落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，各盡其職，助民增收

王琦 呂海濤 曲曉明

摘要：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是一項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，國家不斷完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法，廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲;通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)更加合理，薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平得到提高。在落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策工作中，相關(guān)單位各盡其職，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策助民增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī);補(bǔ)貼政策;助民增收

近年來，吉林省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，把落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策作為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措，擺上了更加突出的位置。2014年，吉林省人民政府辦公廳下發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于2014年吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作的實施意見》（吉政辦發(fā)[2014]12號），這是首次以省政府辦公廳文件下發(fā)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實施意見，充分體現(xiàn)出省委省政府高度重視，在落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中，將突破重點(diǎn)作物、關(guān)鍵和相對薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極作用，助民增收。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，廣大農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性空前高漲，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2013年吉林省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到2727萬千瓦，比上年增長6.8%。拖拉機(jī)大型化、配套化的趨勢明顯，大中型拖拉機(jī)達(dá)到44.05萬臺，比上年增長11.3%，增幅比小型拖拉機(jī)高出10個百分點(diǎn)。水稻插秧機(jī)、水稻收獲機(jī)、玉米收獲機(jī)分別比上年增長32.3%、8.9%和21.9%。全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到73.6%，比2012年提高4個百分點(diǎn)。水稻機(jī)插、水稻機(jī)收水平分別達(dá)到60.7%、73.3%，分別比2012年提高4.1個、3.3個百分點(diǎn)，玉米機(jī)收水平達(dá)到41.6%，首次突破40%，比上年提高8.6個百分點(diǎn)。

在國家不斷完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法，推進(jìn)主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到改變，生產(chǎn)條件得到改善，不但減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，而且增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。以我縣為例，2014年全縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策受益農(nóng)戶483戶，補(bǔ)貼機(jī)具593臺，落實中央補(bǔ)貼資金999.57萬余，省級補(bǔ)貼資金29.06萬元。其中農(nóng)民新購置各種型號玉米收割機(jī)74臺，享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金252.64萬元，省級財政累加補(bǔ)貼資金19萬元。采用人工收獲玉米，需割倒、摘穗、剝皮、運(yùn)輸四個環(huán)節(jié)，每畝人工費(fèi)280元;采用機(jī)械收獲玉米，一次完成摘穗、剝皮、秸稈粉碎還田，加上運(yùn)輸每畝只需180元，玉米收獲機(jī)械化不僅減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，而且每畝減少支出80元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不斷完善，廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用農(nóng)機(jī)頻率明顯增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，特別是秋季玉米收割機(jī)傷人事件明顯增多，據(jù)吉林衛(wèi)視都市頻道報道，由于操作不當(dāng)發(fā)生的玉米收割機(jī)傷人事故到長春市各大醫(yī)院救治的達(dá)200多人。農(nóng)機(jī)傷人事故的發(fā)生，大多是操作人員安全意識淡薄，嚴(yán)重違反安全操作規(guī)程，擅自拆除防護(hù)設(shè)施、發(fā)動機(jī)不熄火或不切斷動力就去排除故障導(dǎo)致農(nóng)機(jī)傷人事故的發(fā)生。若發(fā)生農(nóng)機(jī)傷人事故，造成人身傷害致殘，必將導(dǎo)致因傷致貧返貧。為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策助民增收，必須各盡其職，做好以下工作：

（1）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是一項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，廣大農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的帶動下購買和使用各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，不僅改變生產(chǎn)方式，而且增加農(nóng)民收入。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)本著維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，對農(nóng)民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的監(jiān)督，督促經(jīng)銷商守法經(jīng)營、誠信服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求;監(jiān)督檢查經(jīng)銷商所經(jīng)營享受補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價格等相關(guān)內(nèi)容;做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼舉報投訴受理、登記、調(diào)查、處理、了結(jié)、公開等工作，督促經(jīng)銷商要按規(guī)定向購機(jī)者做好“三包”售后服務(wù)、零配件供應(yīng)等，保證農(nóng)民正常使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，確保農(nóng)民群眾合法權(quán)益不受侵犯;同時加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳工作力度，確保農(nóng)民“自主辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)、自主選擇機(jī)具型號、自主選擇經(jīng)銷商、自主商談機(jī)具銷售價格、自主協(xié)商付款方式”的自主權(quán)落實到位。

（2）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》等，堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，在補(bǔ)貼拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記注冊時，認(rèn)真核對補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品合格證、三包憑證、使用說明書和機(jī)具基本配置參數(shù)，確保農(nóng)民使用質(zhì)量合格、性能安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械;在駕駛證申領(lǐng)時，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員安全常識的宣傳教育，明確告知應(yīng)當(dāng)在停機(jī)或切斷動力后保養(yǎng)、清除雜物和排除故障;禁止在排除故障時起動發(fā)動機(jī)或接合動力擋。要充分認(rèn)識抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，成立相應(yīng)組織，明確責(zé)任，在農(nóng)忙作業(yè)季節(jié)深入田間加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為及時糾正。同時加大農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作常識的宣傳，通過發(fā)放宣傳單、印發(fā)農(nóng)機(jī)傷人事故警示教育資料等形式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員安全意識，確保農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。

（3）農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣單位加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的培訓(xùn)工作。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣單位切實發(fā)揮農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣單位試驗、示范、推廣、培訓(xùn)的職能作用，把工作的著眼點(diǎn)放在基層，尤其是放在農(nóng)戶，以“農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)大行動、冬春科技培訓(xùn)”活動為契機(jī)，通過舉辦講座、開辟專欄、設(shè)立咨詢熱線和制作光盤、印發(fā)宣傳冊等多種形式，廣泛開展農(nóng)機(jī)新技術(shù)和使用技能的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)活動提高農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員技能。結(jié)合“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，免費(fèi)對購機(jī)補(bǔ)貼對象進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)和工作原理、操作技能、故障排除、安全使用常識等方面進(jìn)行培訓(xùn)，采取“分段式、重實訓(xùn)、參與式”的培訓(xùn)方法，農(nóng)閑時節(jié)集中進(jìn)行理論授課，農(nóng)忙時節(jié)進(jìn)行實際操作技能培訓(xùn)，切實提高農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的操作維修技能，切實發(fā)揮補(bǔ)貼機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)有的作用，助民增收。

（4）補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，履行相應(yīng)的義務(wù)。補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗制度，未經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品，不得銷售;經(jīng)檢驗合格的出廠補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品使用說明書、產(chǎn)品三包憑證等;產(chǎn)品使用說明書應(yīng)列出該機(jī)具中易損件的名稱、規(guī)格、型號，該機(jī)具的使用性能、安全性能、工作環(huán)境、安全操作要求、警示標(biāo)志等，并在機(jī)具危險部位噴涂明顯的安全警示標(biāo)識。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)首先要對從廠家進(jìn)的補(bǔ)貼機(jī)具執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，嚴(yán)格審驗補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營資格，仔細(xì)檢驗補(bǔ)貼機(jī)具的產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)識、使用說明書和三包憑證，檢驗合格后再銷售;其次要盡對購買補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)民進(jìn)行必要的操作、維護(hù)和安全注意事項的教育培訓(xùn)告知義務(wù);三是在補(bǔ)貼機(jī)具“三包”規(guī)定時間期限內(nèi)及時做好售后維修服務(wù)，特別是在農(nóng)忙季節(jié)及時幫助農(nóng)民排除補(bǔ)貼機(jī)具的故障，保證農(nóng)民正常使用機(jī)具。

（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員及相關(guān)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用教育，提高其安全意識。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員安全操作意識是杜絕農(nóng)機(jī)傷人事故的關(guān)鍵，在購買補(bǔ)貼機(jī)具時先要向經(jīng)銷商詳細(xì)了解所購補(bǔ)貼機(jī)具的結(jié)構(gòu)、磨合和調(diào)試要點(diǎn)，認(rèn)真細(xì)讀使用說明書，按照使用說明書進(jìn)行機(jī)具的磨合、調(diào)試、使用、維修、保養(yǎng)和保管;在機(jī)具的磨合、調(diào)試、使用過程中出現(xiàn)問題應(yīng)及時與經(jīng)銷商聯(lián)系，取得售后服務(wù)的幫助;在排除故障維修時，一定要關(guān)閉發(fā)動機(jī)或切斷動力后再進(jìn)行排除故障和維修;最重要的是農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員要嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違規(guī)操作，杜絕農(nóng)機(jī)傷人事故而導(dǎo)致的因傷致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策助民增收。