日趨活躍的印度公共外交

時(shí)宏遠(yuǎn)

[提要] 印度進(jìn)行公共外交主要是為了應(yīng)對(duì)快速變化的全球環(huán)境、贏得“公共外交競(jìng)賽”的主動(dòng)權(quán)、提升其在全球特別是南亞鄰國(guó)中的形象以及獲取國(guó)內(nèi)民眾對(duì)國(guó)家政策的支持。為此，印度采取了多種形式的公共外交，并已取得了一些成效，文化影響不斷擴(kuò)大，國(guó)際形象獲得一定改善，外國(guó)直接投資不斷增加。但一些因素制約著印度公共外交取得更大成就，如缺少綜合性的公共外交戰(zhàn)略，貧窮與腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，暴力犯罪事件尤其是強(qiáng)奸案件頻發(fā)，與南亞鄰國(guó)的關(guān)系仍未有實(shí)質(zhì)性改善等。

[關(guān)鍵詞] 印度公共外交、印度國(guó)際形象、印度外交

[中圖分類(lèi)號(hào)] D835.10

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 0452 8832（2015）1期0043-15

公共外交是一國(guó)外交政策的重要組成部分，屬于軟實(shí)力范疇。有效實(shí)施公共外交不僅可以提升一國(guó)的軟實(shí)力，還有助于實(shí)現(xiàn)一國(guó)的外交目標(biāo)，增進(jìn)該國(guó)的利益。隨著全球化的日益發(fā)展以及交流與通訊手段的多樣化和大眾化，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始推行公共外交，作為一個(gè)正在崛起的大國(guó)，印度公共外交亦日趨活躍。

一、印度公共外交的目標(biāo)

盡管獨(dú)立后印度就開(kāi)始使用公共外交實(shí)現(xiàn)其外交目標(biāo)，但公共外交真正作為一個(gè)專(zhuān)有術(shù)語(yǔ)進(jìn)入印度決策層是在21世紀(jì)，標(biāo)志之一是2006年外交部成立了公共外交司專(zhuān)門(mén)推行公共外交。印度在新世紀(jì)對(duì)公共外交的高度重視旨在實(shí)現(xiàn)如下多重目標(biāo)。

第一，應(yīng)對(duì)快速變化的全球環(huán)境。近年來(lái)，世界政治和全球互動(dòng)形式均發(fā)生了重大變化，恐怖主義、氣候變化、多邊貿(mào)易談判等全球性問(wèn)題與國(guó)內(nèi)議題相互交織，全天候?qū)崟r(shí)新聞?lì)l道、快速傳播的互聯(lián)網(wǎng)以及帶有數(shù)碼攝像功能移動(dòng)電話(huà)的普及，對(duì)國(guó)際媒體和政府運(yùn)用媒體的方式產(chǎn)生了深刻影響。公共外交作為各國(guó)外交政策的一部分發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)于正在迅速崛起的印度來(lái)說(shuō)尤其如此。資深外交官納韋迪普·蘇瑞（Navdeep Suri）認(rèn)為，新媒體和網(wǎng)絡(luò)2.0技術(shù)（Web2.0）為政府提供了與國(guó)內(nèi)外公眾溝通的多種渠道。不僅如此，在非政府組織和軍事極端組織熟練利用這種技術(shù)對(duì)政府進(jìn)行負(fù)面宣傳和攻擊的情況下，網(wǎng)絡(luò)2.0技術(shù)也為政府提供了一種反擊負(fù)面宣傳的工具。印度前外交秘書(shū)拉奧指出，“我們永遠(yuǎn)都要保持警惕，以防信息真空被我們的對(duì)手和敵人填充。”

第二，贏得“公共外交競(jìng)賽”的主動(dòng)權(quán)。進(jìn)入21世紀(jì)后，亞洲國(guó)家紛紛加大了公共外交力度。印度尼西亞、日本和馬來(lái)西亞先后設(shè)立了公共外交司或類(lèi)似機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)推行公共外交。韓國(guó)計(jì)劃到2015年將分布在全球的研究韓國(guó)文化和語(yǔ)言的世宗學(xué)院數(shù)量從35個(gè)擴(kuò)展到150個(gè)。日本也通過(guò)“日本基金會(huì)”重新布局海外語(yǔ)言和文化中心，改革學(xué)生和文化交流項(xiàng)目。日本公共廣播協(xié)會(huì)（NHK）開(kāi)設(shè)了單獨(dú)網(wǎng)頁(yè)，可以用18種語(yǔ)言瀏覽、下載視頻資料和播客。新加坡計(jì)劃利用互動(dòng)性網(wǎng)站和臉書(shū)等社交媒體將新加坡塑造成創(chuàng)造性經(jīng)濟(jì)中心和文化中心。緬甸也開(kāi)始推行公共外交。2010年緬甸國(guó)家電視臺(tái)國(guó)際頻道“緬甸國(guó)際”（MRTV-3）開(kāi)播，同時(shí)用英語(yǔ)和韓語(yǔ)設(shè)立了網(wǎng)站，匯集緬甸政府部門(mén)的官方鏈接網(wǎng)址，并向優(yōu)圖（Youtube）和推特（Twitter）上傳視頻資料和信息。

凡此種種都促使印度政府采取措施，以免在“公共外交競(jìng)賽”中落伍。而最讓印度感到不安的是中國(guó)在推行公共外交方面的努力。在印度學(xué)者看來(lái)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)時(shí)期的建設(shè)（2000-2004年，2004-2008年），中國(guó)的公共外交機(jī)制逐漸完善。中國(guó)通過(guò)精心準(zhǔn)備成功地向外界展示了其發(fā)展成果和文化價(jià)值觀(guān)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)更是使中國(guó)公共外交大放光彩。與此同時(shí)，中國(guó)也加大了對(duì)周邊地區(qū)和非洲的援助、發(fā)展項(xiàng)目以及災(zāi)難救助的宣傳力度。相比中國(guó)，印度沒(méi)有類(lèi)似于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)的國(guó)有國(guó)際新聞?lì)l道，沒(méi)有像新華通訊社這樣的新聞機(jī)構(gòu)：印度的海外文化中心即便得到擴(kuò)充，也不足50個(gè)，而中國(guó)的孔子學(xué)院超過(guò)了500個(gè)：在印度的外國(guó)留學(xué)生只有2.5萬(wàn)，而在中國(guó)有17萬(wàn)。印度觀(guān)察家表示，“盡管印度比中國(guó)擁有更好的‘品牌，如民主政治、寶萊塢電影和信息技術(shù)工業(yè)，但印度的外交官在宣傳和利用這些優(yōu)勢(shì)方面所做甚少，以致于不如中國(guó)組織得好、運(yùn)轉(zhuǎn)得好?！?/p>

第三，提升在全球特別是南亞鄰國(guó)中的形象。印度的公共外交是要“在關(guān)鍵問(wèn)題上引導(dǎo)和影響全球及國(guó)內(nèi)民眾的觀(guān)點(diǎn)，塑造一個(gè)與其不斷上升的國(guó)際地位相匹配的良好形象”，由于印度在南亞地區(qū)的形象一直不佳，這一目標(biāo)在此地區(qū)顯得更為重要。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，印度對(duì)其他南亞國(guó)家采取了更加柔和的態(tài)度，以“減少‘地區(qū)惡霸形象，增加‘良性主導(dǎo)者形象”。印度前外交官拉吉夫·西克里（Rajiv Sikri）提出“南亞文化共同體戰(zhàn)略”，即南亞共同的傳統(tǒng)不僅體現(xiàn)在宗教、板球、飲食習(xí)慣、婚姻和社會(huì)風(fēng)俗方面，還體現(xiàn)在共同的政治文化上，印度應(yīng)通過(guò)打造和利用這種共同性，阻止南亞地區(qū)出現(xiàn)“打著各自國(guó)家利益的旗號(hào)，人為構(gòu)造出宗教和種族身份而實(shí)行排外（印度）主義”的趨勢(shì)。印度前總理曼莫漢·辛格則表示，“如果不能確保南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，我們將不能實(shí)現(xiàn)我們的增長(zhǎng)雄心……我們的優(yōu)先選擇是致力于構(gòu)建一個(gè)與我們鄰國(guó)相互合作而又彼此都能受益的框架?！倍龅竭@一點(diǎn)，印度認(rèn)為必須借助公共外交手段，通過(guò)南亞國(guó)家的公眾影響他們的政府。

第四，獲取國(guó)內(nèi)民眾對(duì)國(guó)家政策的支持。公共外交與國(guó)內(nèi)外公眾均有關(guān)系。學(xué)者拉那認(rèn)為，“一個(gè)國(guó)家公共外交的實(shí)現(xiàn)包含國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面。在談判過(guò)程中，公共外交常常被一個(gè)國(guó)家用來(lái)影響本國(guó)和國(guó)外公眾，以達(dá)到制造輿論向?qū)κ质旱哪康摹?。然而，印度學(xué)者認(rèn)為本國(guó)外交政策的制定和貫徹長(zhǎng)期以來(lái)脫離了國(guó)內(nèi)民眾和至關(guān)重要的利益群體，這種狀況需要改變。聯(lián)合國(guó)前副秘書(shū)長(zhǎng)、印度官員沙?！に敔枺⊿hashi Tharoor）明確指出，“在當(dāng)今世界，你不能完全把公共外交只針對(duì)外國(guó)公眾，政府傳遞的任何信息同樣能被國(guó)內(nèi)民眾獲知?！庇《惹巴饨幻貢?shū)拉奧指出，“在政策方面，我們?nèi)鄙賹?duì)公眾觀(guān)點(diǎn)的了解?！?/p>

二、印度公共外交的形式和特點(diǎn)

印度公共外交的實(shí)施主體是外交部、海外印人事務(wù)部、新聞廣播部、商工部、人力資源開(kāi)發(fā)部、旅游部、文化部以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)。其中，外交部下屬的公共外交司、文化關(guān)系委員會(huì)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目部、世界事務(wù)委員會(huì)承擔(dān)著最主要的公共外交任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)公共外交目標(biāo)，這些部門(mén)采取了多種形式的公共外交工作。

第一，人文外交。印度人文外交的主要實(shí)踐者是文化關(guān)系委員會(huì)和公共外交司。文化關(guān)系委員會(huì)在海外開(kāi)設(shè)有38個(gè)文化中心，在國(guó)內(nèi)有20個(gè)地區(qū)辦公室，用5種不同語(yǔ)言創(chuàng)辦了6種雜志，并經(jīng)常舉辦音樂(lè)節(jié)等文藝活動(dòng)。公共外交司通過(guò)駐外使團(tuán)舉辦電影節(jié)，2010年分別在阿爾及爾、巴西利亞和圣保羅、墨西哥城、吉隆坡以及其他國(guó)家首都成功舉辦了印度電影節(jié)。公共外交司還制作一些經(jīng)典音樂(lè)專(zhuān)輯，以《音樂(lè)療法》（Music asTherapy）和《寶萊塢音樂(lè)60年》最為流行，后者還被作為印度高官訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦時(shí)的禮物。在人員和機(jī)構(gòu)交流方面，文化關(guān)系委員會(huì)每年為在印度學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生提供30個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額，并為20名優(yōu)秀學(xué)者訪(fǎng)問(wèn)印度提供差旅費(fèi)。同時(shí)，該委員會(huì)每年還資助49名印度人去國(guó)外大學(xué)訪(fǎng)學(xué)，其中一半人員從事印地語(yǔ)和其他印度語(yǔ)教學(xué)。2012年，文化關(guān)系委員會(huì)贊助了119個(gè)印度文化團(tuán)體赴國(guó)外演出和交流，與外國(guó)大學(xué)簽署了89份設(shè)立印地語(yǔ)客座教授崗位的諒解備忘錄。公共外交司則召開(kāi)了一系列國(guó)際會(huì)議和研討會(huì)。2010年12月，公共外交司在德里舉辦了主題為“信息時(shí)代的公共外交”的學(xué)術(shù)研討會(huì)，探討印度公共外交的潛力。2013年，公共外交司舉辦了18場(chǎng)國(guó)際研討會(huì)。不僅如此，公共外交司每年還出版大約20本關(guān)于印度和南亞地區(qū)的書(shū)籍和資料，主要使用英語(yǔ)和南亞國(guó)家語(yǔ)言。其中，《印度觀(guān)察》雙月刊在150多個(gè)國(guó)家發(fā)行，每期用17種語(yǔ)言印刷7萬(wàn)冊(cè)。

第二，媒體外交。一是對(duì)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行改造和提升。目前，全印對(duì)外廣播（The External Services of All India Radio）用27種語(yǔ)言（15種外國(guó)語(yǔ)言和12種印度國(guó)內(nèi)語(yǔ)言）向108個(gè)國(guó)家進(jìn)行廣播，每天英語(yǔ)廣播時(shí)長(zhǎng)超過(guò)8小時(shí)，涵蓋79個(gè)國(guó)家。其他語(yǔ)言的對(duì)外廣播針對(duì)特定地區(qū)和國(guó)家，每天播放1-2個(gè)小時(shí)。全印對(duì)外廣播的目的是把“印度的觀(guān)點(diǎn)、進(jìn)步、政策以及藝術(shù)和文化”帶到亞洲、非洲、澳大利亞、新西蘭以及英國(guó)。二是加大對(duì)新媒體的利用。2010年7月，印度外交部在推特上開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，此后又在臉書(shū)（Facebook）、優(yōu)圖和博客（Blogspot）上開(kāi)設(shè)賬戶(hù)。為了更好地利用這些新媒體，印度把24部時(shí)長(zhǎng)6-8分鐘的紀(jì)錄電影以及駐外使館的一些視頻上傳到優(yōu)圖，把一些演講信息發(fā)布在推特和臉書(shū)上，以供瀏覽者進(jìn)行評(píng)論和討論。外交部還將有關(guān)印度軟實(shí)力和發(fā)展伙伴關(guān)系的內(nèi)容發(fā)布在公共外交司網(wǎng)頁(yè)上。通過(guò)上述措施，印度在2010年底基本實(shí)現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)上塑造存在的目標(biāo)。2012年，印度幾乎將外交部自1981年以來(lái)的全部文件上傳到優(yōu)圖。截止到2013年底，印度在臉書(shū)上被點(diǎn)“贊”超過(guò)19.6萬(wàn)次，在推特上的“跟隨者”超過(guò)21.2萬(wàn)名。

第三，援助外交。印度對(duì)外援助的歷史超過(guò)半個(gè)世紀(jì)，但受?chē)?guó)力所限援助數(shù)額一直都不大，援助對(duì)象主要是不丹、尼泊爾和緬甸。然而，2000年以來(lái)，印度對(duì)外援助發(fā)生了巨大變化：一是數(shù)額增加迅速。2000年的對(duì)外援助為112.9億盧比，2013-2014年度增至709.6億盧比，是2000年的6倍多，2014-2015年度計(jì)劃援助947.8億盧比。二是除了對(duì)不丹和尼泊爾進(jìn)行重點(diǎn)援助外，明顯加大了對(duì)非洲國(guó)家和阿富汗的援助力度。2000年印度對(duì)非援助僅5000萬(wàn)盧比，2013-2014年度達(dá)到了25億盧比，2014-2015年度計(jì)劃援助35億盧比。印度迄今對(duì)外最大的單一援助項(xiàng)目也在非洲。2009年，印度與非盟啟動(dòng)了“泛非電子網(wǎng)絡(luò)工程”，該項(xiàng)目耗費(fèi)1.17億美元（按當(dāng)年匯率約合53.82億盧比），連接印度和非洲53個(gè)國(guó)家的大學(xué)與醫(yī)院，使非洲學(xué)生在本國(guó)就能接受印度大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)的課程學(xué)習(xí)，并獲得相應(yīng)文憑，非洲的患者可以在線(xiàn)得到印度醫(yī)生的診斷。塔利班倒臺(tái)后，印度對(duì)阿富汗的援助也不斷增加。截止到2012年，印度對(duì)阿富汗的援助累計(jì)達(dá)20億美元（按當(dāng)年匯率約合1060億盧比）。2013-2014年度，印度向阿富汗提供了52.5億盧比援助，2014-2015年度計(jì)劃援助67.6億盧比。三是除常規(guī)援助外，印度加大了技術(shù)援助力度，允許發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生去印度大學(xué)學(xué)習(xí)軟件技術(shù)和畜牧農(nóng)業(yè)管理，幫助一些國(guó)家建工廠(chǎng)、醫(yī)院和學(xué)校等設(shè)施，并派醫(yī)生、教師和IT專(zhuān)家去這些國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。迄今，印度已在161個(gè)國(guó)家開(kāi)展了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)課程超過(guò)250門(mén)，成千上萬(wàn)的外國(guó)人受益。一位印度記者認(rèn)為，印度正在把貿(mào)易、援助、公共外交和甘地方法融合在一起。評(píng)論家則稱(chēng)，印度對(duì)外援助是其大國(guó)雄心的展現(xiàn)，是其擴(kuò)充軟實(shí)力的步驟和進(jìn)程。

第四，海外印度人外交。海外印度人有2500萬(wàn)左右，占全球移民的14%，是僅次于海外華人的第二大移民群體，分布在全球205個(gè)國(guó)家和地區(qū)。海外印度人取得的成就也較大，英國(guó)的衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)和美國(guó)的汽車(chē)旅館業(yè)幾乎全被印度裔人控制，美國(guó)硅谷三分之一的企業(yè)主是印度裔人，在美國(guó)所有外來(lái)移民中印度裔人接受的教育程度是最高的。此外，海外印度人還特別注重保持自己的文化傳統(tǒng)，對(duì)母國(guó)印度懷有較深的感情。正因?yàn)榫哂羞@些特點(diǎn)，印度非常注重對(duì)海外印度人的公共外交：一方面讓海外印度人更多地了解印度，另一方面讓海外印度人向其所在國(guó)宣傳印度。為此，印度專(zhuān)門(mén)成立了海外印人事務(wù)部，而全世界只有12個(gè)國(guó)家單獨(dú)設(shè)有管理海外僑民的部級(jí)機(jī)構(gòu)，在外交部?jī)?nèi)設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理海外僑民機(jī)構(gòu)的也只有13個(gè)國(guó)家。不僅如此，自2003年開(kāi)始，印度每年都會(huì)在1月9日召開(kāi)“海外印度人節(jié)暨海外印度人獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)”。為了密切與海外印度人的關(guān)系，印度政府還針對(duì)他們實(shí)施了居民身份證制度，規(guī)定凡是1950年1月26日及以后擁有印度國(guó)籍但后來(lái)移居國(guó)外的印度人都可以申請(qǐng)居民身份證。不過(guò)，擁有居民身份證的海外印度人在印度沒(méi)有政治權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年1月至2013年2月，共有125.29萬(wàn)海外印度人獲得了居民身份證。為了影響年青一代海外印度人，海外印人事務(wù)部啟動(dòng)了“了解印度項(xiàng)目”，向18-26歲的海外印度人提供三個(gè)星期的了解印度活動(dòng)。截止到2012年，這種活動(dòng)共舉辦了23次，有700名海外印度人參加了活動(dòng)。海外印人事務(wù)部還舉辦了為海外印度人子女提供獎(jiǎng)學(xué)金的活動(dòng)，根據(jù)規(guī)定，海外印度人子女在本科階段每年可以領(lǐng)取4000美元的獎(jiǎng)學(xué)金，截止到2012年，已有568名海外印度人獲得了這筆獎(jiǎng)學(xué)金。2012年9月，海外印人事務(wù)部又舉辦了首次“觀(guān)察印度”（Study India Programme）活動(dòng)，來(lái)自4個(gè)國(guó)家的年輕海外印度人參加了活動(dòng)。

第五，品牌外交。為了推進(jìn)公共外交，印度商工部成立了一個(gè)印度品牌權(quán)益基金會(huì)（Indian Brand Equity Foundation）。該基金會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)塑造“品牌印度”活動(dòng)，在“全球構(gòu)建對(duì)印度經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)知，在全球市場(chǎng)上呈現(xiàn)印度的商業(yè)觀(guān)點(diǎn)，創(chuàng)建商業(yè)伙伴關(guān)系”。圍繞這一宗旨，基金會(huì)開(kāi)展了一系列活動(dòng)，如發(fā)放宣傳冊(cè)、展播電影、打印廣告等。2006年，基金會(huì)在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間策劃了“無(wú)處不在的印度”活動(dòng)，不僅向與會(huì)者贈(zèng)送具有印度風(fēng)情的傳統(tǒng)禮品及高科技CD，更是舉辦了多場(chǎng)“印度之夜”晚會(huì)，請(qǐng)來(lái)寶萊塢電影明星、舞蹈家和流行歌手助興。美國(guó)記者兼學(xué)者弗雷德·扎卡里亞（Fareed Zakaria）表示，“在過(guò)去十二年里，我每年都會(huì)去達(dá)沃斯，但從未看見(jiàn)哪個(gè)國(guó)家能像印度這樣抓住會(huì)議的創(chuàng)造力或主導(dǎo)會(huì)議對(duì)話(huà)?！?011年1月，基金會(huì)和印度公共外交司在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間又舉辦了“印度包容性增長(zhǎng)”活動(dòng)。通過(guò)舉辦晚會(huì)、展覽、文藝演出和烹飪展示，向各國(guó)代表展現(xiàn)印度的開(kāi)放和包容，表明其在世界上的崛起是良性的和非威脅性的。此外，基金會(huì)還和文化關(guān)系委員會(huì)通過(guò)在海外宣傳使用印地語(yǔ)來(lái)提升世界對(duì)印度的認(rèn)知。2014年3月，世界印地語(yǔ)大會(huì)在韓國(guó)首爾舉行了第十次會(huì)議。

綜上所述，印度的公共外交具有非常鮮明的特點(diǎn)。一是投入力度比較大。印度不僅成立了海外印人事務(wù)部、公共外交司、品牌權(quán)益基金會(huì)，發(fā)行《印度觀(guān)察》，花費(fèi)的資金也在不斷增加。以印度外交部為例，2003-2004年度實(shí)際支出費(fèi)用為334.5億盧比，2013-2014年度為1179億盧比，是2003-2004年度的3.5倍，2014-2015年度的預(yù)算又增至1473億盧比。二是公共外交的對(duì)象不僅包括國(guó)外公眾，也涵蓋國(guó)內(nèi)民眾。三是公共外交的重點(diǎn)突出。從群體來(lái)看，印度公共外交的重點(diǎn)是年輕民眾，尤其是年輕的海外印度人。就地區(qū)而言，印度公共外交的重點(diǎn)是周邊特別是南亞地區(qū)。從形式來(lái)說(shuō)，印度公共外交的重點(diǎn)是媒體外交，充分利用發(fā)揮臉書(shū)、推特、優(yōu)圖等全球知名社交網(wǎng)站的作用，以及廣泛使用新媒體是印度新公共外交與傳統(tǒng)公共外交的重要區(qū)別之一。

三、印度公共外交的成效

經(jīng)過(guò)努力，印度的公共外交取得了一些成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，印度文化影響不斷擴(kuò)大。寶萊塢是傳播印度文化的最重要媒介，年產(chǎn)電影1000多部，在衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)的幫助下遍及全球，寶萊塢電影不僅在亞洲觀(guān)者眾多，在非洲、美洲和歐洲同樣廣受歡迎。這為印度提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，有助于提升印度的國(guó)際形象，塑造印度特定類(lèi)型的理想家庭生活和性別關(guān)系。印度的瑜伽也已成為一種全球現(xiàn)象，并迅速成為世界主流文化的一部分。此外，印度的音樂(lè)、時(shí)尚、舞蹈和藝術(shù)也都提升了印度的軟實(shí)力。印度文化在海外影響擴(kuò)大的例子非常多，如南非的祖魯人成為印度卡塔克舞的熟練演繹者、塞內(nèi)加爾團(tuán)體對(duì)寶萊塢歌曲熱愛(ài)有加、巴西電視熒屏上經(jīng)常播放印度主題的肥皂劇、敘利亞學(xué)者將印度史詩(shī)《摩訶婆羅多》翻譯為阿拉伯語(yǔ)版本，等等。

第二，印度國(guó)際形象獲得一定改善。海外印度人的普遍成功對(duì)塑造印度形象有著不可估量的作用。海外印度人具有吃苦耐勞、盡職盡責(zé)、勇于拼搏、善于創(chuàng)新、遵紀(jì)守法的品質(zhì)和精神，為海外印度人以及印度贏得了國(guó)際社會(huì)的尊敬。印度的一個(gè)高級(jí)委員會(huì)在其報(bào)告中寫(xiě)道：在全球技術(shù)革命中，海外印度人發(fā)揮著引領(lǐng)者的作用，這大大改善了印度在國(guó)際上的形象。海外印度人積極促進(jìn)印度與其所在國(guó)的關(guān)系。美印關(guān)系的改善與印度裔美國(guó)人社團(tuán)的游說(shuō)、影響和聲譽(yù)密不可分。正因?yàn)楹Ｍ庥《热藢?duì)印度有著非凡的意義，印度著名戰(zhàn)略家拉賈·莫漢將其稱(chēng)作是支撐印度崛起的最重要的軟實(shí)力。

第三，流人印度的外國(guó)直接投資不斷增加。2000-2001年度，流人印度的外國(guó)直接投資只有40億美元，2013-2014年度則上升為364億美元，是2000-2001年度的9.1倍。雖然這些資金的迅速增加與印度經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和投資環(huán)境的改善密切相關(guān)，但也與印度對(duì)外進(jìn)行的大力宣傳不無(wú)關(guān)系。尤其是印度品牌權(quán)益基金會(huì)推行的“品牌外交”，讓外國(guó)投資者對(duì)印度的投資環(huán)境有了更多了解，增加了對(duì)印度投資的信心。

四、印度公共外交的制約因素

盡管印度的公共外交取得了上述成效，但其全球形象并未根本改觀(guān)。調(diào)查顯示，盡管印度的全球性角色發(fā)生了很大變化，但對(duì)于印度的公共觀(guān)點(diǎn)是復(fù)雜的，并沒(méi)有發(fā)生根本性變化。2006年，芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)在澳大利亞、中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)顯示，這些國(guó)家的民眾在印度的崛起是否有益于世界方面意見(jiàn)不一。在澳大利亞，64%的受訪(fǎng)者相信印度能夠在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用。而在美國(guó)和韓國(guó)，69%和71%的受訪(fǎng)民眾認(rèn)為一個(gè)軍事實(shí)力強(qiáng)大的印度并非好事。對(duì)印度的這種矛盾心理在英國(guó)廣播公司進(jìn)行的民意調(diào)查中也有所體現(xiàn)：2006年的民意測(cè)驗(yàn)在33個(gè)國(guó)家的4萬(wàn)名民眾中展開(kāi)，35%的民眾表達(dá)了對(duì)印度的積極觀(guān)點(diǎn)，25%持消極甚至負(fù)面的觀(guān)點(diǎn)，在參評(píng)的9個(gè)國(guó)家中，印度受歡迎程度位列第5位；2014年的民意測(cè)驗(yàn)在24個(gè)國(guó)家的2.4萬(wàn)民眾中進(jìn)行，38%的民眾表達(dá)了對(duì)印度的積極觀(guān)點(diǎn)，36%持消極甚至負(fù)面的觀(guān)點(diǎn)，在參評(píng)的17個(gè)國(guó)家中，印度受歡迎程度位列第12位（見(jiàn)下表）。

影響印度國(guó)際形象提升主要有如下原因：

首先，缺少綜合性的公共外交戰(zhàn)略。雖然外交部設(shè)有公共外交司，但印度很多機(jī)構(gòu)都在承擔(dān)公共外交任務(wù)，各部門(mén)之間不僅缺少配合，也沒(méi)有一個(gè)可執(zhí)行的綜合性公共外交戰(zhàn)略，導(dǎo)致印度的外交政策、地區(qū)關(guān)切以及地緣戰(zhàn)略觀(guān)點(diǎn)在很大程度上仍不被世界所知。對(duì)此，美國(guó)南加州大學(xué)公共外交研究中心菲利普·賽伯（Philip Seib）教授認(rèn)為，印度缺少“始終如一的形象呈現(xiàn)給世界”。印度學(xué)者指出，印度缺少一個(gè)綜合性的公共外交戰(zhàn)略?！懊绹?guó)和英國(guó)的公共外交是各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)的結(jié)果，而在印度，各個(gè)部門(mén)單獨(dú)進(jìn)行活動(dòng)”，“我們必須將政府各個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定綜合性的公共外交戰(zhàn)略，并使之發(fā)揮威力”。拉納表示，印度需要成立一個(gè)公共外交委員會(huì)以便統(tǒng)合各個(gè)部門(mén)。各個(gè)部門(mén)需加強(qiáng)合作構(gòu)建一個(gè)可共享的大戰(zhàn)略，并采取統(tǒng)一步調(diào)。

其次，貧窮與腐敗問(wèn)題十分嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署報(bào)告顯示，2013年印度的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)在187個(gè)國(guó)家中僅排第135名，尚不及很多非洲國(guó)家，人均受教育年限只有4.4年，每天生活費(fèi)用不足1.25美元的人口占總?cè)丝诘娜种蛔笥?。比之貧困，印度近年?lái)日趨嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題更讓世界對(duì)其印象不佳。印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家比貝克·德布魯瓦（Bibek Debroy）估計(jì)，印度官員通過(guò)腐敗所獲得的錢(qián)財(cái)相當(dāng)于GDP總量的1.26%。2013年透明國(guó)際公布“全球清廉指數(shù)”，印度在177個(gè)國(guó)家中僅得36分，位列第94位。該組織調(diào)查顯示，印度85%的民眾認(rèn)為政黨是腐敗的?！队《葧r(shí)報(bào)》2012年1月在全國(guó)進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)顯示，60%的印度民眾認(rèn)為腐敗是十分嚴(yán)重的問(wèn)題，它影響印度在國(guó)際社會(huì)的可信度，使印度構(gòu)建公共外交的能力下降。

再次，針對(duì)女性的暴力犯罪案件頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度2011年強(qiáng)奸案為24206起，比2007增長(zhǎng)了9.2%，幾乎每20分鐘就有1名女性遭到強(qiáng)奸。2012年強(qiáng)奸案更是達(dá)到了24923起，2013年增至33707起。一些活動(dòng)家認(rèn)為，該報(bào)告的數(shù)字只占全部強(qiáng)奸案的10%。湯森路透集團(tuán)在一份調(diào)查中將印度列為女性危險(xiǎn)國(guó)家的全球第四位，比索馬里還危險(xiǎn)。強(qiáng)奸案頻發(fā)不僅沖擊了印度的旅游業(yè)，還使印度的形象受損。根據(jù)印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，強(qiáng)奸案件頻發(fā)使赴印度的女性游客急劇下降，僅在2013年1-3月就下降了35%。印度總理莫迪稱(chēng)：“每當(dāng)聽(tīng)到強(qiáng)奸案發(fā)生，我們就像被掛在了恥辱柱上，強(qiáng)奸案令印度蒙羞?！?/p>

最后，與南亞鄰國(guó)的關(guān)系仍未有實(shí)質(zhì)性改善。印度歷屆政府都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，印度希望能與鄰國(guó)平等相處和互利合作，不會(huì)干涉鄰國(guó)內(nèi)部事務(wù)，不會(huì)謀求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，更沒(méi)有霸權(quán)和擴(kuò)張野心。然而，南亞鄰國(guó)卻非常擔(dān)心印度進(jìn)行擴(kuò)張，寧愿相信區(qū)外大國(guó)也不相信印度。而印度卻堅(jiān)信自己能夠保衛(wèi)南亞地區(qū)免受域外大國(guó)干擾，特別反感南亞國(guó)家與域外國(guó)家來(lái)往密切。由于互不信任，即使印度做出讓步，在其南亞鄰國(guó)眼里，印度也是為了在南亞和世界擴(kuò)大權(quán)力，提升能力和地位，根本是受超級(jí)大國(guó)的雄心驅(qū)使。猜疑同樣存在于南盟之中。盡管印度在對(duì)外關(guān)系中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，但其鄰國(guó)仍能感到來(lái)自印度強(qiáng)大的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)壓力，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家希望印度扮演地區(qū)警察的作用。這大大影響了南盟的發(fā)展及印度與南盟的關(guān)系。2013-2014年度，印度對(duì)其他南盟成員的出口只有174.95億美元，占印度對(duì)外出口的5.58%，從南盟國(guó)家的進(jìn)口只有24.59億美元，僅占印度進(jìn)口的0.55%。總而言之，印度的外交政策未能使其南亞鄰國(guó)消除疑慮，“欺凌弱小者和霸權(quán)者”依然是這些國(guó)家對(duì)印度的主要認(rèn)知。

五、結(jié)語(yǔ)

印度不僅是一個(gè)有著龐大人口且正在崛起的大國(guó)，也是一個(gè)多民族、多宗教、多語(yǔ)言的國(guó)家，觀(guān)察其公共外交必須用一分為二的方法。一方面，印度在公共外交方面做出了努力并取得了一些成效。美國(guó)媒體對(duì)印度報(bào)道的變化能很好地說(shuō)明這一點(diǎn)。以前，像許多發(fā)展中國(guó)家一樣，印度只有在受災(zāi)或美國(guó)國(guó)會(huì)討論向印度提供援助時(shí)才會(huì)在美國(guó)媒體上出現(xiàn)。而現(xiàn)在的美國(guó)媒體卻經(jīng)常報(bào)道印度，并且和一些大國(guó)一起報(bào)道。另一方面，印度的公共外交離預(yù)期目標(biāo)還有差距。正如一位學(xué)者所說(shuō)，盡管印度已認(rèn)識(shí)到了全球環(huán)境的變化，并開(kāi)端不錯(cuò)，但距離尋求捍衛(wèi)其外交政策關(guān)切的最優(yōu)領(lǐng)域仍然路途遙遠(yuǎn)。

公共外交只是印度整體外交的一部分，僅靠公共外交不可能在短期內(nèi)根本改變國(guó)際社會(huì)對(duì)印度的固有印象，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了印度外交部和文化關(guān)系委員會(huì)所能掌控的范圍。但我們應(yīng)該看到，印度公共外交資源非常豐富，仍有拓展的空間。在世界大國(guó)積極推進(jìn)公共外交的大背景下，印度必然進(jìn)一步加大公共外交力度，從而實(shí)現(xiàn)更多的外交目標(biāo)和任務(wù)。