貴州省農(nóng)業(yè)灌溉水資源高效利用途徑研究

王鵬　陳思璇　李長江

摘要 隨著貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入以及全省工業(yè)強(qiáng)省政策的進(jìn)一步實(shí)施，全省水資源供需矛盾必將進(jìn)一步加劇。農(nóng)業(yè)灌溉用水是貴州省的第一用水大戶，由于其用水效率較低，影響了貴州水資源的高效利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在分析貴州省農(nóng)業(yè)灌溉用水方式和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)灌溉水資源高效利用的途徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)灌溉水資源；高效利用； 途徑

中圖分類號(hào) S273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）11-229-03

農(nóng)業(yè)用水包括農(nóng)業(yè)灌溉用水和林牧漁等用水。目前，貴州農(nóng)業(yè)用水占到總用水的一半以上，而農(nóng)業(yè)用水中90%以上是灌溉用水，表明農(nóng)業(yè)灌溉水資源能否高效利用是關(guān)系到貴州省水資源可持續(xù)發(fā)展的重大問題。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全省水資源供需矛盾必將進(jìn)一步加劇，而占水資源使用量大部分的農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。近些年來，國家非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，興建和改造了一大批農(nóng)業(yè)灌溉配套工程以及節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。通過投資建設(shè)，貴州省農(nóng)業(yè)節(jié)水狀況有所改善，但受多種因素影響，代表農(nóng)業(yè)節(jié)水程度的灌溉水利用系數(shù)提高有限，于國外發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相差尚較大，離現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)還存在一定距離。

1 農(nóng)業(yè)灌溉用水現(xiàn)狀

在貴州，農(nóng)業(yè)是全省用水大戶，占總用水量的50%以上，而其中90%以上是灌溉用水（圖1）。以2010年為例，全省總用水量為101.45億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量為52.82億m3，占總用水量的52.1%[1]。而農(nóng)業(yè)用水中農(nóng)業(yè)灌溉用水量為50.05億m3，占到農(nóng)業(yè)總用水量的94.8%。貴州省“十一五”期間農(nóng)業(yè)用水情況見表1。

2 現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水方式及存在的問題

2.1 現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水方式貴州現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水方式可以總結(jié)為：在耕地經(jīng)營模式方面，農(nóng)戶主要是根據(jù)政策、耕地?cái)?shù)量以及市場情況等，個(gè)體經(jīng)營自家耕地；在用水管理上，主要實(shí)行灌區(qū)統(tǒng)一管理，部分地區(qū)農(nóng)戶通過組建農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)參于灌區(qū)用水管理；在水費(fèi)價(jià)格方面，貴州省灌區(qū)目前實(shí)施的用水水價(jià)遠(yuǎn)低于其供水成本，一般只在供水成本的1/3～1/2；在水費(fèi)計(jì)量方面，灌區(qū)管理單位根據(jù)農(nóng)戶的耕地灌溉面積，收取相應(yīng)的水費(fèi)；在節(jié)水設(shè)施及技術(shù)方面，灌區(qū)主要是借助政府的財(cái)政支持，大量興建渠系配套工程等，并推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。

2.2 存在的問題

2.2.1 農(nóng)民用水戶節(jié)水意愿不強(qiáng)。

在現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水方式下，全省農(nóng)民用水戶節(jié)水意愿普通不高，主要受以下幾個(gè)方面的影響：

（1）家庭人均耕地?cái)?shù)量。

耕地是農(nóng)戶最基本也是最重要的生產(chǎn)資料，從某種意義上講，農(nóng)戶擁有耕地的面積越大，水資源對(duì)農(nóng)戶的重要性就越顯著。根據(jù)《2011貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》，全省常用耕地面積為176.13萬hm2，其中水田75.67萬hm2。根據(jù)《貴州省2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，全省農(nóng)村人口為2 299.87萬人。據(jù)此計(jì)算出，貴州省農(nóng)村人均常用耕地面積為0.077 hm2/人，農(nóng)村人均水田面積0.033 hm2/人。人均耕地的偏少，農(nóng)戶節(jié)水效益不明顯，導(dǎo)致節(jié)水意愿不強(qiáng)烈。

（2）農(nóng)戶的受教育程度。

一般情況下，農(nóng)戶受教育程度越高，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的意義認(rèn)知程度就越高，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程也就更為關(guān)注，其參與農(nóng)業(yè)節(jié)水意愿行為更趨于理性。貴州是我國欠發(fā)達(dá)的省份，農(nóng)村居民總體上受教育程度不高，加上改革開放后，全省大量青壯勞動(dòng)力涌進(jìn)城市務(wù)工，女性和老人成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。目前農(nóng)村留守農(nóng)戶中，70%以上的人只具有小學(xué)或小學(xué)以下的文化程度，造成農(nóng)村留守農(nóng)戶受教育程度普遍不高，節(jié)水意識(shí)淡薄。

（3）家庭收入構(gòu)成。

隨著大批年輕勞動(dòng)力涌進(jìn)城市務(wù)工，農(nóng)村家庭收入構(gòu)成發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)種植收入在家庭的構(gòu)成比例上越來越低。眾所周知，農(nóng)業(yè)是投入成本最多但收益最低的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶外出打工掙得收入遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)種植所得，因而降低了對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水政策的關(guān)注。

（4）對(duì)水價(jià)的期望。

水價(jià)對(duì)農(nóng)戶節(jié)水意愿有負(fù)向影響。一般來說，農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)越高，農(nóng)戶出于節(jié)約農(nóng)業(yè)成本以及提高收入等方面的考慮，愿意參與農(nóng)業(yè)節(jié)水。而當(dāng)水價(jià)很低的時(shí)候，水價(jià)并不是影響農(nóng)戶參與意愿的最主要因素，農(nóng)戶參與意愿也隨之降低。當(dāng)前，貴州灌區(qū)施行的農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本（表2[2]），導(dǎo)致農(nóng)戶節(jié)水意愿低。

2.2.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投入大，產(chǎn)出少。

貴州省灌區(qū)地形均為山區(qū)、丘陵，與平原地區(qū)灌區(qū)相比，條件較差。由于灌區(qū)耕地分散，成規(guī)模的連片耕地較少，加大了節(jié)水工程設(shè)施的建造難度和工程量，容易出現(xiàn)節(jié)水工程投入大，產(chǎn)出少的現(xiàn)象，而影響政府的投資熱情。

2.2.3 種植結(jié)構(gòu)單一，需水時(shí)間相對(duì)集中。

貴州省灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)比較單一，主要以水稻、油菜和小麥為主，且灌區(qū)首部、中部以及尾部在同一時(shí)間內(nèi)所種植的作物也大體一致，造成灌區(qū)需水時(shí)間比較集中，容易造成灌區(qū)供水工程的時(shí)段缺水和時(shí)段棄水現(xiàn)象，不利于水資源的高效利用。

2.2.4 水費(fèi)收繳困難，水利工程后期養(yǎng)護(hù)難以維持。

目前，貴州省灌區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價(jià)不到成本水價(jià)的一半（表2[2]）。全省農(nóng)業(yè)水價(jià)長期地低價(jià)運(yùn)行，讓農(nóng)戶對(duì)水資源缺乏憂患意識(shí)，而忽視了水資源的稀缺性和商品屬性，水價(jià)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿作用難以發(fā)揮，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)水價(jià)的偏低，改革政策往往難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，加上水費(fèi)收取過程中的亂收費(fèi)現(xiàn)象，造成水費(fèi)征收困難。據(jù)調(diào)查，貴州省10個(gè)大型灌區(qū)的水費(fèi)征收率僅在兩成左右（見表2[2]），征收的經(jīng)費(fèi)只能勉強(qiáng)維持灌區(qū)管理單位職工工資和日常辦公費(fèi)用，用于工程維修的資金嚴(yán)重不足，影響了灌區(qū)工程的有效長期運(yùn)行。

2.2.5 灌區(qū)管理體制不暢，水資源亂費(fèi)嚴(yán)重。

以大型灌區(qū)為例，貴州現(xiàn)有大型灌區(qū)管理單位人員大多是從其他單位臨時(shí)抽調(diào)，人員流動(dòng)性大，不利于灌區(qū)的管理。此外，灌區(qū)一般又由多個(gè)水庫管理所組成，點(diǎn)多面廣，各縣原設(shè)置的管理所人員不是專職人員，均為縣水利局、片區(qū)水管所人員兼任。由于不是灌區(qū)管理單位下派的專職人員負(fù)責(zé)水利工程的管理，沒有形成自上而下積極有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致灌區(qū)管理脈絡(luò)不暢，管理效率低下。由于管理的原因，經(jīng)常出現(xiàn)田間大水漫灌的現(xiàn)象發(fā)生，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3 農(nóng)業(yè)灌溉水資源高效利用途徑

3.1 節(jié)水潛力分析貴州省農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，但農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大。近些年來，政府非常重視對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，興建和改造了一大批農(nóng)業(yè)灌溉配套工程以及節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。如到2010年底，全省10個(gè)大型灌區(qū)已累計(jì)完成投資7.92億元，累計(jì)完成新建渠道774 km，改造渠道3 216 km，大大改善了灌區(qū)灌溉條件，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水創(chuàng)造了有利條件。1996～2009年底，全省先后完成了34個(gè)全國節(jié)水示范項(xiàng)目并通過驗(yàn)收，累計(jì)完成投資7 128.7萬元。通過投資建設(shè)，貴州省農(nóng)業(yè)節(jié)水狀況有所改善，但由于全省耕地比較分散、農(nóng)村人均耕地少、用水戶受教育程度較低，節(jié)水意愿不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)水價(jià)作為經(jīng)濟(jì)杠桿的功能失效以及其他傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水模式存在的弊端等因素影響，代表農(nóng)業(yè)節(jié)水程度的灌溉水利用系數(shù)提高有限，于國內(nèi)發(fā)達(dá)省份（表3）相差尚較大，離現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)還存在一定距離。

到2010年，全省有效灌溉面積65.77萬hm2，其中非高效節(jié)水灌溉面積57.84萬hm2，占有效灌溉面積的87.94%；高效節(jié)水灌溉面積7.93萬hm2，占有效灌溉面積的12.06%。貴州省2010年灌溉水利用系數(shù)為0.419，農(nóng)業(yè)灌溉用水量為50.05億m3，如果將灌溉水利用系數(shù)指標(biāo)提高到0.71，將實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水20.51億m3，相當(dāng)于2010年貴州省總用水量的20.22%。以上數(shù)據(jù)表明，貴州省農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大。

3.2 農(nóng)業(yè)灌溉水資源高效利用途徑貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水資源高效利用途徑可以表示為：通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)耕地個(gè)體經(jīng)營到規(guī)?；?jīng)營的過渡，在此基礎(chǔ)上，調(diào)整現(xiàn)有水價(jià)政策，以水價(jià)為杠桿，促使經(jīng)營戶調(diào)整灌區(qū)內(nèi)耕地種植結(jié)構(gòu)，建立抗旱能力高，經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，對(duì)節(jié)水設(shè)施、技術(shù)以及高效灌溉制度進(jìn)行推廣；完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)水費(fèi)按水量計(jì)費(fèi)；建立節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，節(jié)余的水以水權(quán)出讓的方式獲得收益，對(duì)節(jié)水戶進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)戶參于監(jiān)督水費(fèi)管理，防止水費(fèi)的亂收亂用現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)誰節(jié)水，誰受益良好局面，促進(jìn)灌區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水。為實(shí)現(xiàn)貴州農(nóng)業(yè)灌溉水資源的高效利用，應(yīng)重點(diǎn)做好以下三方面工作：

3.2.1 健全土地流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

貴州地形以山區(qū)為主，耕地分散，單位農(nóng)戶經(jīng)營的耕地較少。由于農(nóng)業(yè)種植規(guī)模較小，制約了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和規(guī)?；?jié)水效益。因此，耕地的適度規(guī)?；?jīng)營將是未來全省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢。政府應(yīng)該進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)村通過股份、承包、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營承包權(quán)，以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，建立區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)節(jié)水型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)的高效節(jié)水。

3.2.2 理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的水價(jià)體系。

水價(jià)是一種管理手段，是調(diào)整用水?dāng)?shù)量和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置及高效利用的重要手段[3]。當(dāng)前，貴州省農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)總體偏低，其供水價(jià)格不能反映供水成本，也難以反映水資源的稀缺程度和供求關(guān)系。由于長期的水價(jià)偏低、水價(jià)結(jié)構(gòu)單一，水價(jià)作為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)杠桿作用失靈，導(dǎo)致全省農(nóng)業(yè)水資源利用效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，筆者認(rèn)為全省應(yīng)當(dāng)理順農(nóng)業(yè)水價(jià)結(jié)構(gòu)，根據(jù)水資源的來源角度、使用用途等，建立科學(xué)的適合全省省情的農(nóng)業(yè)水價(jià)體系。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)水價(jià)能夠真實(shí)地反映水的生產(chǎn)成本和市場的供求關(guān)系時(shí)，水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用才不會(huì)失效。

3.2.3 建立節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)造全民節(jié)水的良好環(huán)境。

由于貴州省長期實(shí)行福利性的供水體制，使得全省用水管理制度一直缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制來促進(jìn)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。由于節(jié)水行為缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，節(jié)水者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，使得全省節(jié)水工作面臨很大的困難。節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制就是要求建立一種新型的有償使用水資源和生態(tài)資源的有效管理機(jī)制，包括生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)讓水補(bǔ)償，即高耗水戶或政府向節(jié)水戶提供的一種補(bǔ)償。節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制與行政命令控制手段相比，更加人性化，將具有更強(qiáng)的激勵(lì)作用以及長期性、穩(wěn)定性和靈活性。只有建立了有效的節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，才能在全省范圍內(nèi)創(chuàng)造全民節(jié)水的良好環(huán)境。

4 結(jié)論

全省受耕地分散、農(nóng)村人均耕地少、農(nóng)業(yè)水價(jià)作為經(jīng)濟(jì)杠桿的功能失效以及其他傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式存在的弊端等因素影響，農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用效率不高。而農(nóng)業(yè)灌溉用水作為全省的第一用水大戶，用水效率的高低將直接影響到全省水資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前，貴州省農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力巨大，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)灌溉用水的高效利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)全省水資源的高效可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn)

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[3] 王薇，陳學(xué)群，王昕，等.區(qū)域水型農(nóng)田水利工程終端水價(jià)及農(nóng)民承受力研究[J].節(jié)水灌溉，2013（6）：58-63.