以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

龍啟兵

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記系統(tǒng)總結(jié)改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)定不移深化改革，深入探索實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)途徑，做出了許多論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些重要論述，是貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)決定精神、全面深化改革，加快黔西南州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要理論指導(dǎo)。

一、必須進(jìn)一步增強(qiáng)全面深化改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路。這些重要論述深刻揭示了全面深化改革的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高資源利用效率、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)均具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。改革開放以來(lái)，黔西南州的經(jīng)濟(jì)體制和全國(guó)一樣經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)而到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，服務(wù)業(yè)效率不斷提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域一直是改革開放的前沿陣地，改革的力度、廣度和深度都很大，市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程較快，是改革開放的探索者和受益者。

黔西南州委、州政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，將優(yōu)化發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，著力打造“八大發(fā)展平臺(tái)”建設(shè)。其具體內(nèi)容是：（1）大商貿(mào)平臺(tái)。充分利用前黔西南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和“四位一體”的交通體系，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，努力把州府所在地興義市打造成區(qū)域性商賈匯聚之城、商品集散中心；（2）大教育平臺(tái)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，大力開展醫(yī)務(wù)、護(hù)工、旅游、會(huì)展、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、酒店管理、外語(yǔ)等方面的職業(yè)教育，滿足周邊市場(chǎng)對(duì)教育服務(wù)產(chǎn)品的需求，提升黔西南的教育服務(wù)功能，打造區(qū)域性的國(guó)際教育中心：（3）大醫(yī)療平臺(tái)。大力引進(jìn)民間資本和國(guó)外資本在黔西南州投資醫(yī)療服務(wù)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，逐步形成區(qū)域內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)品，輻射周邊市場(chǎng)；（4）大旅游平臺(tái)。充分發(fā)揮黔西南獨(dú)特的氣候條件、豐富的旅游資源和文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展醫(yī)療保健旅游、戶外健身旅游、休閑度假旅游、自然風(fēng)光旅游、民族風(fēng)情旅游、文化娛樂(lè)體驗(yàn)旅游等旅游休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性國(guó)際旅游度假中心：（5）大電商平臺(tái)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深度挖掘以大數(shù)據(jù)為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、云計(jì)算運(yùn)用，大力發(fā)展電子商務(wù)，暢通黔西南州綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、特色民族食品、優(yōu)質(zhì)中藥材等產(chǎn)品的銷售渠道，形成區(qū)域性電子商務(wù)中心；（6）大會(huì)議會(huì)展平臺(tái)。加快完善會(huì)展服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與東盟、南亞、中亞等國(guó)家的交流合作，引進(jìn)、承辦高端展會(huì)活動(dòng)，努力打造區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心；（7）大戶外運(yùn)動(dòng)平臺(tái)。依托良好的生態(tài)和氣候條件，以及喀斯特地貌特征所賦予的獨(dú)特戶外運(yùn)動(dòng)資源，深挖戶外運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際級(jí)的戶外運(yùn)動(dòng)品牌；（8）大通用航空平臺(tái)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)通用航空的市場(chǎng)需求，打造輻射周邊區(qū)域的大通用航空平臺(tái)。

目前，黔西南州“八大發(fā)展平臺(tái)”建設(shè)初見成效，興義國(guó)際商貿(mào)城、滇黔桂三省區(qū)煤炭交易中心建成投入使用，木賈國(guó)際物流城，浙興商貿(mào)城正在加快建設(shè)，已初具規(guī)模：同步建設(shè)了電子商貿(mào)平臺(tái)同時(shí)運(yùn)營(yíng)，同攜程網(wǎng)協(xié)作工作正在展開，大商貿(mào)物流、大電子商貿(mào)平臺(tái)已經(jīng)起步并形成一定規(guī)模。灑金教育城正在加快建設(shè)，黔西南州職業(yè)技術(shù)學(xué)院加大了職業(yè)化、專業(yè)化特色高職、中職培訓(xùn)，興義市教育集團(tuán)化辦學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，興義師范學(xué)院和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，學(xué)科門類齊全，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，大教育平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。

平臺(tái)建設(shè)為黔西南州招商引資奠定了良好基礎(chǔ)，通過(guò)加快建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)黔西南州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在集聚區(qū)的率先突破，全面帶動(dòng)城市人口多起來(lái)、高效農(nóng)業(yè)搞起來(lái)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)活起來(lái)、旅游產(chǎn)業(yè)旺起來(lái)、石漠化山區(qū)綠起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、加快調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型。

二、必須進(jìn)一步增強(qiáng)全面深化改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、創(chuàng)造力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“增長(zhǎng)動(dòng)力從哪里來(lái)？我的看法是，只能從改革中來(lái)，從調(diào)整中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)”：“進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。”市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，加快改革的步伐。

一是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力消除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，要公平競(jìng)爭(zhēng)，各市場(chǎng)主體就必須站在一個(gè)起跑線上。分步驟放松對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中投資項(xiàng)目的行政審批，推進(jìn)投融資體制改革，以此打破市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。

二是建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。在服務(wù)業(yè)部分行業(yè)里，存在壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)和透明低的狀況，應(yīng)該按市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。同時(shí)應(yīng)積極鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收等負(fù)面，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等的待遇，形成與國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的局面，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用，提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水交通、水利、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。要根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和市場(chǎng)供求狀況，逐步放松服務(wù)價(jià)格管制，盡可能減少非市場(chǎng)定.價(jià)，推進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)。應(yīng)當(dāng)允許差別化或有指導(dǎo)性的定價(jià)。

四是全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。同時(shí)，也應(yīng)堅(jiān)持互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)服務(wù)對(duì)外合作，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放。

三、必須把深化服務(wù)業(yè)改革的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處

習(xí)總書記指出：全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。面對(duì)復(fù)雜的改革任務(wù)，黔西南州的服務(wù)業(yè)改革要堅(jiān)決貫徹中央和省委的決策部署，按照州委、州政府的要求，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

一是增強(qiáng)大局意識(shí)。樹立全局觀念，統(tǒng)籌兼顧局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將智慧和力量凝聚到推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展上來(lái)。自覺(jué)把服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革開放置于全州改革開放全局中謀劃推進(jìn)，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益壁壘，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成改革合力。

二是增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃改革的各個(gè)方面，防止顧此失彼。

三是增強(qiáng)攻堅(jiān)意識(shí)。目前，黔西南州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的很多改革是難啃的硬骨頭，要緊緊依靠人民群眾推進(jìn)改革，鞏固和拓展黨的群眾路線教育成果，從人民群眾利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革措施。善于攻堅(jiān)，對(duì)在改革中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題不畏懼、不退縮，敢抓敢管。

四是增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)。把改革的藍(lán)圖變成方案，把方案變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于提高操作能力和執(zhí)行力。同時(shí)，強(qiáng)化督促檢查，建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，進(jìn)一步提高工作效率，積極做改革的參與者和推動(dòng)者。

五是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。積極投身全面深化改革的大潮，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的緊迫感，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，滿懷激情、全力投入，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、一以貫之地推進(jìn)改革，確保改革目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，用實(shí)際行動(dòng)書寫我州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革的新篇章。