“紅色通緝令”鋪開抓捕外逃貪官“天網(wǎng)”

在向全球發(fā)布100名外逃人員紅色通緝令的同時(shí)，中紀(jì)委官網(wǎng)還掛出了“圖解”，全面分析這100名外逃人員的性別比例、職務(wù)比例、犯罪類型等，并標(biāo)注他們可能的潛逃國家，這其實(shí)已經(jīng)在國際和國內(nèi)營造出兩種“無形壓力”。

近日，按照“天網(wǎng)”行動(dòng)統(tǒng)一部署，我國集中公布了100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人員的紅色通報(bào)（即紅色通緝令），這迅速成為國際媒體熱議的話題。

許多國家認(rèn)為，這份名單是“中國抓捕外逃貪官邁出新的重要一步”。包括貪官外逃最為突出的美國等各個(gè)國家均紛紛表示“已準(zhǔn)備好與中國合作”。

百人外逃名單首次公布

紅色通緝令是由國際刑警組織發(fā)布的國際通報(bào)，其通緝對象是有關(guān)國家法律部門已發(fā)出逮捕令、要求成員國引渡的在逃犯。這次集中公布的100人包括外逃國家工作人員和重要腐敗案件涉案人，都是涉嫌犯罪、證據(jù)確鑿的外逃人員，已經(jīng)由國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，正在全球范圍追捕。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次公布的100名外逃人員之中，男性77人，女性23人。其中，在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任“一把手”的多達(dá)48人。

在外逃人員涉嫌犯罪的類型之中，涉嫌貪污和受賄的比例超過總?cè)藬?shù)的60%。其他人員涉嫌的犯罪包括挪用公款、合同詐騙、職務(wù)侵占、虛開增值稅專用發(fā)票、詐騙、濫用職權(quán)、騙取貸款、徇私舞弊和非法吸收公共存款等。

通過梳理這名單，發(fā)現(xiàn)其中不乏曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的大案要案的涉案人員。比如即將引渡回國的，號(hào)稱“第一女巨貪”的楊秀珠。她曾任溫州市長助理、溫州市副市長，一直掌控溫州土地、規(guī)劃、城建大權(quán)。2003年4月20日，時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長的楊秀珠攜家人出逃美國。據(jù)溫州市紀(jì)委2004年的通報(bào)，楊秀珠已被查清的涉案金額為2.532億元。

除了官員外，名單中不乏曾與他們沆瀣一氣的家屬。如已故的河北省前省委書記程維高之子程慕陽赫然在列。據(jù)報(bào)道，程慕陽被認(rèn)定曾幫助程維高秘書李真轉(zhuǎn)移贓款、并勾結(jié)他人貪污國家財(cái)產(chǎn)。通緝令上則指控其貪污、窩藏轉(zhuǎn)移贓物。

從紅色通緝令覆蓋的時(shí)間范圍來看，外逃人員外逃時(shí)間上溯至1996年，下至2014年。

早在1996年，珠海市華粵汽配工業(yè)有限公司的梁錦文逃往香港、新加坡和美國。在公布的通緝名單中，梁錦文也成為年代最為久遠(yuǎn)的追逃目標(biāo)。

值得注意的是，紅色通緝令公布的100名外逃人員中，四分之一擁有多個(gè)護(hù)照信息。其中，深圳玉威實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理朱海平、浙江昌大進(jìn)出口有限公司經(jīng)理邱耿敏各自擁有5本護(hù)照，在所有外逃人員之中情況最為“突出”。

反腐進(jìn)程中的一次“歷史性”突破

隨著全球紅色通緝令的發(fā)布，作為中紀(jì)委掌門人的王岐山也再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)美國網(wǎng)站的消息，王岐山訪美之行已經(jīng)敲定。另據(jù)港媒報(bào)道，王岐山可能會(huì)將以中共中央反腐敗協(xié)調(diào)小組組長的身份訪問美國，按照中共的慣例，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組組長一般應(yīng)由中共中央政治局常委，中央紀(jì)委書記出任組長，反腐敗協(xié)調(diào)小組是全新的建制，從中央到地方都有設(shè)置，從國務(wù)院各部委省市到縣級都設(shè)有不同級別的協(xié)調(diào)小組，但中央反腐敗協(xié)調(diào)小組還有權(quán)召集包括中央政法委，公安部甚至武警部隊(duì)直接部署反腐任務(wù)，權(quán)力很大。

從公布的通緝令名單來看，其中有40人逃到了美國，所以有分析認(rèn)為，王岐山手握名單訪美，使得中美商討相關(guān)遣返問題更加有指向性和操作性，而作為訪問的成果，名單中的一些通緝犯很可能在王岐山訪美之后陸續(xù)被遣返回國。

對于這次的集中公開，中央紀(jì)委國際合作局局長傅奎解釋稱，這一方面是要表明對外逃腐敗分子一追到底的決心，無論其跑到哪里也要將其緝拿歸案，其次也有利于形成在全球追逃的氛圍。

“這些腐敗分子，他都跑到國外了，涉嫌嚴(yán)重犯罪，有的還招搖過市，我們沒有必要為這些外逃腐敗分子保密，所以就要把他們進(jìn)行公開曝光，點(diǎn)名道姓要全球緝拿?！备悼Q。

長期研究反腐問題的北京航空航天大學(xué)教授任建明分析，從國際視角來看，在掌握外逃貪腐人員的確切信息后，通過司法機(jī)構(gòu)或者國際刑警組織公開他們的信息，也是一種國際慣例。

對于此次中國集中公開百名外逃人員的信息，任建明稱這在中國的反腐進(jìn)程中有著“歷史性”的突破。實(shí)際上，這種做法在中國尚屬首次。

在任建明看來，這里的“歷史性”，首先是“敢不敢公開”的突破?！斑@次集中公開百名外逃人員信息，說明在面對國內(nèi)國際輿論時(shí)，中國對國內(nèi)貪腐問題不會(huì)諱莫如深，向世界展示出中國直面問題、反腐到底的決心?！比谓鞣治?。

其次是“能不能公開”的突破。任建明表示，從技術(shù)層面來看，相比于國內(nèi)反腐案件，搜集外逃官員的案件更為復(fù)雜、涉及的部門更多，操作難度較高。

“在以前，我們可能都無法準(zhǔn)確掌握到底有多少外逃貪官，以及他們的詳細(xì)案情。這次集中公開也表明，十八大后，特別是多部門協(xié)作的‘天網(wǎng)行動(dòng)啟動(dòng)以來，中國在國際追逃方面正在做扎實(shí)的基礎(chǔ)性工作，而且工作高效?！比谓髡f。

在國內(nèi)、國際形成兩種“壓力”

除了紅色通緝令本身的“震懾”，這次中國官方對于百名外逃人員的集中公開還有哪些可以預(yù)見的影響？

國家行政學(xué)院教授竹立家分析稱，公開本身就意味監(jiān)督，這些原來不為公眾知曉的外逃貪官被曝光后，改變了此前在追逃舉報(bào)方面信息不對稱的困境。

正如專家所言，其實(shí)，去年12月9日，在國際反腐敗日當(dāng)天，中紀(jì)委官網(wǎng)就開通反腐敗國際追逃追贓專欄，接受海內(nèi)外對逃往國（境）外的黨員和國家工作人員及其涉嫌向國（境）外轉(zhuǎn)移違法違紀(jì)資產(chǎn)等線索的舉報(bào)。

“既然可以舉報(bào)外逃貪官，那么就應(yīng)該讓公眾知道外逃的都有誰，公開可以形成輿論震懾。”竹立家說。

在向全球發(fā)布100名外逃人員紅色通緝令的同時(shí)，中紀(jì)委官網(wǎng)還掛出了“圖解”，全面分析這100名外逃人員的性別比例、職務(wù)比例、犯罪類型等，并標(biāo)注出這百名外逃人員的在國內(nèi)的案發(fā)地點(diǎn)以及他們可能的潛逃國家。

受訪專家分析，在世界地圖上標(biāo)注貪官藏匿地，在中國地圖上標(biāo)注外逃案發(fā)地，這其實(shí)已經(jīng)在國際和國內(nèi)營造出兩種“無形壓力”。

“在國際上，這種公開對于那些貪官熱衷潛逃的國家來說，他們?nèi)绻俨慌浜现袊淖诽?，借口重重，在國際輿論上可能就會(huì)被戴上‘避罪天堂的帽子;在國內(nèi)，對于那些外逃案件的高發(fā)省份，這種公開也是警告當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的責(zé)任部門，嚴(yán)格履職，封堵貪官外逃。”任建明說。

如何影響反腐大局

觀察十八大后的中國反腐風(fēng)暴，除了在國內(nèi)高密度“打虎拍蠅”，發(fā)力海外追逃、封堵貪官后路，成為“反腐持久戰(zhàn)”開辟的又一戰(zhàn)場。

2014年，中國從69個(gè)國家和地區(qū)成功抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人680人。今年3月，中國決定啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)，一個(gè)由中組部、最高檢、公安部、央行等多部門共同編織的追逃大網(wǎng)迅速展開。中國反腐風(fēng)暴的“國際版”也在不斷升級。

專家分析，從“獵狐”到“天網(wǎng)”，再到此次集中公開外逃人員通緝信息，這些動(dòng)作其實(shí)是在向輿論傳遞出“天不藏奸、貪腐沒有后路”的信號(hào)。

“其實(shí)，國際追逃追贓更大的意義，反映在對國內(nèi)反腐格局的影響上?！比谓鞣Q，中紀(jì)委五次全會(huì)上，中國高層提出了腐敗“存量”與“增量”的判斷，“減少腐敗存量、遏制腐敗增量，這同樣適用于國際追逃工作?！?/p>

專家分析，一方面，國際追逃面臨的困境顯而易見，相較于外逃貪官規(guī)模，成功追逃的案例數(shù)量有限;另一方面，國內(nèi)反腐高壓推進(jìn)的背景下，貪官潛逃的風(fēng)險(xiǎn)也在增大。

“這就需要通過不斷升級的追逃動(dòng)作，向官員隊(duì)伍釋放警示，用震懾遏制外逃增量，堵住漏洞后，再通過國際合作，逐漸減少目前的外逃存量?！比谓鞣治稣f。

竹立家也分析稱，不斷加碼國際追逃，也是向國內(nèi)各級權(quán)力監(jiān)督部門發(fā)出嚴(yán)格管理干部隊(duì)伍的信號(hào)。如何用制度堵住外逃的漏洞，這是國際追逃留給國內(nèi)相關(guān)責(zé)任部門的思考。

（中新網(wǎng)2015.4.23、《北京青年報(bào)》2015.4.23）