府院動(dòng)向

發(fā)改委連發(fā)電改配套文件

近期，發(fā)改委關(guān)于電改配套的文件密集出爐。

今年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了代號(hào)為“中發(fā)[2015]9號(hào)文”的文件，該文件的全稱是《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》。這一文件的發(fā)布，拉開(kāi)了新一輪電力改革的序幕。

9號(hào)文發(fā)布后，作為綱領(lǐng)性文件，需要有更多配套文件來(lái)強(qiáng)化細(xì)則。到目前，發(fā)改委牽頭，已在不到兩個(gè)月的時(shí)間里發(fā)布了四個(gè)電改的配套文件：

3月20日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了第一份配套文件：《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；

4月7日，發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善電力運(yùn)行機(jī)制，做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》；

4月17日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格的通知》；

5月7日，發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》。

9號(hào)文是繼2002年“國(guó)發(fā)5號(hào)文”之后，另一個(gè)關(guān)于電力改革的重要文件。在5號(hào)文中，提出了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力改革方向。

不過(guò)之后的改革結(jié)果有得有失，并未完全達(dá)到起初設(shè)計(jì)的目標(biāo)。此前的國(guó)家電力公司被拆分為五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司，并同時(shí)成立了電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)電力監(jiān)管。

五大發(fā)電集團(tuán)拆分了此前國(guó)家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)，在發(fā)電環(huán)節(jié)形成競(jìng)爭(zhēng)；而在輸配售環(huán)節(jié)，目前由國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別在不同區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)。5號(hào)文中提出的輸配分離的目標(biāo)，并未進(jìn)一步落實(shí)。

此外，電監(jiān)會(huì)盡管被定位為正部級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但因缺乏具體有效的監(jiān)管手段，一直難有作為，最終在2013年的機(jī)構(gòu)改革中被并入國(guó)家能源局，黯然收?qǐng)觥?/p>

近13年后，9號(hào)文的發(fā)布，重新開(kāi)啟了新一輪電改。新電改路徑可以簡(jiǎn)單概括為“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”：有序放開(kāi)輸配環(huán)節(jié)以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

相對(duì)5號(hào)文，輸配分開(kāi)不再作為電改的硬性要求。9號(hào)文中明確提出“按照放開(kāi)兩頭，管住中間的體制架構(gòu)”。此前，發(fā)電端的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)在上一輪電改中已經(jīng)基本形成。此輪電改，將繼續(xù)推動(dòng)在售電側(cè)的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

近期出臺(tái)的四個(gè)發(fā)改委文件，前兩個(gè)出自發(fā)改委運(yùn)行局，后兩個(gè)出自發(fā)改委價(jià)格司。據(jù)了解，這兩個(gè)司局也是此輪電改中操刀的核心司局。四份文件分別指向了清潔能源消納、電力需求側(cè)管理、電價(jià)調(diào)整和電價(jià)形成機(jī)制。

可以預(yù)見(jiàn)，接下來(lái)發(fā)改委還將發(fā)布更多配套文件。3月底，發(fā)改委體改司有官員在接受采訪時(shí)稱，“近期就會(huì)出臺(tái)6個(gè)至7個(gè)配套政策，年內(nèi)將全部出完?！?/p>

除了配套政策的落實(shí)，相關(guān)法律的修訂也已開(kāi)始推動(dòng)?，F(xiàn)行的《電力法》頒布于1996年，早于2002年五號(hào)文和此輪新電改，許多規(guī)定已經(jīng)不合時(shí)宜。

4月24日，十二屆全國(guó)人大第十四次會(huì)議決定，對(duì)《電力法》進(jìn)行修改，刪去第二十五條第三款中的“供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)”。這意味著，是否擁有《供電營(yíng)業(yè)許可證》，將不再是申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的必要條件，有利于企業(yè)更快地申請(qǐng)售電牌照。

而要與先行的電改方案一致，《電力法》還面臨進(jìn)一步修改。按照9號(hào)文中向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)的要求，未來(lái)將有更多企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)，其中也將不乏一些民間資本。這也是此次電改，非常引人關(guān)注的環(huán)節(jié)。

今年2月，南方電網(wǎng)旗下的深圳供電局，已經(jīng)開(kāi)始率先試點(diǎn)輸配電價(jià)改革，深圳的輸配電價(jià)改革，試圖改變傳統(tǒng)電網(wǎng)公司吃價(jià)差的模式，重新核算輸配成本，按照一定的收益率收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，作為電網(wǎng)公司的深圳供電局，將成為輸配環(huán)節(jié)的服務(wù)商。而在售電環(huán)節(jié)，將引入更多參與方來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。目前，深圳當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成立了數(shù)個(gè)售電公司，準(zhǔn)備進(jìn)入這一市場(chǎng)。

而《電力法》規(guī)定，“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”。顯然這與放開(kāi)售電業(yè)務(wù)的思路是不一致的。

此輪電改，依然具有強(qiáng)烈的中國(guó)特色。中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，如何兼顧效率和公平，如何建立起電力價(jià)格形成機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，在9號(hào)文確定的框架之下，還需要更多切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，這正是發(fā)改委近期密集發(fā)布配套文件的邏輯。