qū)。它還將成為大湄公河次區(qū)域的物流樞紐，往來東南亞與印度、中東和歐洲之間的貨船可以繞過馬六甲海峽，削減運輸時間和成本。

為這一項目重新注入活力的是來自日本的支持。今年7月4日在東京召開“日本與湄公河流域國家首腦會議”期間，日本與泰國、緬甸共同簽署了一份意向備忘錄。這份備忘錄寫道：“日本、緬甸和泰國政府意識到三國聯(lián)合開發(fā)土瓦經(jīng)濟特區(qū)的重要性，這一項目將促進經(jīng)濟融合發(fā)展，并提升湄公河流域內(nèi)部及周邊的互聯(lián)互通?！?/p>

泰緬初期不順

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，日方將以股權(quán)投資的形式參與土瓦經(jīng)濟特區(qū)項目。2013年6月，泰國和緬甸成立了特殊目的機構(gòu)——土瓦經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)有限公司，兩國各持有50%的股權(quán)。

此次日本的加入，日方將通過日本國際協(xié)力銀行（JBIC）或國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）等相關(guān)機構(gòu)對土瓦經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)有限公司進行股權(quán)投資。日本加入后，三國將持有同等比例股權(quán)，董事會成員人數(shù)也均等。公司從行為指南、決策機制、預(yù)算到人事都要以共同討論為基礎(chǔ)。

三個國家將協(xié)同合作對土瓦經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)有的總體規(guī)劃進行進一步細化，在三年內(nèi)開展技術(shù)研究、工程設(shè)計和更詳細的開發(fā)計劃。備忘錄提到，項目的整體階段開發(fā)規(guī)劃必須要與緬甸和區(qū)域內(nèi)的長期開發(fā)計劃相符，并考慮到經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)初始階段所做的工作。

日方還表達了提供技術(shù)幫助的意向，為此日方將派遣國際協(xié)力機構(gòu)專家提供支持，幫助規(guī)劃這一地區(qū)的發(fā)展藍圖。此外，日本政府也表明了對修建新的高速公路進行預(yù)可行性研究的意向。

土瓦東臨安達曼海，可以成為進入印度洋的門戶;西與泰國接壤，距離泰國北碧府只有150公里，是貫穿中南半島的南部經(jīng)濟走廊重要組成部分。與傳統(tǒng)的馬來半島海路相比，土瓦經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)將使這一區(qū)域的國家更容易向印度和歐洲出口，并改善它們與中東地區(qū)的能源供應(yīng)通道。

土瓦經(jīng)濟特區(qū)最初預(yù)計耗資500億美元。按照規(guī)劃，特區(qū)占地大約200平方公里，面積是緬甸另一個經(jīng)濟特區(qū)迪洛瓦的8倍。它將包括一個深水港、一個工業(yè)區(qū)、鋼鐵廠、發(fā)電廠、道路、鐵路、供水系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

這一項目還包括一條連接土瓦和泰國的公路。建成之后曼谷可以通過陸路直達印度洋，從而使土瓦成為與印度、中東和非洲進行貿(mào)易的門戶。修建這條公路也意味著連接胡志明市、曼谷和金邊的南部經(jīng)濟走廊將延伸至土瓦，這條走廊將成為湄公河流域的主要工業(yè)干道。

土瓦是緬甸第一個開始實施的經(jīng)濟特區(qū)項目，但它的發(fā)展并不順利。泰國與緬甸2008年就開發(fā)土瓦經(jīng)濟特區(qū)達成了協(xié)議。作為泰國最大的建筑公司，意泰發(fā)展公共有限公司（以下簡稱意泰）于2010年11月與緬甸交通部港務(wù)局簽署了建設(shè)土瓦深水港、工業(yè)區(qū)及通往泰國公路、鐵路項目框架協(xié)議，享有75年的開發(fā)特許權(quán)。意泰于2011年在緬甸注冊成立了土瓦開發(fā)有限公司。

按照這份協(xié)議，土瓦經(jīng)濟特區(qū)第一階段建設(shè)將包括從緬甸到泰國的公路、一個深水港和工業(yè)區(qū)，這些工程本預(yù)計在2015年前完成。緬甸駐華大使館商務(wù)參贊昂覺丹對《財經(jīng)》記者表示，因為缺乏資金，土瓦經(jīng)濟特區(qū)項目陷入停滯。

日本轉(zhuǎn)變立場

2013年，緬甸和泰國兩國政府決定收回意泰的開發(fā)權(quán)，將其變成一個政府間合作項目。兩國成立了土瓦經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)有限公司，接管這一項目，然而資金短缺的問題仍然無法解決。

在過去幾年里，緬甸和泰國一直在尋求日本的支持，希望日本加入土瓦經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)。

“緬甸與日本親近，認為日本是最好的朋友?！濒吣洗髮W東南亞研究所教授林錫星對《財經(jīng)》記者表示。雖然此前因為美國的制裁，日本對緬甸的投資一度減少，但期間日本仍然為緬甸提供官方開發(fā)援助。在緬甸民選政府上臺之后，日本更加速了對緬甸的投資。

與緬甸和泰國相呼應(yīng)的是，日本也希望擴大在湄公河地區(qū)的存在。日本從2009年開始每年舉行湄公河流域國家首腦會議。在今年峰會期間，日本承諾在未來三年向這一地區(qū)提供7500億日元（約合607億美元）的經(jīng)濟援助。日本首相安倍晉三在與緬甸總統(tǒng)吳登盛的會談時提出，日本將為完善緬甸的鐵路及電網(wǎng)提供998.5億日元的貸款。

日本企業(yè)也將從土瓦項目中受益。目前大約有1600家日本企業(yè)在泰國運營。鑒于泰國勞動力短缺，日本企業(yè)正在尋找將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至鄰國的機會。盡管緬甸勞動力眾多且價格相對低廉，但因基礎(chǔ)設(shè)施落后而未能成為日本企業(yè)的選擇對象。土瓦距離曼谷只有300多公里，如果在這里建設(shè)一個現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，將成為日本企業(yè)的理想目的地。

日本外務(wù)省方面向《財經(jīng)》記者表示，日本考慮加入土瓦經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)始于2012年。在當年7月舉行的日本與湄公河流域國家外長會議期間發(fā)布了“東京戰(zhàn)略2012”行動計劃，其中提到日本將對與泰國和緬甸合作開發(fā)土瓦經(jīng)濟特區(qū)的可能性進行考量，為此三國將構(gòu)建一個對話框架。

2013年9月，三國就此進行第一次協(xié)商。但土瓦經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)成本讓日本望而卻步。日本已經(jīng)參與了緬甸另一個經(jīng)濟特區(qū)迪洛瓦的建設(shè)，擔心再參與土瓦項目會帶來過重的負擔。

日本的態(tài)度在2014年泰國軍方接管政權(quán)后發(fā)生了變化。日本共同社分析認為，原本對參與該項目態(tài)度謹慎的日本之所以改變姿態(tài)，與泰國臨時政府向中國不斷靠攏不無關(guān)系，例如兩國就中國參與泰國鐵路建設(shè)達成了正式協(xié)議。同時，中國主導的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也在不斷落實細節(jié)。日方認為中國也可能涉足地緣政治意義重大的土瓦項目。

日本加快了與泰國的接觸。2014年9月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省副大臣山際大志郎訪問泰國。同年10月，日本外務(wù)省副大臣山口壯也訪問了曼谷。在兩次訪問中，日方都表示愿意為土瓦項目提供幫助。2015年2月，在泰國總理巴育訪問日本期間，兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明強調(diào)了土瓦經(jīng)濟特區(qū)的重要性。

去年10月，在緬甸土瓦經(jīng)濟特區(qū)特別工作委員會主席吳埃敏訪問日本期間，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省審議官石黑憲彥表示，東京方面愿意出資70萬美元對土瓦經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)劃進行三項研究，包括土瓦將如何成為基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)樞紐，促進南印度洋和湄公河流域的貿(mào)易;日本如何與緬甸、泰國合作，為項目提供技術(shù)性合作;私營部門的融資如何參與這一地區(qū)的開發(fā)。

環(huán)境問題存在變數(shù)

緬甸共有三個經(jīng)濟特區(qū)，分別是位于緬甸西部若開邦的皎漂經(jīng)濟特區(qū)、仰光附近的迪洛瓦經(jīng)濟特區(qū)以及土瓦經(jīng)濟特區(qū)。

由日本主導投資的迪洛瓦經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)完成第一期建設(shè)。那里距離仰光只有半個小時的車程，安倍晉三在訪問緬甸期間還專程前去參觀。

中國駐緬甸大使館一位官員對《財經(jīng)》記者表示，土瓦經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)沒有涉及中國企業(yè)，緬方也沒有邀請中國企業(yè)參與;緬甸駐華大使館商務(wù)參贊昂覺丹則對《財經(jīng)》記者表示，土瓦經(jīng)濟特區(qū)因缺乏資金擱淺而邀請日本合作。若中國企業(yè)有投資興趣，緬方也歡迎。

“緬甸試圖在中國與日本之間尋找平衡?！绷皱a星說。

為了吸引外國投資者，緬甸政府于2014年頒布了新的經(jīng)濟特區(qū)法，投資者可以享受的優(yōu)惠條件包括，允許100%的外資、提供一站式服務(wù)、擁有50年的土地租賃和使用權(quán)并可延長25年。稅收方面，開發(fā)商將可以享受減免前8年所得稅的待遇，投資者也有5年或7年的所得稅減免。同時開發(fā)商進口建設(shè)材料、機器設(shè)備可以免收關(guān)稅，投資者也可以享有相似待遇。

日本加入為土瓦經(jīng)濟特區(qū)的重啟帶來了新希望。7月簽署的意向備忘錄提出將對經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)劃進行進一步細化，不過這份新的合作協(xié)議并沒有涉及日本具體的投資金額、如何為項目融資、三國如何分擔成本等重要問題。

這一項目的開發(fā)還面臨當?shù)鼐用竦姆磳?。在日方表明有意參加土瓦?jīng)濟特區(qū)開發(fā)之后，一個名為“土瓦開發(fā)協(xié)會”的當?shù)亟M織致信日本政府，認為項目已經(jīng)給當?shù)厣鐓^(qū)造成了嚴重的社會和環(huán)境影響，將給日本帶來巨大的經(jīng)濟和政治風險。該組織呼吁日方停止對土瓦經(jīng)濟特區(qū)項目的參與，直到存在的問題和風險得到解決。

出于對環(huán)境問題的考慮，緬甸政府在2012年決定停建土瓦經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)一個400萬千瓦的煤炭電廠項目。

早在意泰公司開發(fā)的過程中，當?shù)卦l(fā)生過居民抗議并設(shè)置路障的情況。連接土瓦與泰國的道路還途經(jīng)少數(shù)民族武裝克倫民族聯(lián)盟（KNU）控制區(qū)?？紤]到環(huán)境和民生問題，KNU曾多次阻止這條道路的建設(shè)。

在日本、緬甸和泰國聯(lián)合簽署的這份意向備忘錄里特別提到，將采取適當方式確保這一項目的環(huán)境和社會問題符合國際標準。