默克爾時期的德國對華政策探析

邱妍

【摘要】默克爾上臺初期，在對華政策上采取為實現(xiàn)自身利益最大化的“人權(quán)問題”與“經(jīng)濟利益”雙管齊下的方針，使中德兩國關(guān)系一度緊張。然而，2008年歐債危機的爆發(fā)使德國在歐洲的地位發(fā)生微妙變化，也為中德關(guān)系的改善與發(fā)展提供了契機。2013年9月，默克爾成功連任，這位德國“鐵娘子”對華政策進行了調(diào)整。文章主要就默克爾時期對華政策轉(zhuǎn)變原因從國際體系、國際關(guān)系及個人三個層面進行分析，最后就中德關(guān)系發(fā)展趨勢進行展望。

【關(guān)鍵詞】默克爾；對華政策；展望

【中圖分類號】D851

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2095-5103（2015）10-0033-02

一、默克爾對華政策的發(fā)展階段

1.默克爾上臺初期的對華政策（2006-2007）

在默克爾執(zhí)政的前兩年（2006-2007），中德關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)了明顯的問題和裂痕。首先，德國一改常態(tài)，視中國的崛起為“威脅”，最明顯的是2007年10月“新亞洲戰(zhàn)略報告”的發(fā)表。其次，中德就圍繞知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、宗教自由及人權(quán)等問題產(chǎn)生分歧。再次，默克爾2007年會見達(dá)賴?yán)锏呐e動，進一步刺激了中德兩國政治關(guān)系的敏感神經(jīng)。

2.默克爾對華政策的主動調(diào)整（2008-至今）

默克爾從2008年開始轉(zhuǎn)變對華態(tài)度，一方面淡化中德關(guān)系中的意識形態(tài)色彩，另一方面為改善中德關(guān)系做出實質(zhì)性努力。2010年7月，默克爾對中國進行了其任期內(nèi)的第四次友好訪問，中德雙方發(fā)布了《中德關(guān)于全面推進戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報》。該公報是默克爾對華政策具有轉(zhuǎn)折性的文件，德方首次高調(diào)提出“將積極支持歐盟盡快承認(rèn)中國的市場地位”。默克爾政府將對華政策的主調(diào)又回到與中國的合作上來，具有里程碑式的意義。2014年3月，中德雙方發(fā)布了《建立中德全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，把兩國的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系向多領(lǐng)域、深層次推進。從“亞洲戰(zhàn)略”文件到《聯(lián)合聲明》這三份文件反映出默克爾政府從“單邊、雙邊、多邊”遞增的對華考量意向變化。在經(jīng)濟上，她著力加強中德間大項目的務(wù)實合作，進而推進中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展，成為中歐經(jīng)貿(mào)合作的楷模。

另外，德國重視中國重大戰(zhàn)略調(diào)整，特別是2013年3月習(xí)近平在德國參觀杜伊斯堡港并表示布局通往歐洲的絲綢之路經(jīng)濟帶，德國官方和民間高度重視。

二、默克爾對華政策的動因分析

1.國際體系

國際體系包含三個要素，國際行為體、國際格局和國際規(guī)范。當(dāng)前，主權(quán)國家仍是主要的國際行為體，聯(lián)合國憲章仍是公認(rèn)的國際規(guī)范，然而，當(dāng)只有一個要素發(fā)生變化時，仍不構(gòu)成國際體系的轉(zhuǎn)變。

2.國際關(guān)系

（1）政治層面。第一，平衡外交。首先，維護西方國家的價值觀及其在世界體系中的支配地位，把修復(fù)和加強與美國的盟友關(guān)系作為其外交政策的重點，強調(diào)美國的主導(dǎo)地位。通過歐盟獲取更多的政治話語權(quán)；第二，價值觀外交。在“人權(quán)”“民主”的價值觀下，默克爾政府力圖整合相同價值觀體系下的既有聯(lián)盟“親美疏俄，拉印制華”；第三，心理落差。近年來，中國在經(jīng)濟、科技、文化等方面所取得的成就給德國帶來很大壓力。這在一定程度上也反映了崛起國同守陳國之間的博弈。就連中國對第三世界國家的援助行為也會被發(fā)達(dá)國家看作是挑戰(zhàn)。

（2）經(jīng)濟層面。歐債危機后，經(jīng)濟因素在德國對華政策中的重要性凸顯。默克爾希望中國擴大對德國和歐洲實體經(jīng)濟的投資，協(xié)助德國化解危機、共渡難關(guān)；另外歐洲及德國不少經(jīng)濟界人士對默克爾的中國政策十分不滿，認(rèn)為它嚴(yán)重?fù)p害了德國國家利益，持續(xù)向她施加壓力，她必須傾聽民意、顧及這些人的經(jīng)濟利益。

（3）全球治理。在冷戰(zhàn)結(jié)束、兩德重新統(tǒng)一之后，一些非傳統(tǒng)安全問題凸顯出來，如反恐、打擊跨國犯罪、應(yīng)對地區(qū)沖突、環(huán)境惡化等。在這些方面，德中雙方在絕大多數(shù)領(lǐng)域是存在廣泛共識的，這也是德國對華政策的一個重要方面。

3.個人分析

（1）成長經(jīng)歷。首先，默克爾出生于民主德國的一個牧師家庭。默克爾的“宗教情節(jié)”深受其父親影響，早在2005年，默克爾就已經(jīng)接見過達(dá)賴?yán)?。其次，默克爾具有強烈的親美觀念。早在1991年，默克爾就受到了里根和老布什總統(tǒng)的接見，在伊拉克戰(zhàn)爭期間也極力支持美國的強權(quán)政策，2003年默克爾曾在《華盛頓郵報》上發(fā)表《施羅德并不代表所有德國人》，指責(zé)施羅德的行為損害了德美關(guān)系。最后，默克爾在前社會主義國家東德的幾十年生活經(jīng)歷也構(gòu)成了其對社會主義國家不友好的重要因素。

（2）性格特點。其一，謹(jǐn)慎心細(xì)。默克爾系萊比錫大學(xué)物理學(xué)系的博士生，這種從小培養(yǎng)出來的縝密思維必然會在她的執(zhí)政風(fēng)格中顯現(xiàn)。上臺伊始，默克爾似乎對國際事務(wù)并無太大的興趣，將精力放在國內(nèi)問題上。然而，此時的她已經(jīng)開始探索對外政策了。默克爾一上臺就于2006年5月訪問中國，主要是為試探中國，回國后她便推行注重意識形態(tài)的“價值觀外交”。她小心謹(jǐn)慎地探索德國的對華政策可見一斑；其二，冷酷獨立。默克爾的成長和求學(xué)經(jīng)歷，表明默克爾缺乏對他國歷史和國情的理解與寬容。默克爾不認(rèn)同那種在人權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)保護方面要同具體國情相適應(yīng)的“發(fā)展階段論”。對于歐盟解除對華武器銷售禁令這一問題，默克爾態(tài)度堅決，清楚表明了德國的反對態(tài)度，默克爾的個性特色嶄露頭角；其三，善于反思。從2010年以來中德關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展，看出她本人的覺醒也很重要，她逐漸意識到過去對華政策存在錯誤和缺陷，如不及時調(diào)整和修正將會危及國家的核心利益。因此，這位德國“女強人”最終選擇回歸理性外交。

三、中德關(guān)系的發(fā)展趨勢

首先來看一個民意調(diào)查，2014年12月德國民調(diào)機構(gòu)埃姆尼德的民意調(diào)查顯示，56%的德國民眾希望默克爾謀求第四個任期，只有37%的民眾希望她在第三任期屆滿后卸任，約有74%的民調(diào)對象認(rèn)為默克爾意欲繼續(xù)謀求第四次連任。由此看來，默克爾在德國民眾間的影響力還是相當(dāng)大的。

1.政治

隨著德國綜合國力的提升，人們將更加關(guān)注德國對國際事務(wù)的作用。與此同時，德國也將是中國最主要的歐洲經(jīng)濟伙伴。因此中國對德政策應(yīng)是經(jīng)濟導(dǎo)向型的，但中國需要一個穩(wěn)定中德政治關(guān)系的政策。中德在安全、經(jīng)濟和文化方面沒有重大沖突，只要德國政府在人權(quán)問題上不與中國對抗，穩(wěn)定中德關(guān)系就沒有什么大的困難。為此，中國需要與德國就人權(quán)問題建立一個政府對話機制，把社會層面的人權(quán)分歧納入這一機制，防止分歧在德國擴散。

未來，傳統(tǒng)經(jīng)濟大國德國也會不斷謀求成為新興政治大國。但值得注意的是，一方面，德國與其他歐盟成員的分歧在于，德國堅持歐盟的經(jīng)濟求助方案，然而歐盟成員國特別是法國則擔(dān)心歐盟一體化會削弱其經(jīng)濟主權(quán)。對于中國而言，未來中國在美歐矛盾中應(yīng)向歐洲傾斜，中國也需要在德法之間保持政治上的平衡。同時，在德國人常問題上與德國進一步協(xié)調(diào)。另一方面，受德國“二戰(zhàn)”歷史的影響，德國謀求政治大國地位也會受到限制。

2.經(jīng)濟

未來，中國對德政策應(yīng)是經(jīng)濟導(dǎo)向型，不斷擴大雙方共同經(jīng)濟利益。同時由于經(jīng)濟危機的不確定性和周期性，對于德國而言發(fā)展經(jīng)濟仍是其主要著力點。但是，未來中德經(jīng)濟關(guān)系將會呈現(xiàn)出一些新的特點。例如，在新能源、應(yīng)對全球氣候變化、在全球推廣低碳經(jīng)濟發(fā)展模式、維護德國的能源安全方面加強合作等。

3.文化

中國需要通過向歐洲傳播傳統(tǒng)文化，改變歐洲對華居高臨下的心理。中國可以利用自己悠久的歷史文化改變歐洲人的態(tài)度，而美國卻不具備這樣的文化資源。由于歐洲人追求生活的安逸和恬淡，而中國快節(jié)奏的生活方式缺乏吸引力。因此，中國需要改進在歐洲傳播中國傳統(tǒng)文化的方法，采取走進歐洲的策略。

4.軍事

在德國，鑒于國家軍事歷史，軍費開支是一個敏感的話題。軍費大約占GDP的1.3%，低于北約成員國平均水平，在總量上，德國落后于英國和法國，排列第三。德國正在縮小其軍隊規(guī)模，意在接下來的幾年內(nèi)輕微減少軍費開支。這意味著，德國難以介入到亞太地區(qū)的安全事務(wù)中來，中國只要促使歐洲大國在亞太安全事務(wù)上保持中立，政策就是成功的。

總之，冷戰(zhàn)后，國際體系不構(gòu)成根本改變。再者，2013年默克爾連任后，德國對華政策的延續(xù)性是基調(diào)，加強雙邊經(jīng)貿(mào)往來和文化交流仍是德國發(fā)展對華關(guān)系的主線。就中國而言，雖然默克爾暫時放松了她的“價值觀外交”，但是我們不能因此而放松警惕。我們也要在涉及雙方敏感的區(qū)域主動提出自己的見解，適當(dāng)?shù)匕l(fā)出“中國的聲音”，變被動為主動，在人權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和對華解除武器禁運等問題中切實維護好自己的利益。

責(zé)任編輯：吳雁玲