中共如何在改革進(jìn)程中推進(jìn)反腐廉政建設(shè)

李斌雄　姜向紅

摘 要：改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)改革逐步深化、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與腐敗現(xiàn)象蔓延并存的歷史現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)這種改革、發(fā)展與腐敗互動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)象存在多種理論解釋，其中比較有代表性就是“雙重悖論”。新時(shí)期的改革歷史進(jìn)程表明，改革是打破固有利益格局的過(guò)程，改革的重難點(diǎn)領(lǐng)域往往是腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)的區(qū)域。反腐廉政建設(shè)必須正確處理改革、發(fā)展與反腐敗斗爭(zhēng)之間的關(guān)系，才能有力保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局。同時(shí)，改革是防治腐敗的根本路徑，反腐廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到與全面深化改革同步考慮、同步部署和同步實(shí)施，保障改革順利推進(jìn)。應(yīng)以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，在不斷解決問(wèn)題中提高反腐廉政建設(shè)的能力；要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，將預(yù)防腐敗寓于改革的各項(xiàng)政策和措施之中；應(yīng)以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，防止?jié)撛诘睦鏇_突變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的腐敗行為；要以落實(shí)反腐主體的“兩個(gè)責(zé)任”嚴(yán)把改革督查關(guān)，確保改革改有所進(jìn)，改有所成。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；反腐??；廉政建設(shè)；中共

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2015）01-0001-10

中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，出現(xiàn)改革逐步深化、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與腐敗現(xiàn)象蔓延同時(shí)并存的歷史現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)這種改革、發(fā)展與腐敗互動(dòng)關(guān)系的歷史現(xiàn)象有多種理論解釋。例如改革導(dǎo)致腐敗的必然論、改革與腐敗并存論、改革發(fā)展與腐敗對(duì)立論、改革代價(jià)論等。最近又有美國(guó)學(xué)者魏德安提出的“雙重悖論”①。筆者對(duì)此種理論解釋頗有興趣，在此試圖對(duì)中國(guó)的改革、腐敗和反腐敗問(wèn)題作出理論思考。

事實(shí)上，中國(guó)新時(shí)期改革開(kāi)放30多年來(lái)的歷史表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠取得世所罕見(jiàn)的巨大成就，人民生活水平之所以能夠大幅度提升，靠的是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革開(kāi)放。即是說(shuō)，改革是中國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)力，而腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延是改革過(guò)程和現(xiàn)代化進(jìn)程中相伴而生的非主流歷史現(xiàn)象。只有運(yùn)用歷史辯證法觀察、認(rèn)識(shí)和分析中國(guó)新時(shí)期改革與腐敗的關(guān)系以及改革發(fā)展與治理腐敗的關(guān)系，才能比較趨近反腐廉政建設(shè)的歷史真實(shí)。當(dāng)前，中國(guó)的改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，中共十八屆三中全會(huì)著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略全局，對(duì)全面深化改革作出總體部署，為中國(guó)未來(lái)改革發(fā)展繪制了清晰的“路線圖”。在中國(guó)全面深化改革過(guò)程中，中共作為治理腐敗體系的核心主體，繼續(xù)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨對(duì)反腐廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用；繼續(xù)堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度體系自我完善和發(fā)展；繼續(xù)堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，為改革營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

一、改革逐步深化與腐敗現(xiàn)象演變之間關(guān)系的歷史分析

中國(guó)式的腐敗現(xiàn)象為何伴隨中國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程？回答這個(gè)問(wèn)題，首先必須對(duì)市場(chǎng)化改革過(guò)程與腐敗形式特征變化的關(guān)系進(jìn)行歷史考察。改革歷史表明，改革是打破固有利益格局的過(guò)程，改革的重難點(diǎn)領(lǐng)域往往是腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)的區(qū)域。

在中國(guó)這樣一個(gè)生產(chǎn)力落后、人口眾多、國(guó)情獨(dú)特的東方大國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革，是一項(xiàng)前無(wú)古人、充滿挑戰(zhàn)的全新事業(yè)。實(shí)行改革開(kāi)放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，馬克思主義經(jīng)典作家沒(méi)有講過(guò)，其他社會(huì)主義國(guó)家也沒(méi)有干過(guò)，只能通過(guò)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)過(guò)程，逐步取得規(guī)律性認(rèn)識(shí)。中國(guó)改革開(kāi)放就是這樣先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣的不斷積累過(guò)程，就是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過(guò)程。

中國(guó)社會(huì)主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的突出特點(diǎn)就是高度集中性和高度計(jì)劃性。新時(shí)期的中國(guó)開(kāi)始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)變，由于經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了一系列變化，出現(xiàn)許多新的行為主體和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者邊界不夠清晰，體制機(jī)制不夠完善，致使改革并不是如人們想象的那樣，按部就班，盡善盡美。市場(chǎng)在資源配置中并沒(méi)有充分發(fā)揮決定性作用，而權(quán)力在一些資源配置過(guò)程的作用過(guò)于強(qiáng)大，而且運(yùn)行極不規(guī)范。有些人打著改革的旗號(hào)，把改革看成是大撈一筆的機(jī)會(huì)，鉆改革的空子，這些都給社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些消極后果，甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，干擾了改革的進(jìn)行，破壞了改革的聲譽(yù)，也使中共黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)反不勝反、糾而復(fù)生。這是中國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象按下葫蘆起來(lái)瓢的根源所在。在這方面中國(guó)是有過(guò)深刻歷史教訓(xùn)的。

（一）改革起步和展開(kāi)階段，“雙軌制”與“官倒”型腐敗現(xiàn)象蔓延

中共十一屆三中全會(huì)后，中共中央先后批準(zhǔn)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策，積極引進(jìn)外資，并在全國(guó)逐步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制改革工作。伴隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)行，沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，但同時(shí)出現(xiàn)大規(guī)模走私販私、投機(jī)詐騙之類的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。為清除這些消極因素對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建沒(méi)和改革開(kāi)放的干擾破壞，中共中央發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了大張旗鼓、雷厲風(fēng)行的打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)。

1984年中共十二屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，將經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定為“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。城市經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行以后，在繼續(xù)以控制計(jì)劃為主的前提下，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立了半計(jì)劃、半市場(chǎng)的雙軌制，兩套體制交叉并行，這是當(dāng)時(shí)國(guó)家在平衡利弊得失后不得不采取的辦法。但由于計(jì)劃調(diào)節(jié)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，形成四條“雙軌交疊”的格局，即政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)自由配置這樣兩種體制的共存；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接管理和間接管理兩種管理方式的共存；政府在運(yùn)用權(quán)力對(duì)社會(huì)管理特別是解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)中突出問(wèn)題時(shí)人治與法治的共存；計(jì)劃市場(chǎng)、計(jì)劃價(jià)格與自由市場(chǎng)、市場(chǎng)價(jià)格的共存。[1]權(quán)力過(guò)分集中和物資相對(duì)短缺造成了計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格差價(jià)收入的存在，使利用價(jià)格差距謀求私利成為可能，為腐敗行為的產(chǎn)生留出“漏洞”和“空檔”。上世紀(jì)80年代中期，掌握柴米油鹽醬醋茶等生活資料審批權(quán)的消費(fèi)市場(chǎng)領(lǐng)域成了腐敗高發(fā)區(qū)。上世紀(jì)80年代后期，生產(chǎn)資料市場(chǎng)腐敗現(xiàn)象日益猖獗。一些流通性的公司，特別是國(guó)營(yíng)公司，把按平價(jià)收購(gòu)來(lái)的商品拿到市場(chǎng)上按市場(chǎng)價(jià)格出售，利用價(jià)格差來(lái)牟取暴利，被人們稱之為“官倒”，隨著“雙軌制”政策進(jìn)入并軌制階段，這些腐敗現(xiàn)象才得以逐步消除。

（二）改革深入階段，伴隨著權(quán)力尋租式腐敗、行政審批權(quán)腐敗、國(guó)有資產(chǎn)侵占型腐敗、壟斷性腐敗和商業(yè)賄賂的蔓延

1992年中共十四大正式把確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的政策目標(biāo)。1993年中共十四屆三中全會(huì)上，通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，從政策設(shè)計(jì)上確立起了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架。但在中國(guó)，市場(chǎng)規(guī)則的制定明顯落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題后才開(kāi)始建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系，具有明顯的滯后性。這在一定程度上對(duì)“權(quán)力”制約和規(guī)范造成“空檔”，加之自由裁量權(quán)過(guò)大，使國(guó)有企業(yè)改制、土地批租、金融等生產(chǎn)要素市場(chǎng)權(quán)力介入尋求腐敗收益的機(jī)會(huì)大大增加，為腐敗滋生提供機(jī)會(huì)。有些黨政機(jī)關(guān)和黨政干部一哄而起經(jīng)商辦企業(yè)，出現(xiàn)了黨政軍機(jī)關(guān)經(jīng)商熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱等。黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)質(zhì)上就是變相地利用權(quán)力進(jìn)行尋利或?qū)ぷ?。尤為惡劣的是，軍?duì)、武警隊(duì)伍中的一些單位和個(gè)人打著軍隊(duì)的牌子違法經(jīng)商，一些掛靠軍隊(duì)的公司積極參與走私活動(dòng)，甚至有的同海關(guān)緝私人員發(fā)生武力沖突，嚴(yán)重?cái)能婈?duì)的聲譽(yù)。直到中共中央要求黨政機(jī)關(guān)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，并做出“軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)”的決定之后，這種腐敗現(xiàn)象才開(kāi)始逐漸消失。

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門掌握著資金外匯以及對(duì)部分原材料進(jìn)行配置的權(quán)力，一種新的腐敗形式在國(guó)家部委中出現(xiàn)。這就是一些公職人員與一些地方性的企業(yè)勾結(jié)在一起，利用手中掌握的行政權(quán)力，為這些企業(yè)謀取利益。公職人員通過(guò)控制市場(chǎng)準(zhǔn)入，在經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政審批過(guò)程中受賄、索賄，并與新興的經(jīng)濟(jì)主體（主要為私營(yíng)企業(yè)）進(jìn)行勾結(jié)，為他們的非法活動(dòng)提供支持。隨著大量審批權(quán)力的下放，地方政府成為企業(yè)“游說(shuō)”的重點(diǎn)，掌握生產(chǎn)資料和資源配置審批權(quán)的土地管理、交通道路、工程建設(shè)等崗位又成了腐敗的高發(fā)區(qū)。

由于在國(guó)有企業(yè)改革中實(shí)行了轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度改革，但在現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有建成之前，政企不分和政府部門多頭管理的弊端并未徹底根除。在下放經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)沒(méi)有建立起有效的監(jiān)督約束機(jī)制。企業(yè)管理層“自賣自買”行為或者一些地方領(lǐng)導(dǎo)人利用手中權(quán)力強(qiáng)行將企業(yè)出售給特定購(gòu)買者以獲取私利，致使侵占國(guó)有資產(chǎn)的腐敗行為不斷發(fā)生，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。一些公共服務(wù)行業(yè)或部門如電信、電力、石油、石化，雖然按照市場(chǎng)原則進(jìn)行企業(yè)改組，但由于存在著“壟斷性的政府產(chǎn)品供應(yīng)體制”，從而助長(zhǎng)行業(yè)不正之風(fēng)，出現(xiàn)壟斷性腐敗現(xiàn)象。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的方針，放開(kāi)了民間資本進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，賦予了非公有制經(jīng)濟(jì)平等的國(guó)民待遇地位。在這個(gè)時(shí)期，一些領(lǐng)域商業(yè)賄賂現(xiàn)象開(kāi)始泛濫，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。由于權(quán)力與市場(chǎng)的邊界不清的弊端并沒(méi)有得到徹底根除，公權(quán)力監(jiān)管的不到位，放任了市場(chǎng)的自發(fā)性，與民眾利益直接相關(guān)的諸如食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、煤礦生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)裙舶踩I(lǐng)域事故頻發(fā)，這些領(lǐng)域的腐敗的具有日益擴(kuò)大化的趨勢(shì)。

（三）進(jìn)入新世紀(jì)改革的新階段，腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)出群體性特征

進(jìn)入21世紀(jì)以后，由于中共中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在這種情境下迫使一些權(quán)力行使主體不再選擇“單兵作戰(zhàn)”，而是結(jié)成所謂的“利益共同體”，腐敗主體日益體現(xiàn)出組織群體化特征，企圖以此來(lái)降低腐敗暴露的風(fēng)險(xiǎn)。腐敗分子也不再滿足于個(gè)人物欲在消費(fèi)方面的揮霍享受，而是以聚斂財(cái)富、積累資本為目的。為遏止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的腐敗行為，中共和政府采取了一系列制度建設(shè)的治本措施，如公共工程招投標(biāo)制和監(jiān)理制、政府采購(gòu)制、會(huì)計(jì)委派制、離任審計(jì)制等，這些制度性反腐敗措施在遏止腐敗發(fā)展蔓延的勢(shì)頭上也發(fā)揮了一定的作用。

從以上歷史考察可以發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)80年代中共和政府推動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，上世紀(jì)90年代中共和政府推動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)在中共和政府正在推動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。市場(chǎng)機(jī)制在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所起的作用程度不同，所謂的“中國(guó)式腐敗”的形式和特征也就不同。所以，中國(guó)式腐敗不能籠統(tǒng)地歸之于“掠奪性腐敗”類型，而是要具體地歷史地分析。同時(shí)，不能認(rèn)為腐敗蔓延是改革的必然結(jié)果，或認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是改革的內(nèi)生現(xiàn)象。如果堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)，就會(huì)得出這樣的推論即初期的改革導(dǎo)致腐敗，新的改革又為產(chǎn)生新的腐敗創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，這樣就形成了“改革—腐敗—深化改革—新的腐敗”的循環(huán)圈。從唯物史觀的角度看，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是“多因一果”，腐敗現(xiàn)象歸根到底是私有制和私有觀念的產(chǎn)物。在社會(huì)主義條件下腐敗現(xiàn)象是寄生于社會(huì)的病毒。作為總體概念的“改革”作為全部社會(huì)關(guān)系的變革，區(qū)分為改革方向和目的、改革過(guò)程、改革績(jī)效和后果，區(qū)分為經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會(huì)體制改革等。其中經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革對(duì)腐敗現(xiàn)象的滋生和遏制、清除具有決定性影響。同時(shí)，改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力作用已經(jīng)比較充分地顯現(xiàn)出來(lái)，而與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相伴隨的這些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生并不是改革本身出了問(wèn)題，恰恰是改革尚未深化、沒(méi)有到位而造成的。

由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)，國(guó)家在對(duì)不法行為進(jìn)行努力控制的同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，它無(wú)法避免有相當(dāng)程度的不法行為產(chǎn)生。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)的國(guó)家政策與要求完全守法的經(jīng)典法治理論之間必然存在一定程度的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和完全守法的目標(biāo)不可能同時(shí)產(chǎn)生。在這種情況下，腐敗的機(jī)會(huì)就是源于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和與之相伴的法規(guī)制度變革不同步所造成的制度漏洞。各種各樣的腐敗行為主體在新舊體制交替之際，找到了可乘之機(jī)，這已經(jīng)成為規(guī)律。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，改革是一個(gè)破舊立新的過(guò)程。中國(guó)由于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間短、進(jìn)程快，各種矛盾表現(xiàn)得尤為集中。中國(guó)如果在改革過(guò)程中不注意配套和銜接，不注意時(shí)序和步驟，就容易在體制機(jī)制上產(chǎn)生縫隙和漏洞，腐敗現(xiàn)象更加容易發(fā)生。

二、中共如何正確處理改革發(fā)展與反腐廉政建設(shè)之間的關(guān)系

在改革開(kāi)放全過(guò)程中如何正確認(rèn)識(shí)和處理改革與反腐敗之間的關(guān)系，糾正黨內(nèi)外的各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，制定和實(shí)施正確的改革決策和廉政決策，這也是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前新的歷史課題。新時(shí)期的腐敗屬于一種權(quán)錢交易性質(zhì)的政治現(xiàn)象，但同時(shí)“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)”，任何政治現(xiàn)象的背后都隱藏著特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中共歷來(lái)高度重視正確處理反腐廉政建設(shè)與改革發(fā)展的關(guān)系。每當(dāng)改革發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段時(shí)，社會(huì)上總有一些人會(huì)借促進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展之名，要求紀(jì)律松綁、放松監(jiān)督，甚至否定中共黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的作用。當(dāng)然，中共的紀(jì)律的具體內(nèi)容可以隨著形勢(shì)的發(fā)展而有所變化完善，但絕不意味中共的紀(jì)律可以“松綁”、“放權(quán)”。對(duì)此，中共從不回避、從不縱容，而是積極回應(yīng)、積極引導(dǎo)，防止人們走入思想認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。

（一）改革起步階段，中共糾正重視改革發(fā)展而輕視反腐敗的錯(cuò)誤傾向，確立在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗的“兩手抓”方針

早在改革開(kāi)放之初，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平就針對(duì)中共黨內(nèi)一些人對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象估計(jì)不足的情況，提醒全黨“這股風(fēng)來(lái)得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)改變面貌的問(wèn)題。這決不是危言聳聽(tīng)。”[2]隨著對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活步子的加快，面對(duì)各種消極腐敗現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)蔓延的情況，他又反復(fù)重申和告誡全黨，“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？”[3]154必須一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“開(kāi)放搞活政策連續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)，打擊犯罪活動(dòng)就得干多久?！薄胺磳?duì)腐敗，搞廉潔政治，不是搞一天兩天，一月兩月，整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗?！盵3]327

1982年9月，中央紀(jì)委向中共十二大所作的工作報(bào)告，集中闡述了在新形勢(shì)下反腐蝕斗爭(zhēng)的問(wèn)題。報(bào)告指出：“資本主義思想腐蝕和社會(huì)主義思想反腐蝕的斗爭(zhēng)，在中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展階段，將不可避免地要長(zhǎng)期進(jìn)行下去”。[4]66在新的歷史條件下，“革命意志不堅(jiān)定的黨員腐化變質(zhì)的危險(xiǎn)性比過(guò)去增加了?！虼耍锤g斗爭(zhēng)是關(guān)系到我們國(guó)家盛衰興亡，關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗。關(guān)系到我們黨是否會(huì)變顏色的重大問(wèn)題。我們一定要清醒地看到這種危險(xiǎn)性”[4]66-67?！霸谛碌臍v史條件下，如何防止黨員在資本主義思想腐蝕下腐化變質(zhì)，已經(jīng)成為我們執(zhí)政黨建設(shè)的重大課題。每個(gè)共產(chǎn)黨員一定要把抵制資本主義思想的腐蝕，作為對(duì)自己最重要的考驗(yàn)。特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要做一個(gè)堅(jiān)定的、清醒的、有作為的馬克思主義者，堅(jiān)持不懈地把反腐蝕斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”[4]67經(jīng)過(guò)兩年多的反腐蝕工作努力，才使這股猖獗一時(shí)的歪風(fēng)有所收斂，改革重新走上正軌。

1987年10月25日，中共中央在向中共十三大所作的政治報(bào)告中，向全黨嚴(yán)肅提出在執(zhí)政和改革開(kāi)放的雙重考驗(yàn)面前，同黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，清除黨內(nèi)腐敗分子的緊迫任務(wù)。報(bào)告指出：“我們黨處于執(zhí)政地位，必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)；我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放，也必須經(jīng)得起改革開(kāi)放的考驗(yàn)。這是新時(shí)期黨的建設(shè)必須解決的最重大的課題。應(yīng)該作這樣的估計(jì)：從總體上講，我們黨是能夠經(jīng)得起嚴(yán)峻考驗(yàn)的，是有力量同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的；但也必須估計(jì)到，會(huì)有少數(shù)黨員經(jīng)不起考驗(yàn)?！盵5]44-45這就首次提出了兩個(gè)考驗(yàn)的問(wèn)題。同時(shí)這個(gè)政治報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們當(dāng)然不能因?yàn)橛猩贁?shù)黨員經(jīng)不起考驗(yàn)而改變改革開(kāi)放的總方針總政策，也不能停下建設(shè)和改革去專門打掃灰塵，必須把反腐蝕寓于建設(shè)和改革之中。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，黨內(nèi)反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)是不可避免的。如果容忍腐敗分子留在黨內(nèi).就會(huì)使整個(gè)黨衰敗?！盵5]45這就明確地提出了必須把反腐蝕寓于建設(shè)和改革之中的政策思路。這個(gè)報(bào)告也明確了對(duì)腐敗分子的零容忍態(tài)度，報(bào)告說(shuō)：“對(duì)于那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅(jiān)決清除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，有多少清理多少，決不能姑息養(yǎng)奸。”[5]45中共十三大正式提出“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”的命題。

1989年，鄧小平在談到這場(chǎng)“政治風(fēng)波”時(shí)說(shuō)，要做幾件使人民滿意的事情，主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是更加大膽地改革開(kāi)放，另一個(gè)是抓緊懲治腐敗，“我們一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來(lái)，對(duì)照起來(lái)，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心”。[3]314但在實(shí)踐中，反腐倡廉如何與改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，還沒(méi)有更多經(jīng)驗(yàn)，“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象在工作中一度交替出現(xiàn)。

（二）改革深入階段，中共糾正市場(chǎng)化改革與反腐關(guān)系問(wèn)題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓制度反腐新路

20世紀(jì)90年代，中國(guó)開(kāi)始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。面對(duì)新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的情況，中國(guó)作出加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的決策，確立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違法違紀(jì)案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局，制定了一系列加強(qiáng)反腐敗和廉政建設(shè)的法律法規(guī)，不斷完善反腐敗制度體系。在國(guó)家檢察機(jī)關(guān)設(shè)立反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門。作出軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)一律不得經(jīng)商等重大決策。推進(jìn)行政審批、財(cái)政管理、干部人事等體制機(jī)制制度改革，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)等制度。反腐敗和廉政建設(shè)走上標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。這時(shí)，中國(guó)在嚴(yán)厲打擊腐敗行為的同時(shí)，還沒(méi)有消除腐敗滋生的制度環(huán)境，使得出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象。

1992年，中共十四大提出圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。但出現(xiàn)了一些組織和領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤觀點(diǎn)：“預(yù)防和遏制因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端所誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象和行為就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的干擾與否定。”這些人對(duì)反腐敗持反對(duì)或冷漠的態(tài)度。例如，1994年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于在反腐敗斗爭(zhēng)中注重抓好經(jīng)濟(jì)犯罪大案要案查處工作的通知》中，就認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)特別是大案要案的查處工作中存在諸多問(wèn)題的根本原因在于“部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題還未真正解決，有的對(duì)反腐敗抱著‘不可不反，不可真反，不可大反的敷衍應(yīng)付態(tài)度，有的混淆嚴(yán)重犯罪與‘敢闖、敢干的界限，對(duì)犯罪分子百般同情袒護(hù)，有的甚至設(shè)置重重障礙，施加種種壓力，阻撓司法機(jī)關(guān)依法辦案”。[6]829這些實(shí)質(zhì)變相地縱容和助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象、行為的滋生。

針對(duì)上述錯(cuò)誤觀點(diǎn)，江澤民在1993年召開(kāi)的中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“我們建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要經(jīng)歷一個(gè)艱難的新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，由于制度和機(jī)制的不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也會(huì)給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機(jī)?！盵6]353他又說(shuō)：“把反腐敗同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)、同改革開(kāi)放對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為反腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放，是不對(duì)的；在反腐敗過(guò)程中，不牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不注意更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)，也是不對(duì)的?！盵6]3491996 年在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的講話中，江澤民再次重申了這種思想，他指出“那種把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放對(duì)立起來(lái)或割裂開(kāi)來(lái)，認(rèn)為抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，就會(huì)沖擊、影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的認(rèn)識(shí)，是沒(méi)有根據(jù)的?！盵7]

1997年，中共十五大提出“從源頭治理”的新思路，改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的許多腐敗現(xiàn)象，不僅與宏觀制度結(jié)構(gòu)的缺陷有關(guān)，而且與某些具體的制度安排或政策規(guī)定對(duì)特定腐敗形式的誘發(fā)作用有關(guān)。只有找到各種腐敗形式產(chǎn)生的特定制度根源，依靠制度建設(shè)和完善從源頭上預(yù)防和治理腐敗，才能起到釜底抽薪的作用。中共十五大召開(kāi)后，中央紀(jì)委注重從制度建設(shè)和預(yù)防的角度來(lái)反對(duì)腐敗，建立了一系列規(guī)章制度，這點(diǎn)在一年一度的中央紀(jì)委全體會(huì)議公報(bào)上得到充分體現(xiàn)。例如，1998年中央紀(jì)委第二次全會(huì)提出制度完善的重點(diǎn)在于金融制度改革；行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”制度；會(huì)計(jì)人員管理體制改革；建筑市場(chǎng)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)制度等。1999年中央紀(jì)委第三次全會(huì)提出制度完善重點(diǎn)為實(shí)行黨政軍與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)相脫離的制度；全面實(shí)施“收支兩條線”制度；建立公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的工程發(fā)包制度；執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和國(guó)有集體企業(yè)試行建立會(huì)計(jì)委派制度；繼續(xù)推行村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開(kāi)制度。2000年中央紀(jì)委第四次全會(huì)提出制度完善的重點(diǎn)就是對(duì)1999年相關(guān)制度建設(shè)的進(jìn)一步鞏固和規(guī)范。2000年底中央紀(jì)委第五次全會(huì)提出制度完善的重點(diǎn)為：改革行政審批制度，規(guī)范行政審批權(quán)力；推進(jìn)財(cái)政制度改革，強(qiáng)化資金監(jiān)管；積極推進(jìn)干部人事制度改革。2002年中央紀(jì)委第七次全會(huì)提出要對(duì)2001年三項(xiàng)制度改革繼續(xù)深化和進(jìn)一步完善。

（三）新世紀(jì)新階段，中共強(qiáng)化治理腐敗體系的頂層設(shè)計(jì)，走出一條中國(guó)特色的反腐倡廉道路

中共十六大以來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)成為新世紀(jì)新階段的中心任務(wù)。要不要繼續(xù)反腐敗，怎樣反腐敗，中共黨內(nèi)一些人對(duì)此存在許多模糊認(rèn)識(shí)。針對(duì)這種情況，胡錦濤鄭重指出：“一個(gè)政黨在執(zhí)政過(guò)程中雖然把經(jīng)濟(jì)搞上去了，但如果自身腐敗問(wèn)題嚴(yán)重而又無(wú)力克服，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣敗壞。最終也會(huì)喪失民心，帶來(lái)災(zāi)難性后果?！彼终f(shuō)：“要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證?！盵8]在2014年中共十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平更加明確指出：“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)”，“各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)?！边@是從源頭防止腐敗的根本路子。

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)中共對(duì)改革與反腐敗斗爭(zhēng)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)是十分清醒的，對(duì)深化改革和嚴(yán)厲懲治腐敗的態(tài)度是非常堅(jiān)決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的，取得的成效也是顯著的。但是，改革開(kāi)放歷史進(jìn)程同時(shí)表明，中共不斷加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，不斷取得階段性成果的同時(shí)，腐敗現(xiàn)象仍然在一些領(lǐng)域?qū)医恢埂曳床唤^。這說(shuō)明腐敗和反腐敗兩種力量在激烈地對(duì)抗和較量著，目前呈現(xiàn)出“膠著”狀態(tài)。把反腐廉政建設(shè)與改革相聯(lián)系，是中共對(duì)改革開(kāi)放大局、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)逐步深化的結(jié)果。改革發(fā)展的不同階段關(guān)聯(lián)著反腐廉政建設(shè)總體特征的變化。隨著改革的實(shí)行，中共的具體政策需要進(jìn)行必要調(diào)整和完善，執(zhí)行中共黨內(nèi)紀(jì)律也要以現(xiàn)行政策為依據(jù)，但中共黨性原則必須始終堅(jiān)持，不能因?yàn)楦母镩_(kāi)放政策的實(shí)行，放棄共產(chǎn)黨人必須堅(jiān)持的工人階級(jí)先鋒隊(duì)的品格和革命精神，放棄共產(chǎn)黨員必須遵循的黨性原則，降低黨的紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)。正如鄧小平指出的：“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。”[3]327只有反腐倡廉，改革開(kāi)放才能順利進(jìn)行，才能有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。如果不反腐倡廉，實(shí)行改革開(kāi)放就失去必要的條件，就有走上邪路，葬送中共和整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)。這是顛撲不破的真理，當(dāng)代中國(guó)人一時(shí)一刻也不能忘記。

三、對(duì)中共在全面深化改革階段同步推進(jìn)反腐廉政建設(shè)的理論思考

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。改革開(kāi)放是中共在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是中共最鮮明的旗幟。改革開(kāi)放以來(lái)，中共靠改革開(kāi)放振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到，由于中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間較短，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程較快，改革過(guò)程中采取了某些帶有過(guò)渡性質(zhì)的政策和措施，客觀上存在一些空檔和漏洞，給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)。腐敗不是改革的必然產(chǎn)物，腐敗問(wèn)題與改革本身無(wú)關(guān)，但改革過(guò)程中所出現(xiàn)的體制機(jī)制制度漏洞在一定程度上為腐敗的產(chǎn)生和蔓延提供了外部環(huán)境和可乘之機(jī)，同時(shí)，腐敗現(xiàn)象的存在反映了深化改革的必要。改革是防治腐敗的根本之策，廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到與深化改革同步部署和同步實(shí)施，保障改革順利推進(jìn)。

（一）以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，在不斷解決問(wèn)題中提高反腐廉政建設(shè)的能力

改革是現(xiàn)有利益和秩序格局的改變，是對(duì)未來(lái)美好事物的艱辛探索，所以，任何改革都不會(huì)一帆風(fēng)順、輕而易舉而取得成功，改革進(jìn)程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題也是難免的?！叭嫔罨母铮P(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決中國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題?！盵9]

改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中深化。這一論斷深蘊(yùn)著改革與問(wèn)題包括腐敗問(wèn)題關(guān)系的辯證法，既闡釋改革由何處來(lái)，又指明改革往何處去——解決問(wèn)題才有各項(xiàng)改革舉措的落到實(shí)處?！耙灾卮髥?wèn)題為導(dǎo)向”，表明了改革需要解決實(shí)際問(wèn)題，從解決實(shí)際問(wèn)題入手，以問(wèn)題倒逼改革，而不能簡(jiǎn)單地從所謂的理想、書本、理論出發(fā)。中國(guó)改革從一開(kāi)始，就采取了一種不同于前蘇東國(guó)家的“增量改革”戰(zhàn)略，這是一種聰明的、成效顯著的改革戰(zhàn)略。但是，它帶來(lái)了雙重體制并存，“權(quán)力攪買賣”的尋租條件廣泛存在的問(wèn)題。在這種情況下，某些能夠憑借權(quán)力獲益的人就力圖阻礙市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，以免自己的尋租權(quán)力受到削弱；或者極力扭曲改革，以便通過(guò)權(quán)力獲得更多的財(cái)富。所以，當(dāng)代中國(guó)的改革必須直面問(wèn)題，不回避矛盾，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞著中國(guó)在改革發(fā)展中出現(xiàn)的重大的、突出的、關(guān)鍵的，也是百姓期盼的、希望解決的問(wèn)題，來(lái)謀篇布局，推進(jìn)改革，必須以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，找出答案、統(tǒng)一思想才能形成改革合力。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。但中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，改革必須有方向、有原則，有定力。中國(guó)幅員遼闊，各地的改革工作發(fā)展不平衡，起步有早有遲，程度有深有淺。反映在中共黨內(nèi)的問(wèn)題，既有普遍性、共同性的，更有特殊性的。習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出：“全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革?！盵10]所以，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是境界，找準(zhǔn)問(wèn)題是水平，解決問(wèn)題是能力。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，隨著改革不斷推進(jìn)，對(duì)利益關(guān)系的觸及將越來(lái)越深，如果在這次全面深化改革的過(guò)程中沒(méi)有防治腐敗的意識(shí)，沒(méi)有及早制定預(yù)防措施，是極易發(fā)生腐敗問(wèn)題的。例如，在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，財(cái)權(quán)在上，事權(quán)在下，大量的項(xiàng)目資金由各個(gè)不同的職能部門掌握著，資金的撥付、項(xiàng)目的實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都由相關(guān)的職能部門決定，于是“跑部錢進(jìn)”成為必然。要抑制并消除“跑部錢進(jìn)”的腐敗現(xiàn)象，必須改變少數(shù)人對(duì)由上而下的大包大攬、絕對(duì)掌控，防止?jié)撛诘睦鏇_突變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的腐敗行為。中共十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，為中國(guó)從體制、機(jī)制、制度上解決腐敗問(wèn)題，創(chuàng)造了非常有利的條件。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能確定應(yīng)對(duì)之策，要有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳、正視問(wèn)題的清醒、解決問(wèn)題的自覺(jué)，及時(shí)拿出有針對(duì)性和實(shí)效性的防范和治理腐敗的措施，就能真正把握好改革發(fā)展的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，保證各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，將預(yù)防腐敗寓于改革的各項(xiàng)政策和措施之中

不謀全局者，不足以謀一域。中共中央成立的若干領(lǐng)導(dǎo)小組是中共領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制中的重要組成部分。成立一個(gè)全新的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，表明中國(guó)的改革已準(zhǔn)備走出各自為政、步調(diào)不一、部門出政策的困境，走向頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、打破利益藩籬的新時(shí)代。

如果說(shuō)，20世紀(jì)80至90年代的改革是局部的階段性改革，是摸著石頭過(guò)河“殺出一條血路”，強(qiáng)調(diào)的是“敢闖敢試”，現(xiàn)在的全面深化改革則是整體的全局性改革，要求堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，加強(qiáng)宏觀思考和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國(guó)改革的實(shí)踐表明，每次改革都會(huì)有不同形式的腐敗現(xiàn)象相伴而生。推進(jìn)改革者并不會(huì)對(duì)腐敗具有天然的免疫力，也沒(méi)有哪個(gè)改革領(lǐng)域是必然的廉潔保險(xiǎn)箱，各種消極腐敗現(xiàn)象同樣會(huì)伴隨著深化改革的全過(guò)程，改革的重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域往往也是滋生腐敗的高發(fā)區(qū)。人們必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別要處理好全面深化改革與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)系。

全面深化改革，就必須在今后推進(jìn)各領(lǐng)域改革過(guò)程中，統(tǒng)籌謀劃，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求融入各項(xiàng)改革之中，在改革的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素上處處體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的理念、思路和要求，把懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)的部署、工作重點(diǎn)的確定、各項(xiàng)措施的實(shí)施，都放在各項(xiàng)改革的進(jìn)程中來(lái)把握，與深化改革的實(shí)踐相適應(yīng)，與深化改革的重要步驟相一致，與深化改革的重大舉措相配套。

（三）以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，防止?jié)撛诘睦鏇_突變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的腐敗行為

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制的重大變革必然會(huì)在更深的層面上對(duì)上層建筑有所觸動(dòng)。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。權(quán)力非正常介入經(jīng)濟(jì)生活，造成市場(chǎng)機(jī)制的扭曲和秩序的混亂，從而出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。法治化程度較低是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象猖獗的一個(gè)重要原因，防治腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，用法治約束權(quán)力，使權(quán)力正確規(guī)范地行使。所以，改革必須建立在法治的基礎(chǔ)上，沒(méi)有法治做保證，改革就難以長(zhǎng)久持續(xù)下去，改革的成果也難以得到鞏固。

中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題”。這反映了中共反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，是中共從嚴(yán)治黨的一貫要求。在法治框架下查處腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是中共反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。要在全面深化改革中繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，重點(diǎn)查處中共十八大以后不收斂、不收手的行為，形成鮮明的政策導(dǎo)向。

推進(jìn)改革要有序進(jìn)行，凡屬重大改革都必須實(shí)現(xiàn)于法有據(jù)。該中共中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)，堅(jiān)決避免事情還沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn)。一旦在根本問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，就無(wú)法挽回，無(wú)法彌補(bǔ)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的濫用，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為保證改革有序進(jìn)行奠定可靠基礎(chǔ)，力爭(zhēng)最大綜合效益。

改革的目的是發(fā)展，而發(fā)展和改革，必須用完善制度的辦法從源頭上杜絕腐敗滋生的土壤。建國(guó)以來(lái)中國(guó)的反腐歷程已經(jīng)證明，運(yùn)動(dòng)式的反腐敗和政策式的反腐敗只能在短期內(nèi)取得效果，并不能從根本上遏制腐敗的發(fā)生，只有注重法治式反腐敗才能從根本上遏制腐敗。近年來(lái)，中共中央先后審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗2013-2017年工作規(guī)劃》等一系列廉政建設(shè)的法規(guī)文件，強(qiáng)調(diào)要有效發(fā)揮法律強(qiáng)制性和規(guī)范性的優(yōu)越性，依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，把抓改革措施落地作為重要的政治責(zé)任，及時(shí)查處改革過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗行為，保證改革在風(fēng)清氣正的環(huán)境中持續(xù)深入發(fā)展。

（四）以落實(shí)反腐主體的“兩個(gè)責(zé)任”嚴(yán)把改革督查關(guān)，確保改革改有所進(jìn)，改有所成

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在中共，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，成敗在中共。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》圍繞強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出了“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)全覆蓋”等一系列的新思想新理念，即落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和巡視工作全覆蓋。這樣的體制設(shè)計(jì)和制度安排，源于實(shí)踐，很接地氣。既抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要害，也標(biāo)志著對(duì)中共黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新境界。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度，是強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措。嚴(yán)把改革督查關(guān)，就要健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查和倒查追究的完整鏈條。責(zé)任分解是嚴(yán)把改革督查關(guān)的前提。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建完善的主體責(zé)任體系，建立黨委會(huì)負(fù)總責(zé)，“一把手”承擔(dān)第一責(zé)任，班子成員分工負(fù)責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)的主體責(zé)任體系，針對(duì)不同崗位明確各自責(zé)任，分級(jí)細(xì)化責(zé)任歸屬，確定具體責(zé)任承擔(dān)者。明確責(zé)任分工層次，細(xì)化責(zé)任分工的具體事項(xiàng)，把責(zé)任分解到崗、落實(shí)到人。檢查監(jiān)督是嚴(yán)把改革督查關(guān)的關(guān)鍵?，F(xiàn)在，一些被揭露查處的大案要案，有的案件實(shí)際上已經(jīng)存在好多年了，卻遲遲未能發(fā)現(xiàn)，結(jié)果愈演愈烈、觸目驚心；有的干部剛剛提拔任用，就發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題；有的案件涉案人數(shù)很多，影響極其惡劣，卻遲遲未能查處，這些現(xiàn)象的存在，給中共的公信力造成了極大傷害。加強(qiáng)監(jiān)督檢查就是要健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，加快推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，并對(duì)需要追究責(zé)任的，及時(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé)。倒查追究是嚴(yán)把改革督查關(guān)的保障。要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，一是實(shí)行簽字背書制度，要求領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人對(duì)具體的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書”，倒逼黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位。二是實(shí)行“一案雙查”，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。三是建立終身責(zé)任追究制。無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)有什么樣的變動(dòng)，該追究責(zé)任的都要追究。只有責(zé)任分解、監(jiān)督檢查和倒查追究三者環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，才能避免發(fā)生邊改革邊腐敗的現(xiàn)象，才能避免走先發(fā)展后治理的老路。全面深化改革必須使各項(xiàng)改革做到先立后破、依法有序進(jìn)行。如果各領(lǐng)域改革被腐敗者利用，各方面改革措施就會(huì)相互牽扯，就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。

當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。越是進(jìn)入改革的深水區(qū)，越是進(jìn)入發(fā)展的加速期，越要重視廉政建設(shè)。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高。任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域密切配合。如果在這次全面深化改革的過(guò)程中沒(méi)有防治腐敗的意識(shí)，沒(méi)有及早制定預(yù)防措施，各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，同樣極易發(fā)生腐敗問(wèn)題，效果也會(huì)打折扣。應(yīng)當(dāng)盡量避免改革中出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題，避免出現(xiàn)制度真空，避免為腐敗提供可乘之機(jī)，最大限度地防止改革過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。

中共十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，開(kāi)啟了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新征程。中共十八屆三中全會(huì)部署的改革，涉及方方面面各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)三中全會(huì)各項(xiàng)改革措施的過(guò)程，必然也是大力防治腐敗的過(guò)程。中共中央的一系列部署凸顯以改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作思路，既要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)各領(lǐng)域改革，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，又要通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，更好地保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)各領(lǐng)域改革任務(wù)的貫徹落實(shí)。只有把強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障落實(shí)體現(xiàn)到各項(xiàng)改革舉措中，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，才能從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，保障改革健康順利推進(jìn)。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Abstract： The gradual deepening of reform， the rapid economic growth and the spread of corruption co-exist in China during the 30 years since the implementation of the reform and opening-up policy. Academic circles at home and abroad have developed various theories to explain the historical phenomenon. “Double paradox” is a typical one among them. As is shown in the historical process of reform in the new period， reforms is a process to break the inherent interest structure， and the difficulty of reform lies in the areas where corruption is most likely to occur. To fight against corruption， we must correctly handle the relationship among reform， development and anti-corruption， which can guarantee the stability of reform and development. Meanwhile， reform is a fundamental path for the prevention of corruption. The construction of anti-corruption and the comprehensive deepening of reform should be given synchronized consideration， deployment and implementation so as to safeguard the smooth promotion of reform. Whats more， we should be guided by important issues， unceasingly improve our ability to construct anti-corruption， strengthen the top-level design and overall scheme， and connect anti-corruption prevention with polices and regulations of reform. Last， we should promote reform on the basis of the rule of law， prevent the possible conflicts of interest from changing into real corruptive behaviors and strengthen the supervision of reform. In this way， we can ensure the improvement and achievement of our reform.

Key words： comprehensively deepen reform； anti-corruption； construction of a clean government； the CCP