關(guān)于招商引資政策導(dǎo)向與項(xiàng)目實(shí)施的思考

劉臻繹

在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多手段中，招商引資兼具加快對(duì)外開(kāi)放、突破資源限制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等優(yōu)點(diǎn)，在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)方面做出了積極的貢獻(xiàn)。本文就欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中存在比較突出的問(wèn)題及如何改進(jìn)的對(duì)策提出思考。

一、現(xiàn)狀分析

地區(qū)招商引資工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)為：一是為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的資金流入，擴(kuò)大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源總量，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多可能性：二是對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，彌補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)展受限的部分，對(duì)實(shí)施地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到了積極的作用：三是為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、拓展對(duì)外貿(mào)易提供了良好的渠道，同時(shí)引起了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，也為本地企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供了良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在政策支持方面，各地政府為提高對(duì)外來(lái)資金的吸引力，通過(guò)各種方式向投資企業(yè)承諾各方面的優(yōu)惠條件，通常通過(guò)直接或間接的方式對(duì)投資企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持。主要表現(xiàn)為：一是通過(guò)稅收獎(jiǎng)勵(lì)和稅收返還的政策，從政府的角度向投資企業(yè)讓渡利益；二是為投資企業(yè)使用土地及相關(guān)資源提供便利，為企業(yè)節(jié)省投資成本；三是通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的方式，引導(dǎo)投資企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組、改制；四是為投資企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目融資、立項(xiàng)審批等方面提供綠色通道，為加快投資企業(yè)融入本地經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供全方位支持。

貴州省作為我國(guó)西南地區(qū)的欠發(fā)達(dá)省份之一，近年來(lái)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化招商引資，對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。招商引資資金從2007年的280億元提升到2013年的3700多億元，投資涉及制造業(yè)、加工業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。貴州省政府在2014年政府工作報(bào)告中，將“強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，提高招商引資水平”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，提出了在2014引進(jìn)省外到位資金6000億元以上，外商直接投資近20億美元的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，貴州省政府通過(guò)制定出臺(tái)投資激勵(lì)政策，輔之以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)拓工業(yè)園區(qū)、舉辦博覽會(huì)等措施，為招商引資工作順利實(shí)施營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。同樣，我國(guó)大多數(shù)省份在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中，招商引資工作在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中也發(fā)揮著重要的作用，成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

二、存在問(wèn)題

（一）在招商引資項(xiàng)目確定過(guò)程中，招商引資企業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響因素考慮不全，由此引發(fā)項(xiàng)目落地對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)性問(wèn)題。部分地區(qū)在招商引資過(guò)程中，存在“重引起，輕融合”的問(wèn)題，在具體項(xiàng)目的選擇中未充分考慮引進(jìn)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境的相容性。在招商引資過(guò)程中未做好引進(jìn)項(xiàng)目與本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，致使引進(jìn)項(xiàng)目缺乏與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的融合性，使得引起了不合適當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目，未能發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)。

（二）出現(xiàn)為招商引資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策消耗了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)資源，但未能產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。在招商引資的項(xiàng)目可行性的決策中，未算清投資項(xiàng)目成本與收益的關(guān)系，特別是在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有企業(yè)改組、改制中，未對(duì)引資項(xiàng)目及注資風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行充分評(píng)估的基礎(chǔ)上引進(jìn)。致使引資項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的貢獻(xiàn)與當(dāng)?shù)卣峁┑膬?yōu)惠政策不相匹配，甚至出現(xiàn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象，違背了招商引資服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。

（三）對(duì)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理，出現(xiàn)招商引資企業(yè)的重復(fù)建設(shè)，未能為本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置起到積極作用.，在部分地區(qū)，地方政府對(duì)于本地的產(chǎn)業(yè)布局分析不夠深入，在考察引進(jìn)項(xiàng)目的過(guò)程中未能充分考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色及短板，導(dǎo)致一定范圍的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，不僅加劇了本地同類產(chǎn)業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也沒(méi)有發(fā)揮招商引資在調(diào)整本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局方面的積極作用，也未能發(fā)揮通過(guò)招商引資企業(yè)推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（四）通過(guò)招商引資企業(yè)與本地企業(yè)的差別性待遇，引發(fā)地方政府對(duì)于本地經(jīng)濟(jì)支持的政策導(dǎo)向偏移。部分地區(qū)為加大招商引資的力度和規(guī)模，在稅收、土地、行政審批等方面提供了各方面的優(yōu)惠，在一定程度上讓招商引資企業(yè)獲得了直接的利益，同時(shí)提高了其在本地的競(jìng)爭(zhēng)力。然而支持政策也體現(xiàn)了政府的行政性干預(yù)，優(yōu)惠政策的力度越大，意味著政府職能越位現(xiàn)象越明顯，在一定程度上破壞了本地經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在一定程度上損害了本地企業(yè)的利益。

（五）注重資金流入的產(chǎn)生的當(dāng)期投資效益，缺乏對(duì)引入外資服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性考慮。對(duì)于發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求較為迫切，對(duì)招商引資的項(xiàng)目選擇傾向于現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)效益較好，能快速增加地方財(cái)政收入、拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)的項(xiàng)目。但缺乏對(duì)項(xiàng)目所處經(jīng)濟(jì)周期的考慮，對(duì)項(xiàng)目落地后對(duì)本地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境未來(lái)的影響未考慮充分，致使引資項(xiàng)目中存在部分落后、過(guò)剩產(chǎn)能以及高污染、高耗能企業(yè)，成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患問(wèn)題。

三、對(duì)策思考

在招商引資工作中遇到的種種問(wèn)題，歸根結(jié)底是從“引入”到“融合”這一過(guò)程中，引進(jìn)投資與本地經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對(duì)接磨合過(guò)程中出現(xiàn)的部分不相容現(xiàn)象。如何實(shí)現(xiàn)讓招商引資項(xiàng)目“接地氣，促發(fā)展”的目標(biāo)，需要研究分析的不只是項(xiàng)目本身可行性，同時(shí)也是招商引資這種創(chuàng)新發(fā)展模式的開(kāi)展對(duì)本地產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生的沖擊和影響。在這個(gè)過(guò)程中，要以和諧穩(wěn)定為原則，綜合各方面因素，需要努力處理權(quán)衡好以下“五種關(guān)系”；

（一）處理好引進(jìn)與限制的關(guān)系

新時(shí)期招商引資工作將繼續(xù)以推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，著力構(gòu)建本地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的通道及樞紐，進(jìn)一步將“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)結(jié)合。必須把好“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)招商引資企業(yè)進(jìn)行篩選，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有選擇地引入那些效益好、發(fā)展前景好，能解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的企業(yè)；限制引入那些發(fā)展空間有限、高污染、高耗能，或者重復(fù)建設(shè)的投資企業(yè)，切實(shí)把好招商引資的“質(zhì)量關(guān)”。

（二）處理好效益與成本的關(guān)系

在制定招商引資工作中，要細(xì)致算好“收入賬、成本賬”，特別是涉及以政府的角度給予招商企業(yè)優(yōu)惠政策或稅收補(bǔ)助時(shí)，要從把現(xiàn)階段投入的經(jīng)濟(jì)資源與企業(yè)未來(lái)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)行綜合分析，全方位多角度權(quán)衡招商引資的“得與失”。要把有限的經(jīng)濟(jì)資源用于最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域，避免過(guò)多資金投入周期長(zhǎng)、資金回流慢、前景不明朗的項(xiàng)目中去。項(xiàng)目的對(duì)接和引進(jìn)應(yīng)逐步向市場(chǎng)化原則靠攏，以本地企業(yè)和引資企業(yè)的戰(zhàn)略合作為主線。

（三）處理好規(guī)劃與調(diào)整的關(guān)系

在制定招商引資規(guī)劃的過(guò)程中，要從地區(qū)整體發(fā)展的高度來(lái)分析，從地區(qū)發(fā)展的大局上把握、協(xié)調(diào)和控制，切實(shí)做到審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)。要深入理解本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)特色、地域優(yōu)勢(shì)及發(fā)展短板，將招商引資作為調(diào)節(jié)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段。在確定招商引資目標(biāo)、引進(jìn)項(xiàng)目、引資規(guī)模等方面，有機(jī)將招商引資工作與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，充分借助本地區(qū)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放性優(yōu)勢(shì)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中受本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限難以實(shí)現(xiàn)部分的有效手段，形成穩(wěn)健發(fā)展的良性循環(huán)。

（四）處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

實(shí)行招商引資工作布局的具體決策中，不僅要看到招商項(xiàng)目在本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得的優(yōu)秀成績(jī)，也要看到得到差別性待遇的招商企業(yè)對(duì)本地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的沖擊。充分意識(shí)到對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展需要注入新鮮血液的“沖勁”，更需要本地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的“韌勁”。要擺正“引進(jìn)”和“扶持”的關(guān)系，做到既要充分利用引資項(xiàng)目新生力量，也要注重兼顧培養(yǎng)本地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足動(dòng)力。

（五）處理好當(dāng)期與未來(lái)的關(guān)系

為了讓招商引資企業(yè)的資金發(fā)揮有效作用，需要把握好引資企業(yè)資金投入與經(jīng)濟(jì)周期、產(chǎn)業(yè)周期的契合程度，同時(shí)要考慮到招商引資企業(yè)從投資到產(chǎn)生效益所必經(jīng)的與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的磨合周期。要將可持續(xù)發(fā)展的理念融入招商引資工作中，結(jié)合本地的發(fā)展現(xiàn)狀和所處的發(fā)展階段，以實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行安排部署。在實(shí)際工作中，分批次、分規(guī)模對(duì)招商引資企業(yè)的投資進(jìn)行調(diào)控，避免出現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)剩、逆勢(shì)擴(kuò)張等違反經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的現(xiàn)象。