低碳農(nóng)業(yè)雙重發(fā)展取向與實(shí)現(xiàn)路徑選擇

張頌心　嚴(yán)先鋒

摘要 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過(guò)度，在資源環(huán)境硬約束下必須要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，而發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著諸多雙重性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，也呈現(xiàn)出雙重發(fā)展取向。該研究對(duì)低碳農(nóng)業(yè)進(jìn)行了文獻(xiàn)回顧，就農(nóng)業(yè)的雙重性問(wèn)題進(jìn)行了探討，分析了低碳農(nóng)業(yè)的雙重發(fā)展取向，提出了農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的可能路徑。

關(guān)鍵詞 低碳農(nóng)業(yè)；雙重發(fā)展取向；糧食安全；路徑選擇

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2015）11-316-03

由于光合作用，農(nóng)業(yè)具有碳匯和碳源的雙重特征。農(nóng)業(yè)作為溫室氣體產(chǎn)生的第二大來(lái)源，現(xiàn)代工業(yè)化農(nóng)業(yè)是造成溫室效應(yīng)及碳排放增加的重要原因之一。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求減少溫室氣體及污染的排放，減少農(nóng)業(yè)的溫室氣體排放與污染則是低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)[1]。低碳化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅可以抵消自身的溫室氣體排放，而且可以降低農(nóng)業(yè)廢棄物的排放。因此發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。

1 低碳農(nóng)業(yè)的含義及文獻(xiàn)回顧

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是以土地為生產(chǎn)對(duì)象，通過(guò)培育動(dòng)植物生產(chǎn)食品及工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位，但同時(shí)也面臨著糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進(jìn)節(jié)能減排和食品安全等方面的挑戰(zhàn)。相對(duì)于高投入、高污染和高排放的高碳農(nóng)業(yè)而言，低碳農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上就是循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)或者有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)部門各環(huán)節(jié)的減排和降低能耗，實(shí)現(xiàn)溫室氣體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“脫鉤”，從而走高效、綠色發(fā)展與驅(qū)動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路[2]。中共十八大報(bào)告指出，要“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展，需要營(yíng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境”，要“支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新”，因此，在一定程度上來(lái)說(shuō)，低碳農(nóng)業(yè)是指最大范圍的通過(guò)技術(shù)和制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源尤其是可再生能源的利用，盡可能地實(shí)現(xiàn)減少能耗，以最少的物質(zhì)投入，降低碳排放，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)形成鏈?zhǔn)焦芾?，將?duì)環(huán)境的不良影響降到最低，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的雙輪驅(qū)動(dòng)效益。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的具體運(yùn)用，具體通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量、開發(fā)適宜低碳技術(shù)、發(fā)展農(nóng)村可再生資源和轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)民生活方式等一系列手段來(lái)減少農(nóng)業(yè)碳源、增加農(nóng)業(yè)碳匯[3]。

國(guó)外關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)的研究相對(duì)比較集中，主要集中在土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與結(jié)構(gòu)的變化對(duì)碳排放的影響；相關(guān)低碳技術(shù)減排效果及開發(fā)生物能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響。Keith等認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、化肥農(nóng)藥的使用以及禽畜業(yè)的糞便處理都對(duì)農(nóng)業(yè)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和環(huán)境產(chǎn)生影響，破壞農(nóng)業(yè)土壤的結(jié)構(gòu)和造成新的農(nóng)業(yè)或農(nóng)村污染源。國(guó)外許多國(guó)家對(duì)低碳農(nóng)業(yè)重視得比較早，如世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)荷蘭、丹麥和新西蘭，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)人口比例非常低，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和出口值在全球占有重要地位，就在于他們重視農(nóng)業(yè)集約化低碳技術(shù)的推廣，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的科技發(fā)展[4]。國(guó)內(nèi)對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的研究主要集中在低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展?jié)摿?、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的機(jī)制與路徑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放及碳匯研究[5]。值得指出的是，漆雁斌等運(yùn)用多元回歸模型用實(shí)證分析方法論證了農(nóng)業(yè)能源消耗總量及構(gòu)成情況[6]，王松良等提出了如何實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑，引導(dǎo)低碳消費(fèi)[7]。也有學(xué)者從生物多樣性角度提出盡量避免使用農(nóng)藥化肥，發(fā)展生物多樣性農(nóng)業(yè)。國(guó)內(nèi)外研究人員從低碳農(nóng)業(yè)的概念與碳排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化關(guān)系、農(nóng)業(yè)扶持性政策對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)行為的影響等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，取得了許多富有理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的研究成果。其中國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式問(wèn)題的相關(guān)研究更是成為了我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，有力地促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。眾多學(xué)者的理論和研究支持了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的可行性和可能的路徑，但在對(duì)如何評(píng)價(jià)低碳農(nóng)業(yè)的雙重取向問(wèn)題，卻缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。如何做到既提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益，又能降低排放和保護(hù)環(huán)境，是一個(gè)兩難問(wèn)題。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，碳排放肯定是增加的，但是相應(yīng)的減排節(jié)能技術(shù)、保護(hù)性耕作等技術(shù)手段也應(yīng)提高到相應(yīng)的水平上來(lái)。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)分散化、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)特征，構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)雙重發(fā)展取向的實(shí)現(xiàn)路徑，將有助于以上問(wèn)題的解決。

2 農(nóng)業(yè)的雙重性問(wèn)題探討

長(zhǎng)期以來(lái)，由于未充分考慮到農(nóng)業(yè)政策的潛在環(huán)境影響，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)與環(huán)境污染是作為2個(gè)對(duì)立面相伴而生，走的是一條高投入、高產(chǎn)出和高環(huán)境污染為代價(jià)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)政府以提高糧食產(chǎn)量為核心來(lái)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具有碳匯和碳源的雙重特征，所以在農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題方面必然面臨著糧食安全與環(huán)境污染、規(guī)模與效益等諸多雙重性問(wèn)題[8]。

2.1 糧食生產(chǎn)的安全問(wèn)題

保障糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障國(guó)家穩(wěn)定與安全的基礎(chǔ)。作為一個(gè)人口大國(guó)，糧食問(wèn)題既是個(gè)政治問(wèn)題，也是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。另外農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)交織在一起的產(chǎn)業(yè)，受生物的生長(zhǎng)繁育規(guī)律和自然條件的制約，具有強(qiáng)烈的季節(jié)性和地域性等特點(diǎn)。如果不能保障國(guó)家糧食的穩(wěn)定供應(yīng)與有效供給，那么就會(huì)影響政治的穩(wěn)定。所以我國(guó)一直把糧食安全問(wèn)題作為安邦定國(guó)的首要問(wèn)題。但是影響糧食安全的因素有很多，主要有化肥施用量、農(nóng)機(jī)機(jī)械總動(dòng)力、有效灌溉面積、糧食播種面積、耕地面積。為了保證糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)，人們往往會(huì)通過(guò)大量使用化肥農(nóng)藥來(lái)增加單位面積的產(chǎn)量。但是過(guò)度或者長(zhǎng)期使用化肥、農(nóng)藥又會(huì)造成土壤肥力的下降和土塊的板結(jié)，帶來(lái)農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以致糧食安全出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。所以，如何保證糧食的數(shù)量安全與質(zhì)量安全，是個(gè)兩難的問(wèn)題。而低碳農(nóng)業(yè)就是在節(jié)約成本、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，改善生態(tài)環(huán)境，盡可能地減少和降低農(nóng)藥、化肥的使用，減少因化肥的生產(chǎn)、應(yīng)用過(guò)程中形成大量的石化能源消耗以及二氧化碳的排放，是未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

2.2 農(nóng)副產(chǎn)品的利用問(wèn)題

農(nóng)業(yè)除了在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳以及其他溫室氣體外，農(nóng)業(yè)禽畜養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的糞便以及發(fā)酵排放氣體，都是產(chǎn)生碳污染的重要來(lái)源。農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，每年會(huì)產(chǎn)生大量的秸稈、禽畜糞便等副產(chǎn)品，對(duì)這些農(nóng)副產(chǎn)品的處理是一大難題，尤其是禽畜糞便，如果不經(jīng)科學(xué)處理，不僅污染空氣，還會(huì)污染水源，造成水體污染。對(duì)這些農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行資源化和無(wú)害化處理，不但能減少環(huán)境污染，而且還會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，比如秸稈還田可以改善土壤的有機(jī)成分，提高土壤活力；禽畜糞便處理，可以加工成有機(jī)肥，不但能減少農(nóng)村面源污染，還可以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；當(dāng)然還可以進(jìn)行沼氣發(fā)電、防止病蟲害，減少農(nóng)藥、化肥的使用，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的生產(chǎn)環(huán)境。

2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用問(wèn)題

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開現(xiàn)代化技術(shù)及裝備水平。農(nóng)業(yè)的育種及改良技術(shù)，一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。膨松劑、催熟劑、轉(zhuǎn)基因等技術(shù)手段的使用，在保障了產(chǎn)量的同時(shí)，也受到了來(lái)自倫理道德方面的詬病，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)在大幅提高農(nóng)作物抗病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高了糧食產(chǎn)量，但對(duì)人畜也帶來(lái)很多未知的不確定因素風(fēng)險(xiǎn)，比如轉(zhuǎn)基因糧食是否影響人類的生殖能力等，還有待科學(xué)的驗(yàn)證。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，對(duì)石油、柴油等的依賴，能否控制在一個(gè)較好的比例也是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。能否主要利用生物本身的特性，利用生物技術(shù)、可再生技術(shù)、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，增強(qiáng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)出能力，增強(qiáng)生物的自我修復(fù)功能與抗病害功能，最大限度地減少對(duì)石化能源產(chǎn)品的依賴，減少農(nóng)村面源污染及水體污染，將是農(nóng)業(yè)要努力的方向。

以上農(nóng)業(yè)雙重性問(wèn)題的存在均是糧食安全與環(huán)境污染、規(guī)模與效益問(wèn)題交錯(cuò)在一起的具體表現(xiàn)，這種客觀存在要求人們尋找一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，而農(nóng)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型則是一種明智的選擇。

3 低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展取向

長(zhǎng)期以來(lái)，我們走的是一條高投入、高產(chǎn)出和高環(huán)境污染為代價(jià)的基于石化技術(shù)的高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式道路。這是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)的雙重性矛盾。由于很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)政府以提高糧食產(chǎn)量為核心來(lái)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，由此帶來(lái)的一個(gè)必然結(jié)果是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境污染日益嚴(yán)重。最直接的后果是，當(dāng)前我國(guó)是世界上農(nóng)用化學(xué)品使用量最大的國(guó)家，每年有40%的農(nóng)用地膜、60%的化肥和60%～70%的農(nóng)藥殘留于土壤形成污染[9]。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是要走出石化依賴，走高碳匯、高效益、低消耗、低污染及排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。其價(jià)值取向主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 由單一依賴化肥等石化資源產(chǎn)品到增加碳匯與減少碳源并重

我國(guó)糧食生產(chǎn)的11連增，主要是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)品大量投入的結(jié)果。為了保障糧食生產(chǎn)，增加耕地，占用了大量的草地、森林，甚至毀林開荒、圍湖造田，造成碳匯量減少。而在規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，化肥、農(nóng)藥大面積使用，使得土壤等固碳能力及土壤肥力降低。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，依靠土壤和水的灌溉為依托的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)達(dá)到了土壤承載能力的極限，必須要改變?cè)瓉?lái)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。當(dāng)前我國(guó)政府提出的落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約集約用地、加強(qiáng)水資源管理，積極開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用以及開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)、退耕還林還草等措施，都是這一價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。

3.2 由只注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量到產(chǎn)量與品質(zhì)并重

由于人口、資源和環(huán)境的壓力，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到增產(chǎn)的目的，不惜大量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑和促長(zhǎng)劑，導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥殘留物超標(biāo)，還有農(nóng)業(yè)面源污染，都威脅到人體的健康安全。受農(nóng)用化肥過(guò)量施用和禽畜糞便集中排放等因素所致，我國(guó)受農(nóng)藥和重金屬污染的耕地比例分別占到了全國(guó)耕地總面積的7.5%和16.7%[9]。生態(tài)環(huán)境的日益惡化給糧食生產(chǎn)帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)，因耕地污染引起的農(nóng)產(chǎn)品源頭污染已成為威脅我國(guó)食品安全的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。2014、2015年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。

3.3 由以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展為主到發(fā)展與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理并重

2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范。要求落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且按規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅政策。對(duì)草原生態(tài)保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力推廣節(jié)水技術(shù)，加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度，提高天然林資源保護(hù)工程補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，等等。特別是建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為的提出，則上升到了依法治理的法治階段了，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)及治理的一個(gè)新高度。

4 加快發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑選擇

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在“國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)”的雙重?cái)D壓下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展之路、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過(guò)度，在資源環(huán)境硬約束下必須要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，而發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)既是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然訴求，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，同時(shí)也是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

4.1 通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活各類要素投入到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展上來(lái)

在鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)的同時(shí)，要有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模集中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法有序轉(zhuǎn)讓就是充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用[10]。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，解決好農(nóng)業(yè)規(guī)?；膯?wèn)題。同時(shí)要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式，構(gòu)建積極服務(wù)農(nóng)戶的新型生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過(guò)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行外部拉動(dòng)。

4.2 加強(qiáng)政府主導(dǎo)的以政策激勵(lì)措施為主的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度保障

提高農(nóng)業(yè)資源利用率，打造資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的制度設(shè)計(jì)；進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)碳交易制度的創(chuàng)新[11]。農(nóng)業(yè)資源的低效率使用及其造成的環(huán)境污染是屬于典型的市場(chǎng)機(jī)制失靈現(xiàn)象，必須要依靠政府的相關(guān)制度來(lái)規(guī)范。低碳農(nóng)業(yè)講究生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)和發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益尤為迫切，除了進(jìn)行激勵(lì)和政策支持外，政府還應(yīng)通過(guò)各種立法為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)和保障低碳農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和普遍推廣[12]，如圍繞農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，應(yīng)該針對(duì)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放、農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的發(fā)明及推廣等種種問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，完善資源、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村環(huán)境管理與污染防治制度。具體來(lái)說(shuō)主要有以下2層意思：

一是用財(cái)政激勵(lì)和稅收減免等優(yōu)惠，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化。在低碳技術(shù)商業(yè)化不成熟的情況下，政府應(yīng)作為低碳技術(shù)發(fā)展的主體推動(dòng)力量，設(shè)立專項(xiàng)資金投資及研發(fā)，同時(shí)采取多種措施，多渠道提高低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮財(cái)政資金和稅收政策的導(dǎo)向推動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)放環(huán)境補(bǔ)貼等[13]。

二是對(duì)農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)碳交易制度進(jìn)行創(chuàng)新。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)資源的屬性，所有權(quán)與使用經(jīng)營(yíng)權(quán)該分離的分離，該合并的合并，部分領(lǐng)域嘗試公私合營(yíng)。借鑒國(guó)際先進(jìn)碳排放交易機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的碳交易市場(chǎng)，尤其是碳源和碳匯方面的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善各種交易的組織機(jī)構(gòu)。

4.3 降低耕種過(guò)程中的投入成本，對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有機(jī)整合

對(duì)于農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)以政府投入為主，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從而幫助農(nóng)民降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)；抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)田耕種日常統(tǒng)一管理和病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治；落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺(tái)，減少農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)中的物流成本，實(shí)行農(nóng)超對(duì)接，農(nóng)戶或合作社跟消費(fèi)者的直接聯(lián)結(jié)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[14]。

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責(zé)任編輯 徐麗華 責(zé)任校對(duì) 況玲玲