農(nóng)民工子女高等教育的瓶頸與突破

侯璐　鄭雪瑩

摘要 以農(nóng)民工子女的高等教育問(wèn)題為研究對(duì)象，探索造成高等教育不公現(xiàn)狀的原因，并得出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 高等教育公平；農(nóng)民工子女；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）11-379-03

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力的不斷增加，工業(yè)化城市化的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量為26 894萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.4%。農(nóng)民工數(shù)量的飛快增長(zhǎng)也涌現(xiàn)出了很多新的問(wèn)題，尤其值得關(guān)注的就是農(nóng)民工子女令人堪憂的教育現(xiàn)狀。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，解決了農(nóng)民工子女在義務(wù)教育階段的種種困難，該文圍繞農(nóng)民工子女的高等教育階段所遇到的瓶頸，開(kāi)展一系列的分析，得出對(duì)策與突破。該文中高等教育指在完全中等教育基礎(chǔ)上進(jìn)行的各種學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性教育，是指在完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育。

筆者針對(duì)研究?jī)?nèi)容設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷共有10個(gè)問(wèn)題，主要關(guān)注農(nóng)民工子女的專(zhuān)業(yè)分布、家庭收入、專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)、校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)、畢業(yè)去向等內(nèi)容，問(wèn)卷的發(fā)放對(duì)象為東北林業(yè)大學(xué)各專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民工子女，并對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析。問(wèn)卷投放300份，有效問(wèn)卷300份。調(diào)查表明：93%的調(diào)查對(duì)象在選擇專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)受到學(xué)費(fèi)的制約，90%的調(diào)查對(duì)象在大學(xué)期間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很重，只有8%的農(nóng)民工子女參加社團(tuán)組織活動(dòng)。通過(guò)訪談5名不同專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民工子女，了解其在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的排名、學(xué)習(xí)過(guò)程中的困擾、在其專(zhuān)業(yè)中農(nóng)民工子女分布的數(shù)量，得知訪談對(duì)象在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)中并沒(méi)有過(guò)多問(wèn)題并且成績(jī)優(yōu)異。關(guān)于畢業(yè)去向，5名同學(xué)中只有一名選擇升學(xué)，其他4名選擇就業(yè)。選擇就業(yè)的學(xué)生表示，在其就業(yè)面試中用人單位會(huì)對(duì)其戶(hù)籍等方面有諸多要求，就業(yè)阻力很大。

1 農(nóng)民工子女在高等教育階段所遇到瓶頸

1.1 教育機(jī)會(huì)不公平

農(nóng)民工子女在高等教育的教育機(jī)會(huì)上的不公平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：高等教育入學(xué)率低、高等教育層次低。

1.1.1 高等教育入學(xué)率低。造成高等教育入學(xué)率低的現(xiàn)狀主要原因有：①高額借讀費(fèi)，②高考必須回到原籍所在地。高中教育是通往高等教育的必經(jīng)之路，但在我國(guó)高中教育的位置很“尷尬”，義務(wù)教育階段針對(duì)農(nóng)民工子女的政策并不適用。就目前的中國(guó)教育狀況而言，很難完全避免高額的借讀費(fèi)用，政府只能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)管與控制。由于我國(guó)推行九年義務(wù)教育制度，在這樣的背景和前提下，國(guó)家的資金政策主要側(cè)重小學(xué)與初中。高中的教育并不是強(qiáng)制性的，具有相對(duì)選擇性，所以在這個(gè)階段的政府投資不能與自然小學(xué)和初中相比。要政府全面解決農(nóng)民工在城市高中的孩子的教學(xué)費(fèi)用是非常困難的，大部分費(fèi)用只能由學(xué)生家庭承擔(dān)，高額的借讀費(fèi)用使得農(nóng)民工子女對(duì)高中教學(xué)望而卻步。在我國(guó)的戶(hù)籍制度的背景下，外來(lái)務(wù)工人員子女必須回原戶(hù)籍所在地參加高考?，F(xiàn)實(shí)中，許多農(nóng)民工的第二代生長(zhǎng)在城市，但是僅僅因?yàn)閼?hù)籍制度，就阻斷了其通往高等教育的道路，甚至有的初中畢業(yè)就放棄學(xué)業(yè)。當(dāng)前高考政策造成的不公現(xiàn)狀問(wèn)題由來(lái)已久，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，是當(dāng)下高校改革最大的困難。

1.1.2 高等教育層次低。

造成高等教育層次低的原因主要是我國(guó)的大學(xué)收費(fèi)普遍過(guò)高。按照國(guó)際上通行的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例一般在20%左右。我國(guó)目前人均GDP約7 517元人民幣，6 000元的學(xué)費(fèi)（含住宿費(fèi)）就已占人均GDP的79.82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。2004年我國(guó)城鎮(zhèn)居民年平均純收入和農(nóng)民年平均純收入分別為9 422元和2 936元，以此計(jì)算，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，需要一個(gè)城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入，需要一個(gè)農(nóng)民13.6的年純收入?？梢哉f(shuō)，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逼近、在部分地區(qū)甚至超過(guò)了我國(guó)廣大普通居民的承受能力[1]。許多農(nóng)民工子女考上了大學(xué)，卻不得不為高額學(xué)費(fèi)發(fā)愁，甚至需要貸款或者變賣(mài)家產(chǎn)湊足學(xué)費(fèi)。社會(huì)階層不同，其子女接受高等教育的機(jī)會(huì)、就讀高校的層次和類(lèi)型的可能性亦不同。國(guó)內(nèi)高校的專(zhuān)業(yè)收費(fèi)和高校收費(fèi)并不統(tǒng)一，面臨現(xiàn)實(shí)的學(xué)費(fèi)問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民工子女不能自由選擇學(xué)校與專(zhuān)業(yè)，只能選擇收費(fèi)較少資助程度較高的學(xué)校，選擇一些冷門(mén)的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這在教育層次上造成了極大的不公（表1）。

1.2 教育過(guò)程不公平

教育過(guò)程的不公在高等教育階段主要體現(xiàn)為農(nóng)民工子女在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程的不公平待遇與接受弱困扶助的程度不公平。

獎(jiǎng)勵(lì)考核工作是加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)的一個(gè)重要手段，是高校的首要任務(wù)之一，評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的公平性事關(guān)學(xué)生的切身利益。大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)學(xué)校的資本擁有量來(lái)確定，也就是說(shuō)學(xué)校的層次與學(xué)生可獲獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)會(huì)成正相關(guān)。獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)選是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，成績(jī)只是被參考的一個(gè)方面，高等教育側(cè)重于對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)考察，學(xué)生的干部經(jīng)歷、科研能力、文體比賽的獎(jiǎng)項(xiàng)加分都是參考標(biāo)準(zhǔn)。這就造成學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的參考因素中含有一定的家庭背景的因素，家庭的經(jīng)濟(jì)狀況也與獎(jiǎng)學(xué)金的獲得有密切的關(guān)系。就學(xué)生干部經(jīng)歷而言，現(xiàn)在高校學(xué)生干部一般實(shí)行選拔制度，要進(jìn)行推選，民主投票，而民主則需要有很好的人際關(guān)系。經(jīng)營(yíng)人際關(guān)系則不單是靠學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)越就能獲得的。而是與學(xué)生的家庭所在地、家庭文化背景、家庭經(jīng)濟(jì)背景有著不可避免的聯(lián)系。結(jié)合多方因素考量，農(nóng)民工子女的家庭背景使其在學(xué)生干部經(jīng)歷方面處于劣勢(shì)，從而在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)過(guò)程中處于劣勢(shì)，造成不公的現(xiàn)狀。

高等教育過(guò)程公平的本質(zhì)要求，就是要讓不同社會(huì)階層的學(xué)生獲得同等質(zhì)量的教育，對(duì)于低階層的學(xué)生給予經(jīng)濟(jì)上的支援，而現(xiàn)階段，學(xué)校層次的不同，對(duì)農(nóng)民工子女的幫扶力度也就不同，農(nóng)民工子女的經(jīng)濟(jì)困難不能被平等的對(duì)待并加以解決。

1.3 教育結(jié)果不公平

教育結(jié)果的不公平主要體現(xiàn)在農(nóng)民工子女的就業(yè)相較于其他家庭收入的畢業(yè)生困難。不同類(lèi)型高校的畢業(yè)生就業(yè)狀態(tài)存在差距。“211”院校、普通本科院校、專(zhuān)科學(xué)校的就業(yè)率分別為84.8%、70.9%、58.9%。家庭背景和社會(huì)資本顯著影響就業(yè)。家庭經(jīng)濟(jì)狀況好、社會(huì)資本豐富的畢業(yè)生更容易找到滿意的工作，公務(wù)員子女的就業(yè)率與農(nóng)民子弟的就業(yè)率相差14個(gè)百分點(diǎn)[3]。社會(huì)階層不同，其子女接受高等教育之后的結(jié)果亦有較大差距。家庭背景越好，就業(yè)率和起薪越高；行政管理人員和經(jīng)理人員的子女大學(xué)生畢業(yè)時(shí)平均月工資高于農(nóng)民階層子女大學(xué)生400元和300元[4]。統(tǒng)計(jì)分析表明：從學(xué)生畢業(yè)后半年的就業(yè)狀況來(lái)看，農(nóng)民與農(nóng)民工子女、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)員工子女中分別有35%和25%的畢業(yè)生未能就業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出管理階層子女15% 的比例。農(nóng)民與農(nóng)民工子女在就業(yè)質(zhì)量上也處于弱勢(shì)，2008、2009兩屆畢業(yè)生在畢業(yè)半年后平均月薪在各階層中分別排在倒數(shù)第一、第二位[5]。

2 推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民工子女高等教育公平的措施

2.1 積極推進(jìn)教育機(jī)會(huì)的公平，做到理性對(duì)待高等教育的收費(fèi)問(wèn)題，推行異地高考

2.1.1 《高等教育法》中對(duì)高中階段的借讀費(fèi)應(yīng)當(dāng)加以明確規(guī)定。

目前我國(guó)的《高等教育法》關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的收取是這樣規(guī)定的：第六十二條，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)在校學(xué)生年人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則；省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂本行政區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和籌措辦法，作為舉辦者和高等學(xué)?；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的基本依據(jù)。第六十四條規(guī)定學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和使用，其他任何組織和個(gè)人不得挪用[6]。有關(guān)規(guī)定《高等學(xué)校收費(fèi)管理辦法》，該辦法中規(guī)定學(xué)費(fèi)占年生均教育成本的比例和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部共同作出原則規(guī)定。在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力分布調(diào)整到位[7]。但是高額的借讀費(fèi)并不屬于學(xué)費(fèi)，很多高中現(xiàn)在將借讀費(fèi)冠以贊助費(fèi)、擇校費(fèi)的名目，這是不合理的。對(duì)于高額借讀費(fèi)，在義務(wù)教育階段公辦的學(xué)校已經(jīng)完全取消，而高中教育是中等教育與大學(xué)教育的銜接階段，很多農(nóng)民工子女因?yàn)?/p>

高額的借讀費(fèi)用初中畢業(yè)就意味著輟學(xué)。筆者認(rèn)為，我國(guó)的《高等教育法》是1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，在1999年1月1日起施行，而1999年的農(nóng)民工數(shù)量與中國(guó)的教育現(xiàn)狀與今日已經(jīng)有很大的變化，《高等教育法》應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)修改，增設(shè)關(guān)于借讀費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。鑒于國(guó)內(nèi)教育資源有限性的特點(diǎn)，立法上不能將收取借讀費(fèi)作為禁止性行為，但應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定借讀費(fèi)不得超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工當(dāng)年收入均值的比例。只有《高等教育法》以及相關(guān)法律法規(guī)的建立健全才能改善高額借讀費(fèi)的狀況。

2.1.2 進(jìn)一步完善異地高考制度。

《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定我國(guó)公民具有受教育的權(quán)利，但是長(zhǎng)期實(shí)行的戶(hù)籍制度造成了農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利不能平等的實(shí)現(xiàn)，使得農(nóng)民工子女的高考應(yīng)試出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公，導(dǎo)致其進(jìn)入大學(xué)的門(mén)檻進(jìn)一步提高。筆者認(rèn)為，想要推進(jìn)高等教育公平，全面的推行異地高考制度，并不意味著要一刀切的取消戶(hù)籍制度。制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)推行異地高考制度、實(shí)施異地高考政策難度很高，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，具體問(wèn)題具體分析。目前異地高考推行的難題主要集中在教育資源豐富的城市，如上海，北京等地。針對(duì)這樣的情形，完善異地高考應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面入手：①要全面推行自主招生制度，同時(shí)要在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一考試。全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行考試，并不意味簡(jiǎn)單的恢復(fù)了全國(guó)統(tǒng)考的制度，是在全國(guó)統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展高校自主招生制度。統(tǒng)一考試相當(dāng)于初試，想要參加各高校自主命題的考試需要達(dá)到一定的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓高考借鑒碩士考試，既是對(duì)傳統(tǒng)戶(hù)籍制要求的一種突破，也賦予了高校自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力。②要實(shí)行多樣化的錄取制度。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在遷入地參加高考會(huì)占用當(dāng)?shù)乜忌匿浫∶~是異地高考難以推行的重要原因。對(duì)此可以從兩個(gè)方面解決：第一，對(duì)分省定額的錄取制度予以改革，對(duì)于招生名額的分配應(yīng)當(dāng)以當(dāng)年在該省的實(shí)際報(bào)考考生人數(shù)為依據(jù)，可以大大降低人口流動(dòng)對(duì)高考錄取造成的影響。第二，農(nóng)民工子女的錄取應(yīng)當(dāng)根據(jù)各省市的不同情況制定，由于我國(guó)農(nóng)民工群體的特殊化與流動(dòng)性，應(yīng)當(dāng)因地制宜的設(shè)定錄取辦法、錄取率、錄取名額。辦法的制度由地方制定，但應(yīng)上報(bào)中央進(jìn)行審核，不得違背法律規(guī)定的原則。③要針對(duì)高等教育資源分布不均的情況宏觀調(diào)控。我國(guó)各地區(qū)高等教育資源的配置情況大致包括四類(lèi)，第一類(lèi)是以北京、上海、天津等地為代表，擁有豐富的教育資源，較少的考生，而且錄取分?jǐn)?shù)線是低于全國(guó)大多數(shù)省份。第二類(lèi)是以陜西、江蘇、以及東北三省等為代表的省份，其教育資源的配置相對(duì)較高，僅僅少于第一類(lèi)，考生數(shù)量居中，高考成績(jī)與錄取分?jǐn)?shù)線就全國(guó)來(lái)看并沒(méi)有太大波動(dòng)，基本相同。第三類(lèi)是以寧夏、青海、內(nèi)蒙、還有西部地區(qū)如新疆、西藏為代表的地區(qū)，其教育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，師資力量相對(duì)匱乏，但是國(guó)家的政策扶持彌補(bǔ)了不足。最后一類(lèi)是以河南、河北、山東、安徽、江西為代表的地區(qū)，這一類(lèi)地區(qū)的教育資源缺乏，而國(guó)家又未給予一定的政策支持，導(dǎo)致考生的壓力巨大。正是因?yàn)榻逃Y源的有限性，不應(yīng)當(dāng)全國(guó)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該因地制宜地推進(jìn)各地區(qū)高等教育的發(fā)展。中央應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，對(duì)于資源匱乏的省份予以政策上的支持，在先天不足的基礎(chǔ)上，給予后天幫助，讓高等教育能夠均衡的發(fā)展。

2.1.3 對(duì)于大學(xué)中的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)透明化。

大學(xué)的學(xué)費(fèi)高昂，使得農(nóng)民工子女的教育階層受到影響。對(duì)此，除了改變大學(xué)的收費(fèi)制度以外，更應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，減少一些假立名目的收費(fèi)，改變大學(xué)收費(fèi)現(xiàn)象不合理的現(xiàn)象，使得高等教育學(xué)府的收費(fèi)更加透明化，定期公開(kāi)學(xué)校資金流動(dòng)的狀態(tài)，公開(kāi)校園賬目。

2.2 規(guī)范評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)程序，增強(qiáng)困弱扶助公平的實(shí)效

2.2.1 選擇合理評(píng)價(jià)方法，規(guī)范評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)程序。

學(xué)生之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)所引起的請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系等現(xiàn)象都是造成評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)不公的原因，這樣的現(xiàn)象也使得農(nóng)民工子女處于劣勢(shì)。對(duì)此，應(yīng)選擇合理評(píng)價(jià)方法，規(guī)范評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)程序，在具體的評(píng)選評(píng)定過(guò)程中要最大限度地保證評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程的公平性，要使得評(píng)選過(guò)程更加的科學(xué)，除了注重學(xué)生最后成績(jī)的考察更要注重日常行為品格的評(píng)估。對(duì)于評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，首先，考核指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重等的確定要民主，其次，應(yīng)合理分配各院系的評(píng)優(yōu)比例；最后對(duì)于評(píng)選的結(jié)果要加大監(jiān)督的力度，進(jìn)行公開(kāi)化，在高校予以公示，設(shè)定公示期，準(zhǔn)許廣大師生提出異議。

2.2.2 健全扶困法律政策，強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。

政府作為政策法規(guī)的制定者，應(yīng)當(dāng)對(duì)公民的受教育權(quán)予以保障。政府資金的有限性使其不能對(duì)農(nóng)民工子女的高等教育予以全面支持，但是可以制定相關(guān)法律政策對(duì)其進(jìn)行幫扶，強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用，以獲取更多來(lái)自于社會(huì)的資金支持，幫助農(nóng)民工子女走出困境，更好的完成學(xué)業(yè)。

2.3 保證教育結(jié)果的公平，消除體制性障礙，建立就業(yè)援助制度

當(dāng)下中國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，針對(duì)農(nóng)民工子女大學(xué)生這一就業(yè)困難群體，政府應(yīng)該從崗位、服務(wù)等方面予以一定的政策支持，使其教育結(jié)果得到公平的實(shí)現(xiàn)。

2.3.1 健全扶困法律政策。

要加快救助立法，為農(nóng)民工子女提供法律保障。雖然地方高校、政府制定了一些有關(guān)高校弱困扶助的政策，但是并沒(méi)有以法律的形式對(duì)高校學(xué)生救濟(jì)進(jìn)行規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立法，建立健全相關(guān)的法律政策。

2.3.2 建立良性互助機(jī)制。

在高校中，不應(yīng)將“弱困”這樣的標(biāo)簽繼續(xù)貼在農(nóng)民工子女的身上，讓農(nóng)民工子女不再被另眼相看，應(yīng)營(yíng)造良好的氛圍，優(yōu)化扶助制度程序，明確資格審查標(biāo)準(zhǔn)，制定完整的針對(duì)農(nóng)民工子女的幫扶計(jì)劃。幫扶計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)包含學(xué)生基本信息，基本信息的獲取應(yīng)當(dāng)做到全面，包括可獲得的獎(jiǎng)助學(xué)金，助學(xué)貸款等，對(duì)這些情況進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)測(cè)，保證公平有效的分配。

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