“一定要把廣安建設好”

〔摘要〕 小康社會是鄧小平規(guī)劃中國現(xiàn)代化發(fā)展提出的偉大戰(zhàn)略構想。習近平總書記指出，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在貧困地區(qū)，扶貧開發(fā)推進到今天，貴在精準，重在精準。四川省廣安市在全面建成小康社會的征程中，牢記小平同志“一定要把廣安建設好”的囑托，堅持改革創(chuàng)新，推動加快發(fā)展，解決精準扶貧的大多數(shù)和平均數(shù)問題；堅持精準扶貧，全面建成小康社會一個也不掉隊；堅持問題導向，突出重點，扎實開展精準扶貧攻堅工作；堅持政府市場結合，多方籌集精準扶貧資金；堅持強化精準扶貧保障，凝聚強大合力，為小平家鄉(xiāng)提前邁入全面小康社會肩負起應有的歷史責任和使命擔當。

〔關鍵詞〕 全面建成小康社會；廣安；精準扶貧

〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2015）01-0080-08

〔收稿日期〕2015-08-09

〔作者簡介〕侯曉春，中共四川省廣安市委書記。

黨的十八大以來，習近平總書記提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，豐富和發(fā)展了鄧小平同志“小康社會”戰(zhàn)略構想。全面建成小康社會，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中是處于引領地位的戰(zhàn)略目標。習近平總書記深刻指出：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。貧困地區(qū)、貧困人口是全面建成小康社會的突出短板。”這為我們全面建成小康社會提供了根本遵循和行動指南。

廣安屬于秦巴山區(qū)貧困區(qū)域，由于歷史的原因和地理的原因，加之渠江和嘉陵江流域洪澇災害、水淹區(qū)、華鎣山地質沉降、石漠化等自然條件問題，全市區(qū)域性貧困現(xiàn)象非常嚴重，6個區(qū)市縣納入了四川省全域精準扶貧戰(zhàn)略布局范圍，目前尚有820個村屬于貧困村，城鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口達到283萬，扶貧任務還相當重。黨的十八大以來，廣安認真領會小平同志關于“小康社會”的戰(zhàn)略構想，全面落實習近平總書記“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把加快發(fā)展作為推動減貧事業(yè)的根本措施，始終保持專注發(fā)展定力，著力穩(wěn)增長、調結構、促轉型，經(jīng)濟增長連續(xù)3年保持高于全國全川平均水平，扶貧攻堅取得了較大的成效。2014年，全市減少貧困人口93萬人，為扶貧開發(fā)打下了良好的基礎。

習近平總書記強調指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在貧困地區(qū)。”“扶貧開發(fā)推進到今天，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！睆V安深刻理解習近平總書記關于精準扶貧的新思想新要求，把它落實在具體的扶貧攻堅中，做到扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準，不斷改善貧困村基礎設施條件、發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)和提升貧困群眾的脫貧致富能力，充分調動貧困群眾的主觀能動性，集中力量啃下扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，確保2020年全面建成小康社會一個也不掉隊。

一、堅持改革創(chuàng)新 推動加快發(fā)展解決精準扶貧大多數(shù)和平均數(shù)問題

在扶貧攻堅中，我們深刻認識到，發(fā)展是解決所有問題的關鍵，也是脫貧奔小康的根本途徑。按照習近平總書記“四個全面”的戰(zhàn)略布局，廣安把黨的十八大關于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求與廣安實際相結合，主動認識、適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，創(chuàng)新實踐多點多極支撐發(fā)展、“兩化互動”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，快速提升了經(jīng)濟發(fā)展質量和水平，內生發(fā)展動力不斷增強，有效解決了大多數(shù)群眾致富和平均水平提高的問題。

在區(qū)域板塊多個經(jīng)濟增長點形成方面，抓住機遇，積極推動廣安區(qū)劃調整，把廣安區(qū)區(qū)劃調整為廣安區(qū)、前鋒區(qū)，全市由5個區(qū)市縣增加到6個，形成了6個新的經(jīng)濟增長點。小平同志講“開發(fā)區(qū)大有希望”，廣安又把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在建立特色園區(qū)上，科學規(guī)劃了新型工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。并爭取國家支持，建立了成渝經(jīng)濟區(qū)示范的川渝合作示范區(qū)，大力發(fā)展精細化工和新材料千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新設立57平方公里的棗山物流商貿(mào)園區(qū)、68平方公里的協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)、200平方公里的華鎣山旅游文化景區(qū)。加大改革開放力度，探索建立了適合園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，形成了產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的格局。在培育多點多極經(jīng)濟增長點的一系列創(chuàng)新實踐中，各區(qū)市縣相應創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保與新材料等高端產(chǎn)業(yè)，積極有效地應對了新常態(tài)下經(jīng)濟調整壓力的影響，各項經(jīng)濟指標保持了兩位數(shù)的增長速度。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展的老路走不通了，必須走科技創(chuàng)新路子推動轉型升級發(fā)展。廣安堅持小平同志“科學技術是第一生產(chǎn)力”的思想，深刻領會習近平總書記治國理政理論，大膽走科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟的路子，進行了一系列行之有效的探索。

第一，瞄準國家行業(yè)導向，重點發(fā)展工業(yè)高端產(chǎn)業(yè)和先導型服務業(yè)。堅持一個園區(qū)發(fā)展一個高端產(chǎn)業(yè)集群，新型工業(yè)形成了高端電子、精細化工、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保材料等集群產(chǎn)業(yè)，轉型升級取得顯著成效。圍繞實體工業(yè)配套發(fā)展電子商務、電子信息、云計算、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、康養(yǎng)等先導型服務業(yè)，促進了第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第二，借力高端人才，推動高端產(chǎn)業(yè)的引進和科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，必須依托高端人才，廣安特聘請著名經(jīng)濟學家厲以寧、北大原校長周其鳳、中國工程院院士尤政、美國醫(yī)學與生物工程院院士李長明等10名高端專家為廣安高端決策咨詢和投資促進專家，吸引院士團隊把教學、科研、實習基地放在廣安。李長明院士團隊投資打造“廣安長明高新技術產(chǎn)業(yè)園”，尤政院士團隊建設清華大學廣安新能源研究院，推動科技成果在廣安轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在高端人才巨大影響力的推動下，一些世界500強企業(yè)和央企、知名企業(yè)紛紛入駐廣安，提高了廣安整體發(fā)展能力和水平。

第三，充分經(jīng)營好要素資源，積聚資本轉變?yōu)檎呢敻?，解決好融資難、融資貴的問題。組建廣安發(fā)展建設集團、交通建設集團、金財集團、檢驗檢測集團，經(jīng)營好要素資源，讓政府性資產(chǎn)在市場競爭中保值增值，獲得更大經(jīng)營收益。運用市場法則，依托政府國有企業(yè)，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金，服務實體經(jīng)濟；建立工業(yè)企業(yè)應急轉貸專項資金，降低有市場前景的中小企業(yè)融資成本，幫助企業(yè)渡過困難；發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基金，吸引高科技企業(yè)集聚入駐，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

第四，挖掘班子內在潛力，調動一切積極因素推動高端產(chǎn)業(yè)和先導型服務業(yè)超常規(guī)發(fā)展。為了徹底改變單一分工，一個領導抓工業(yè)經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的格局，廣安市成立了16個重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作組，根據(jù)每位領導的工作經(jīng)歷和特長，對應安排擔任工作組組長，對口聯(lián)系工業(yè)高端產(chǎn)業(yè)和先導型服務業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)既有分管領導抓，又有產(chǎn)業(yè)推進組共同推進，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。并設立績效考核制度，實行梯次績效考核，各產(chǎn)業(yè)組完成市人代會通過的目標任務，得基本績效獎；產(chǎn)業(yè)項目投資增長突破20%的，給予重點績效激勵；突破25%的，給予特別績效激勵，調動起一切積極因素，促進高端產(chǎn)業(yè)和先導型服務業(yè)超常規(guī)發(fā)展。

第五，加快全域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟水平和農(nóng)民持續(xù)增收能力。廣安按照產(chǎn)業(yè)與新村融合互動、農(nóng)業(yè)與旅游結合推進的方式，規(guī)劃建設了一大批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全省的標桿，全域成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，村級集體經(jīng)濟組織通過參與基地建設、開展專業(yè)服務、成立合作組織等方式，50%以上的村集體實現(xiàn)了收入增加，有了為群眾辦事的資金。群眾通過土地流轉獲得穩(wěn)定收入，還可以在基地務工、學技術，農(nóng)民成為體面的職業(yè)。依托境內丘陵山地、江灣湖畔生態(tài)自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，5萬多農(nóng)民從事旅游服務，年人均增收6000元。

在宏觀經(jīng)濟調整的經(jīng)濟新常態(tài)下，廣安一系列新舉措，促進了經(jīng)濟發(fā)展動力不斷增強，發(fā)展活力充分釋放。2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長102%，居四川省21個市州第2位；全社會固定資產(chǎn)投資增長367%，居全省第1位。2015年1～6月，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長108%，居全省第3位；固定資產(chǎn)投資增長259%，居全省第2名。主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)3年走在了全川前列，為廣安全面建成小康社會打下了堅實基礎。

二、精準扶貧 全面建成小康社會一個也不能掉隊

經(jīng)過近三年的專注發(fā)展，廣安人均GDP達到28489元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24475元，農(nóng)民人均純收入達到9514元，但與全面建成小康社會相比較，還有較大差距。特別是820個貧困村、283萬城鄉(xiāng)貧困人口的問題成為了全面小康的短板，需要采取精準扶貧的方式去幫助這部分群眾如期進入小康，確保全面建成小康社會一個也不掉隊。

精準扶貧的前提，是將城鄉(xiāng)貧困群眾從眾多群體中精準識別出來。廣安在創(chuàng)新實踐中，積極探索了公開透明的精準識別方法。首先是個人提出申請，由村或社區(qū)組織民主推薦，再接受群眾評議，群眾評定的名單進行第一次公示，沒有異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道進行審核，審核名單進行第二次公示，沒有異議后由縣市區(qū)進行審定。這種識別方法保證了過程陽光公開、監(jiān)督全面到位、群眾對象公認，識別結果準確可靠，群眾滿意度高。

找準“貧根”，才能對癥下藥，拿出可行的扶貧辦法，選擇合適的致富門路。廣安精準識別出貧困村820個，農(nóng)村貧困人口2507萬人、城市貧困人口323萬人。其中：因病致貧183萬人、占648%，因缺勞動力致貧35萬人、占123%，因殘致貧3萬人、占105%，因缺技術資金致貧1萬人、占35%，因子女入學暫時致貧06萬人、占21%，因自然災害致貧05萬人、占19%，因基礎設施落后致貧014萬人、占05%；因其他原因致貧126萬人，占44%。我們建立電子信息檔案，詳細記載了每家每戶的人口結構、文化程度、致貧原因等具體情況，在此基礎上區(qū)分類型，分類施策、因戶施策，逐一落實個性化扶貧措施。

第一，精準制定扶貧規(guī)劃。堅持以精準規(guī)劃引領精準扶貧，市委市政府成立專家組指導貧困村規(guī)劃編制，確保因地制宜、切合實際。把貧困村規(guī)劃擺在精準扶貧的重中之重來抓，將貧困村的規(guī)劃納入整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域建設之中，突出基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設等重點，推動貧困村規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設深度融合，讓貧困村快速達到現(xiàn)代化水平。在規(guī)劃編制中注重文化傳承，保持田園風光和農(nóng)村風貌，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

第二，精準確定脫貧目標。按照“三年完成，兩年鞏固”的要求，以820個貧困村為單位，分年度制定到村到戶的脫貧計劃，確保到2020年，820個貧困村全部“摘帽”，全市2506萬農(nóng)村貧困人口、323萬城市貧困人口全部脫貧；貧困縣農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番以上。貧困村實現(xiàn)村村有油化路、有便民服務中心、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視，真正實現(xiàn)貧困群眾收入水平有明顯提高、生產(chǎn)生活條件有明顯改善、自我發(fā)展能力有明顯增強的目標。

第三，精準擬定扶貧政策。把幫扶到戶成效作為檢驗扶貧工作的重要標準，確保不脫貧不收兵。對有勞動能力的貧困人口，加強就業(yè)培訓，搞好就業(yè)服務，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。針對因病致貧特殊群體，積極組織救助幫扶，讓他們盡快走下病榻，恢復正常的生產(chǎn)生活。對完全喪失勞動能力的貧困對象，以社會救助政策“兜底”，讓貧困對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等基本公共服務得到保障。

第四，精準落實幫扶措施。開展黨員干部職工結對幫扶活動，全市665萬名機關事業(yè)單位、國有企業(yè)干部職工，與864萬戶農(nóng)村貧困戶、207萬戶城鎮(zhèn)貧困戶逐戶開展了結親結對。干部職工保持高度的思想自覺和行動自覺，一戶一戶建立臺賬，深入分析每家每戶的致貧原因，逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶貧措施，扶到點上、扶到根上。因學致貧的，幫助辦理助學貸款、爭取助學金、爭取免除學費。因缺乏資金的，幫助協(xié)調申請小額扶貧貸款，開辟致富渠道，增加家庭收入。

三、堅持問題導向 突出重點 扎實開展精準扶貧攻堅工作

通過對貧困群眾需求進行分類梳理，找準了需要集中力量解決的問題，堅持問題導向，突出重點，扎實開展一系列精準扶貧攻堅工作。

第一，努力改善貧困村的基礎條件。農(nóng)民要致富，先要打基礎。廣安在基礎設施建設上，把農(nóng)村公路建設資金主要投向貧困村，著力打通貧困村與省道縣道等區(qū)域主干道的“最后一公里”，讓偏遠的鄉(xiāng)村不再閉塞，交通便捷通暢了，讓外面的物資進得去，里面的產(chǎn)品出得來，打通了農(nóng)民增收渠道。與此同時，在貧困村實施山水田林路綜合治理，解決飲水安全和用電問題，全面改善生產(chǎn)生活條件，為提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化水平創(chuàng)造條件，增強了貧困村自我發(fā)展能力。

第二，加快幸福美麗新村和美好家園建設。貧困群眾脫貧后的最大期望是“住上好房子”。廣安順應群眾期待，大力推進城鄉(xiāng)安居工程建設。在農(nóng)村，采取新建、改造、保護等方式建設幸福美麗新村，政府承擔基礎設施建設，引導農(nóng)民改善居住條件，配套學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務、商貿(mào)流通等公共服務，全市建成農(nóng)民新村聚居點2012個，惠及農(nóng)民643萬戶、265萬人。在城鎮(zhèn)，整合征地拆遷安置房、城區(qū)危舊住房和棚戶區(qū)改造、保障性住房建設，在城市黃金地段為貧困群眾、弱勢群體、拆遷農(nóng)民修建優(yōu)于普通商品房的“美好家園”，配套完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、停車場等各種設施，打造宜居宜業(yè)型的高檔社區(qū)，受益群眾得到的房屋從每平米1000多元增值到每平米5000元，收益增長數(shù)倍。

第三，扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接增收富民。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是促進城鄉(xiāng)貧困群眾增收的重中之重。在城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體為發(fā)展平臺，聚集創(chuàng)新創(chuàng)造資源，拓展大眾創(chuàng)業(yè)空間，培育出489戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)、461戶限上商貿(mào)企業(yè)，帶動發(fā)展小微型的民營企業(yè)9739戶、個體工商戶97992戶，創(chuàng)造出130萬個就業(yè)崗位，保證了城鄉(xiāng)有就業(yè)能力的貧困群眾擁有穩(wěn)定工作和收入。

在農(nóng)村，建成325萬畝“千斤糧萬元錢”示范基地，發(fā)展183萬畝的蔬菜水果種植基地，讓有勞動力的貧困群眾能夠就近到基地打工或學習技術，獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。按照選準優(yōu)質高效產(chǎn)業(yè)、組建支撐有力的合作社、設立放大貸款的風險補償金、落實結對幫扶的“四位一體”模式，實施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工程，一攬子解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)目標不準、資金短缺、經(jīng)營分散等難題。廣安區(qū)龍安鄉(xiāng)勇敢村村民兩年前還過著“種田為肚圓，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)只雞鴨換油鹽”的貧困生活，采取“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧措施，幫助引進7名業(yè)主發(fā)展起特色產(chǎn)業(yè)，帶動了群眾增收。如今，勇敢村已全面脫貧致富，年人均收入由4961元增加到7320元，貧困人口由72人減少到4人。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，將農(nóng)產(chǎn)品推向全國消費市場，引進阿里巴巴建設特色農(nóng)產(chǎn)品館，將麻辣牛肉、豆腐干、龍安柚等農(nóng)產(chǎn)品銷往了全國，幫助群眾解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。

第四，提高干部群眾增收致富本領。村看村，戶看戶，致富還看村干部。在中央文獻研究室推動下，廣安與北京師范大學緊密合作，圍繞“國家級專業(yè)農(nóng)村干部培訓基地”的定位，成功建成鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展學院。用好學院平臺，每年財政投入1000萬元用于村（社區(qū)）后備干部和黨員致富能手的學習培訓，切實增強村社干部帶領群眾增收致富的本領。第一批次2762名基層干部培訓已于2015年4月開班。扶貧先扶智，扶智先學技。廣安利用鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展學院和各區(qū)市縣職業(yè)技術學校，著眼于提高農(nóng)民綜合素質，采取靈活多樣的形式開展實用技術、就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識培訓，為脫貧致富提供最根本的保證、最持久的支撐。選派科技扶貧團、科技副鄉(xiāng)長到貧困地方工作，廣泛開展科技人員一對一到戶幫扶指導，增強貧困群眾脫貧致富的能力和本領。

第五，提高貧困群眾文化素質。鞏固提高全國文明城市創(chuàng)建成果，推進農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，倡導現(xiàn)代文明理念和生活習慣。大力弘揚社會主義核心價值觀，在廣大農(nóng)村形成了父慈子孝、夫妻恩愛、鄰里和睦的良好氛圍，留守兒童、留守老人得到了鄰里鄉(xiāng)親的更多關心幫助。深入開展“法律七進”活動，強化網(wǎng)格化管理服務，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好秩序。整合國家對貧困家庭子女就學就業(yè)的扶持政策，形成了一整套相互銜接的制度體系，每年投入12億元，對22萬貧困家庭幼兒、25萬貧困小學初中寄宿制學生、3萬貧困高中和中職學生、1000名以上貧困大學生進行資助，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。

第六，積極開展生態(tài)扶貧。現(xiàn)在老百姓既盼溫飽又盼環(huán)保，既求生存又求生態(tài)的愿望越來越強烈。廣安市委、市政府致力于把廣安一方山水保護好、利用好，向綠色要“發(fā)展紅利”，讓人民分享“綠色福利”。集中打造以縣城為中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和重點旅游景區(qū)等發(fā)展平臺，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，為綠色發(fā)展騰出更多空間。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造步伐，成功創(chuàng)建為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市，降低了發(fā)展對環(huán)境造成的壓力。全域開展“潔凈水”行動，狠抓重點流域環(huán)境整治，加強城鄉(xiāng)生活污水治理，確保居民生產(chǎn)生活用水安全，確保出境河流水質安全。與中信集團合作，通過PPP模式實施“潔凈水”項目，建起了各具特色的地埋式處理與地上濕地花園相結合的治污設施，保持了廣安青山常在、綠水常流的本色。加強天然林保護、退耕還林和石漠化治理等重點生態(tài)工程建設，鞏固提高國家森林城市的創(chuàng)建成果，保護好山脈、森林、水系、濕地，2014年廣安被評為“中國最佳綠色生態(tài)城市”。廣安以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎，積極發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新材料、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，讓綠水青山帶來源源不斷的金山銀山。積極探索有利于貧困村、扶貧對象的生態(tài)環(huán)境保護補償機制和資源開發(fā)收益分配機制，實現(xiàn)了發(fā)展與生態(tài)、富裕與美麗的“雙贏”。

四、堅持政府市場結合 多方籌集精準扶貧資金

廣安共有820個貧困村，按每個村投入1000萬元扶貧資金計算，需要82億元。這筆資金從何而來，需要科學系統(tǒng)謀劃，從政府投入、金融資本、社會資金、土地價值等各方面深入挖掘，探索出一套籌集資金的體制機制。

第一，加大財政投入。推進扶貧攻堅，政府投入是關鍵。一方面，廣安用好秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)的政策支持，積極爭取中央、四川省專項扶貧資金；另一方面，政府持續(xù)加大扶貧資金投入，為貧困村改善基礎設施、改善生活條件。支持貧困村在公共服務領域加快推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與基礎設施和社會事業(yè)等建設，政府以購買社會服務的方式予以支持。加大對貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目固定資產(chǎn)投資貸款財政貼息力度，對易地搬遷建房貧困戶給予貸款貼息，積極開展農(nóng)村危房改造信貸貼息試點。

第二，加大金融服務力度。貧困群眾要脫貧致富，最急需的是資金扶持。堅持把扶貧開發(fā)政策和財政金融政策有機結合起來，引導信貸、保險等金融資源到貧困村去，讓金融“這池活水”更好澆灌貧困村。積極推進扶貧小額信貸，在核定的額度和期限內發(fā)放“免抵押、免擔?！辟J款，并通過貼息、購買保證保險等方式降低貸款風險。依托農(nóng)民專業(yè)合作社，積極開展農(nóng)村資金互助組織試點，對貧困群眾購買農(nóng)用物資有困難的，及時啟用互助資金，確保了貧困群眾急需的小額生產(chǎn)資金。

第三，吸引社會資金參與。動員社會力量參與扶貧，既是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是實踐小平同志“先富帶動后富”的具體行動。廣安全面梳理從本地走出去的知名鄉(xiāng)友、企業(yè)家和成功人士，發(fā)動他們飲水思源、回報家鄉(xiāng)，積極為他們提供村里的道路建設、公共設施項目、村級小學、新農(nóng)村建設等方面的情況，引導他們?yōu)楦纳萍亦l(xiāng)基礎設施盡心出力。華鎣市創(chuàng)造條件，引導本地成功人士唐果在家鄉(xiāng)高興鎮(zhèn)高興村捐資3000萬元，建設幸福美麗新村，讓家鄉(xiāng)群眾迅速致富，過上小康生活。

第四，盤活農(nóng)村資源要素。將農(nóng)民的核心資產(chǎn)轉化為資本，是改變貧困群眾的收益層次、實現(xiàn)持續(xù)增收的有效手段。在全市范圍推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，對農(nóng)村土地、林權、房屋進行確權登記，由國土、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門發(fā)放各類權證，農(nóng)村資產(chǎn)歸屬清晰、權責明確，成為了可以量化、實現(xiàn)收益、具有保障的財產(chǎn)權益。同時，穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押、擔保試點，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，支持農(nóng)民出租閑置空房，或利用自有房屋開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧，讓貧困群眾獲得更多財產(chǎn)性收入。

第五，積極組織群眾投工投勞。貧困村要打翻身仗，光靠 “外援”是不夠的，還需要讓群眾真正參與進來。廣安認真落實一事一議、村民自建，以工代賑、以獎代補等政策，充分調動群眾的積極性和主動性，讓農(nóng)村閑置的勞動力成為有形資產(chǎn)，在脫貧事業(yè)中發(fā)揮關鍵性作用。同時，強化群眾監(jiān)督和群眾評價，讓更多群眾成為民生項目監(jiān)督的明白人、有心人、熱心人，確保扶貧項目資金在群眾的監(jiān)督下發(fā)揮更大效益。

對于精準扶貧所需的資金，廣安發(fā)揮政策、項目、資金等方面的聚合效應，采取政府、市場結合，多方籌集扶貧資金。與此同時，加強扶貧資金的使用監(jiān)管，提高資金使用效益，堅決防止截留和貪污行為，防止挪用扶貧資金搞形象工程，真正把扶貧開發(fā)工程打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。

五、強化精準扶貧保障 凝聚強大合力

在推進精準扶貧、全面建成小康社會的過程中，廣安市委、市政府深刻認識到，各級黨委政府以及廣大黨員干部對扶貧開發(fā)認識上的提高，行動上的自覺，是啃硬骨頭、攻堅克難的關鍵。只有大家用心扶貧、真扶貧，做到思想自覺和行動自覺，精準扶貧才能取得實實在在的效果。

第一，堅持把精準扶貧納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局來抓。廣安市縣黨委、政府發(fā)揮主導作用，把解決貧困問題作為最重要的政績之一，真正做到工作部署上經(jīng)常研究，政策資金上加大傾斜，干部配備上優(yōu)先加強。以縣為單位，制定精準扶貧開發(fā)規(guī)劃，特別是扶貧村的發(fā)展規(guī)劃，明確具體工作目標、政策措施、實施步驟、幫扶單位和資金來源，組織相關部門抓好落實，把工作到村、扶貧到戶等工作機制真正落到實處。同時，為貧困村派去村支部“第一書記”，調動他們在精準扶貧攻堅行動中的重要作用。

第二，教育引導貧困群眾堅定脫貧奔小康的信心和決心。黨委政府和社會各界的幫扶，只是精準扶貧的外因，真正起決定作用的，還是貧困群眾自身努力這個內因。廣安加大對貧困群眾教育力度，引導他們從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，由外因影響變?yōu)閮纫蝌寗印３浞肿鹬刎毨罕姷囊庠负兔裰鳈嗬?，讓他們參與扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項目建設、管理和監(jiān)督全過程，充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

第三，著力暢通社會力量參與精準扶貧的渠道。扶貧攻堅是全社會的事業(yè)，需要社會的廣泛參與。廣安建立健全激勵機制，完善扶貧捐贈減稅免稅等政策舉措，通過給榮譽鼓勵、用政策引導、以機制推進，匯聚壯大社會扶貧力量。引導企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，輻射帶動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收。積極開展扶貧志愿者行動，構建扶貧志愿者服務網(wǎng)絡，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與精準扶貧。加強輿論引導，弘揚“扶貧向善、濟困光榮”的社會風尚，努力營造全社會關心精準扶貧、參與精準扶貧、支持精準扶貧的濃厚氛圍。

全面建成小康社會核心要義是“全面”，體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，是不讓一個人掉隊的全面小康。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，保證城鄉(xiāng)貧困群眾不在實現(xiàn)全面小康的征程上掉隊，是廣安市委肩負的歷史責任和使命擔當。在下一步工作中，廣安市委市政府表示將牢記小平同志“一定要把廣安建設好”的諄諄囑托，堅持把脫貧致富與全面小康有機結合，把加快發(fā)展與扶貧開發(fā)有機結合，把城市扶貧與農(nóng)村扶貧有機結合，把夯實基礎與提升能力有機結合，把政府主導與社會參與有機結合，干在實處，奮力奪取扶貧攻堅全面勝利，讓小平家鄉(xiāng)提前邁入全面小康社會，譜寫好“中國夢”廣安篇章。

（責任編輯 王 生 胡學舉）