新型城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系問題研究

高墅

[摘 要]新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建與廣大城鎮(zhèn)居民文化精神生活質(zhì)量，要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題探索全新的發(fā)展道路，以促進文化資源均衡、文化服務(wù)均等、文化服務(wù)水平提升等為目標(biāo)，全面加強農(nóng)村公共文化服務(wù)的改革與建設(shè)。本文分析了新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村公共文化服務(wù)體系問題，并對發(fā)展過程中的機遇、挑戰(zhàn)與對策進行了探討，希望能為農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的提升服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；公共文化服務(wù)體系；問題；對策

[中圖分類號]D422 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）10 — 0102 — 02

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程加快，新型城鎮(zhèn)化進程中構(gòu)建全新的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的必然選擇，是為廣大城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的必然選擇，有利于促進公共文化服務(wù)資源的均衡分布與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)實施，這對于構(gòu)建文化強國、充實城鎮(zhèn)居民精神文化生活有重要意義，有利于和諧社會的構(gòu)建，也是核心價值觀引導(dǎo)下加快城鎮(zhèn)化進程的重要支柱。我國人口眾多，城鎮(zhèn)居民占據(jù)比例超過80%，在新時期政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下轉(zhuǎn)好公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，有利于我國公共文化服務(wù)的進步與創(chuàng)新，也是應(yīng)對新時期發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)的必要選擇，因此，要立足于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，深入分析并探討農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，結(jié)合城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村特點探索全新發(fā)展建設(shè)之路。下面對新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的問題進行探討。

1.新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村公共文化服務(wù)體系問題分析

城鄉(xiāng)二元體制對我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展影響深遠，由于以往城鄉(xiāng)并未形成良好文化互動格局，因此造成公共文化服務(wù)資源過度集中于城市，城鎮(zhèn)地區(qū)文化資源少、服務(wù)水平低等嚴(yán)重制約了公共文化服務(wù)體系的建設(shè)、發(fā)展與進步，不利于廣大城鎮(zhèn)局面文化權(quán)益的保障與均等化。

1.1城鄉(xiāng)文化服務(wù)不均衡

公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，農(nóng)村地區(qū)長期滯后于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)之間不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，供需矛盾較為嚴(yán)峻，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)地區(qū)文化資源供給嚴(yán)重不足。城鎮(zhèn)地區(qū)文化服務(wù)多數(shù)還停留在粗淺的有什么送什么的階段，在滿足群眾多樣化需求方面極為欠缺，一方面這與廣大城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低、社會公共服務(wù)資源不足等因素有關(guān)，另一方面也與農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)不足有一定關(guān)系，許多農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施不足、現(xiàn)有設(shè)施簡陋或者維護不到位等，都導(dǎo)致了服務(wù)功能的萎縮。文化服務(wù)供需矛盾作為近年來較為典型的矛盾之一，在城市與農(nóng)村地區(qū)都普遍存在，不過農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重，文化服務(wù)的供需矛盾主要表現(xiàn)為文化產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量參差不齊、文化審美與消費需求不匹配、文化消費與價格之間矛盾突出等。供需矛盾的存在一定程度上制約了公共文化服務(wù)資源的建設(shè)與利用，使得文化服務(wù)共享與均等各方面受到制約。

1.2文化服務(wù)水平低

城鎮(zhèn)地區(qū)的各類公共文化服務(wù)資源在建設(shè)不足的情況下，還伴有服務(wù)水平低等嚴(yán)重問題，資源本身無法做到合理配置，隨意性較強，導(dǎo)致許多地方存在不同程度的資源挪用與浪費現(xiàn)象，有些地方資源豐富供大于求，有些地方則文化資源極為缺乏，影響了公共文化服務(wù)體系的一體化建設(shè)。當(dāng)前我國許多城鎮(zhèn)地區(qū)特色文化資源多，但是在文化資源保護與開發(fā)方面做得不夠好，導(dǎo)致地方特色文化資源開發(fā)水平低、發(fā)展動力不足，一定程度上浪費了寶貴的文化資源，也限制了文化服務(wù)水平的提升，因此在傳統(tǒng)文化資源保護、開發(fā)方面積極進行探索與創(chuàng)新，是未來城鎮(zhèn)地區(qū)豐富公共文化資源、提升文化服務(wù)品質(zhì)的必然選擇，有利于傳統(tǒng)特色文化的傳承與保護。另外，還要考慮到農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員的文化需求，對于流動群體所需的文化服務(wù)加強建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的全覆蓋。

2.新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)與對策

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)村公共文化體系建設(shè)提供了機遇也帶來了挑戰(zhàn)，公共文化體系的構(gòu)建必須立足于城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)村地區(qū)特點，積極把握新時期政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下發(fā)展機遇，在挑戰(zhàn)面前緊抓核心，構(gòu)建為和諧社會以及廣大城鎮(zhèn)居民服務(wù)的新公共文化服務(wù)體系。

2.1機遇

新型城鎮(zhèn)化意味著經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領(lǐng)域都將出現(xiàn)極大變化，城鎮(zhèn)化速度的加快為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供了一定物質(zhì)基礎(chǔ)，也代表著公共文化服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)成為必然。對于廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)而言，公共文化服務(wù)體系必須以雄厚的經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，廣大農(nóng)村居民對于精神文化生活有更高的追求，這才能夠充分發(fā)揮文化服務(wù)體系的價值，實現(xiàn)各類公共文化設(shè)施與相關(guān)文化產(chǎn)品的推廣、應(yīng)用與建設(shè)。城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村公共文化體系建設(shè)會伴隨著經(jīng)濟、科技的進步與文化交流的頻繁顯現(xiàn)出不一樣的特征，在國家公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐漸完善、文化資源質(zhì)量數(shù)量并重的過程中實現(xiàn)自身的進步與快速發(fā)展，為農(nóng)村廣大居民提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

新型城鎮(zhèn)化進程為公共文化服務(wù)體系一體化進程的加快提供了強勁動力，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系作為我國整體社會公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分，歷來一直堅持多步走戰(zhàn)略，從制度層面、管理層面、執(zhí)行層面予以保障，堅持從上到下的完善機制服務(wù)體系構(gòu)建與完善，圍繞文化服務(wù)的最終目標(biāo)展開多方面發(fā)展。新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中廣大農(nóng)村局面對于公共文化的強烈需求提供了發(fā)展根基，蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟與完善的管理體制為體系的落實提供了更多可能，農(nóng)村地區(qū)可借助這一發(fā)展機遇對當(dāng)?shù)匚幕椖窟M行設(shè)計與規(guī)劃，積極發(fā)展符合當(dāng)?shù)匦枨?、發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的諸多文化產(chǎn)業(yè)，在升級、轉(zhuǎn)型等過程中構(gòu)建起城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)相互聯(lián)系的文化傳播渠道與文化載體，實現(xiàn)文化服務(wù)范圍全覆蓋，真正構(gòu)建起從上到下的立體化服務(wù)體系，加快一體化進程。

新型城鎮(zhèn)化進程中加快公共文化服務(wù)是促進國內(nèi)文化資源均衡分布、文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要途徑。公共文化本身作為社會公共服務(wù)的一種典型產(chǎn)品，在時間、空間、地域等方面都存在這分布不均衡、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)泛化等問題，圍繞公共文化服務(wù)均衡化、共享化這意目標(biāo)，要為城鎮(zhèn)居民提供越來越多且越來越好的文化服務(wù)，加大政府對公共文化的建設(shè)與投入，調(diào)動社會力量、廣大居民積極參與，真正構(gòu)建起惠及全民的文化服務(wù)體系，讓廣大居民獲得優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)、娛樂服務(wù)，實現(xiàn)文化服務(wù)的均等化，提升全民文化服務(wù)享受水平。

2.2挑戰(zhàn)

從世界范圍來看，任何一個大規(guī)模的城市化浪潮必然帶來文化的轉(zhuǎn)型和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，就我國來看，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化也給文化發(fā)展特別是公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。一是文化需求急劇增長的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化必然帶來更多集中居住的城鎮(zhèn)人口，更復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)，更頻繁的人口流動，這意味著公共文化需求的迅速變化和急劇增長。二是文化需求日益多樣化的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、分配方式日益多樣化，社會分層日趨復(fù)雜，人們的價值觀念、思維方式和行為模式差異增大，居民的文化生活需求日趨多樣。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來的挑戰(zhàn)，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，消除城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)文化差距，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是未來公共文化建設(shè)面臨的重要課題。

2.3對策

新型城鎮(zhèn)化進程中，加強公共文化建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國文化建設(shè)所處的特定歷史階段。我國的文化建設(shè)是社會主義初級階段基本國情之上進行的，這就決定了文化建設(shè)的方向和政府提供公共文化服務(wù)的基本尺度，是在社會主義經(jīng)濟體制已經(jīng)建立并逐步完善的環(huán)境中進行的，因此在這一過程中需要推進政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、市場和社會的作用，需要處理好同外來文化的關(guān)系，并傳承和弘揚好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足當(dāng)前文化建設(shè)的總體環(huán)境和公共文化發(fā)展的階段性特征，我國黨的十八屆三中全會提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，這一戰(zhàn)略提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，以塑造時代精神、弘揚社會主義核心價值觀、培育現(xiàn)代工業(yè)為目標(biāo)，以保障積極公共文化服務(wù)為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制機制、促進文化科技融合為手段，推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)要積極完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強文化服務(wù)設(shè)施、場地等的管理和使用，鼓勵文體設(shè)施向城鎮(zhèn)居民開放，在加強文化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上推動公共文化服務(wù)體系向互聯(lián)網(wǎng)延伸，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。要堅持社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作為核心將文化服務(wù)積極落實到城鎮(zhèn)居民生活的方方面面。要認(rèn)真貫徹落實關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見和標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位推進實施，加快推進城鎮(zhèn)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，引導(dǎo)社會資本更多投向農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域，增加產(chǎn)品和服務(wù)總量，使公共文化服務(wù)成為培育和促進文化消費的重要推手，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的融合，進一步增強公共文化服務(wù)的可及性。要創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理運行機制，推動城鎮(zhèn)基層開展公共文化服務(wù)參與式管理，健全民意表達和監(jiān)督機制，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化設(shè)施，對城鎮(zhèn)居民自發(fā)開展的文體活動給予支持。另外，還要積極加強城鎮(zhèn)基層公共文化隊伍建設(shè)，研究制定公共文化機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置由公共財政補貼的工作人員，將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系，大力發(fā)展文化志愿服務(wù)隊伍。

3.結(jié)束語

綜上所述，，新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)和諧發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，要立足于當(dāng)前公共文化體系建設(shè)實際，明晰發(fā)展過程中的機遇與挑戰(zhàn)，圍繞公共文化服務(wù)均等化核心目標(biāo)加強城鎮(zhèn)地區(qū)文化資源的建設(shè)，提供覆蓋范圍更廣、質(zhì)量更為優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，豐富廣大城鎮(zhèn)居民的精神文化生活。

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕