隱秘“人防工程”成地下吸金黑洞

人防系統(tǒng)易發(fā)生瀆職犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是人防工程審批及異地建設(shè)費(fèi)收取這兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于人防工程工序特別多，造價(jià)比一般的地下室要高很多，因此部分開(kāi)發(fā)商就不愿意建，轉(zhuǎn)而繳納異地建設(shè)費(fèi)。

人防工程是國(guó)防的重要組成部分，可以說(shuō)，現(xiàn)在基本上所有的民用建筑項(xiàng)目都要按“平戰(zhàn)結(jié)合”的要求修建配套的人防工程。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民用建筑到達(dá)一定的規(guī)模時(shí)，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室或根據(jù)相應(yīng)規(guī)模向國(guó)家繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。然而，隨著人防工程功能形態(tài)日益多樣化，人防工程管理難度也在不斷加大，從而衍生出各種腐敗。

“冷衙門(mén)”的斂財(cái)經(jīng)

人防辦是一個(gè)不為人熟知的“冷衙門(mén)”，卻也是個(gè)油水豐厚的實(shí)權(quán)部門(mén)。一些建筑商為了提高項(xiàng)目利潤(rùn)，千方百計(jì)拉攏主管部門(mén)負(fù)責(zé)人員，想方設(shè)法減少人防費(fèi)用的繳納。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)查明，2003年6月，浙江省三門(mén)縣的賽格特花園項(xiàng)目向該縣人防辦申請(qǐng)繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，按規(guī)定該項(xiàng)目應(yīng)繳納人防費(fèi)用242萬(wàn)余元。時(shí)任該縣人防辦主任的葉雄成在審核后，擅自決定對(duì)該項(xiàng)目只收取60萬(wàn)元人防易地建設(shè)費(fèi)，對(duì)剩余部分以緩繳的名義未予收取。最后，這182萬(wàn)余元變成了無(wú)從催繳的壞賬。

2004年6月，負(fù)責(zé)三門(mén)縣綠洲茗苑項(xiàng)目的房地產(chǎn)公司向該縣人防辦申請(qǐng)繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。按規(guī)定，該項(xiàng)目應(yīng)繳納363.6萬(wàn)元。該公司投資人之一金某請(qǐng)葉雄成幫忙，葉雄成同意先行征收一半費(fèi)用，剩下的一半暫緩繳納。金某為表示感謝，在2005年送了5萬(wàn)元現(xiàn)金給葉雄成。葉雄成收了錢(qián)后，直至2012年初調(diào)離該縣人防辦時(shí)，從未再對(duì)該公司應(yīng)緩繳的181.8萬(wàn)元履行過(guò)任何催繳職責(zé)。而實(shí)際上，負(fù)責(zé)綠洲茗苑項(xiàng)目的房地產(chǎn)公司也已在2010年6月解散了，這180余萬(wàn)元的“緩繳”款也無(wú)法再追繳。

2005年，三門(mén)縣中盛花園項(xiàng)目向該縣人防辦申請(qǐng)繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，由于部分樓層超過(guò)十層，按規(guī)定對(duì)超過(guò)十層部分應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)收取人防易地建設(shè)費(fèi)218萬(wàn)余元，其余部分應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)收取22萬(wàn)余元，總計(jì)應(yīng)收取240萬(wàn)余元。但在審批過(guò)程中，時(shí)任人防辦綜合科科長(zhǎng)的徐鉆棟違反規(guī)定，擅自決定統(tǒng)一按照十層以下的標(biāo)準(zhǔn)收取人防易地建設(shè)費(fèi)109萬(wàn)余元。對(duì)此，葉雄成審批同意。案發(fā)時(shí)，負(fù)責(zé)中盛花園項(xiàng)目的房地產(chǎn)公司已經(jīng)解散，給國(guó)家造成130萬(wàn)余元損失無(wú)法追繳。

2006年，西城庭院項(xiàng)目申請(qǐng)繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。該項(xiàng)目樓層的基礎(chǔ)埋深在三米以上，本應(yīng)收繳易地建設(shè)費(fèi)337萬(wàn)余元，徐鉆棟后來(lái)僅收54萬(wàn)余元。葉雄成順?biāo)浦?，簽字通過(guò)了項(xiàng)目審批。徐鉆棟這么“賣(mài)力”，是因?yàn)猷嵞吃徒o他4000元的超市購(gòu)物卡。

法院判決顯示，葉雄成和徐鉆棟除了濫用職權(quán)的犯罪行為外，多次利用職務(wù)便利收受他人賄賂，均構(gòu)成受賄罪。

瀆職腐敗窩案頻發(fā)

據(jù)了解，三門(mén)縣的這起人防系統(tǒng)瀆職腐敗窩案并非個(gè)例。近年來(lái)，北京、河南、河北等地均立案查處過(guò)同類(lèi)案件多起。

在浙江，2011年紹興市檢察機(jī)關(guān)查處了該市人防辦工程管理處原處長(zhǎng)何某玩忽職守、受賄、貪污案及綜合處執(zhí)法隊(duì)原副隊(duì)長(zhǎng)游某玩忽職守、受賄案。同年，湖州市檢察院又查處了該市人防辦原副主任、民防局原副局長(zhǎng)單某和市人防辦工程處原處長(zhǎng)潘某玩忽職守、受賄窩案。

去年1月，新疆自治區(qū)紀(jì)委對(duì)自治區(qū)人防辦黨組書(shū)記、主任朱信義也因嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題被立案審查。經(jīng)查明，除了貪污公款、索賄受賄外，朱信義還有巨額財(cái)產(chǎn)無(wú)法說(shuō)明具體來(lái)源，涉案金額近1100余萬(wàn)元。

今年3月，廣西柳州市人民防空辦公室主任成東橋也難逃相同的命運(yùn)。經(jīng)查，成東橋擔(dān)任柳州市人防辦主任期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受巨額賄賂。成東橋的上述行為已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，并涉嫌犯罪。

審批環(huán)節(jié)是“重災(zāi)區(qū)”

這些案件與三門(mén)縣人防系統(tǒng)瀆職腐敗窩案都有一個(gè)共同特點(diǎn)：發(fā)案都出在審批環(huán)節(jié)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)定，國(guó)家和省確定的人民防空重點(diǎn)城市及縣城新建十層以上（含十層）或者基礎(chǔ)埋置深度三米以上（含三米）的民用建筑，以及人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6級(jí)的防空地下室;上述以外的人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室;確因地質(zhì)、地形、施工等客觀條件限制，不能修建防空地下室的，建設(shè)單位必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后繳納易地建設(shè)費(fèi)。有關(guān)部門(mén)還規(guī)定，人防辦還可視情暫按減半收取易地建設(shè)費(fèi)。

一位相關(guān)人士表示，房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候，需要同時(shí)修建部分地下的人防工程，但由于人防工程工序特別多，要求很高，驗(yàn)收比較復(fù)雜，造價(jià)比一般的地下室要高很多，因此部分開(kāi)發(fā)商就不愿意建，轉(zhuǎn)而繳納異地建設(shè)費(fèi)。

由此可見(jiàn)，人防系統(tǒng)易發(fā)生瀆職犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是人防工程審批及異地建設(shè)費(fèi)收取這兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。辦案檢察官認(rèn)為，人防審批作為建設(shè)項(xiàng)目的前置程序，負(fù)責(zé)審批的工作人員有較大權(quán)力，易發(fā)生瀆職犯罪。

比如，新疆工程計(jì)劃處原處長(zhǎng)徐萬(wàn)強(qiáng)在當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的人防工程審批過(guò)程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，核準(zhǔn)3家房地產(chǎn)公司的項(xiàng)目免建人防工程，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失3106萬(wàn)余元。

保定市人民防空辦公室原主任李鐵柱，濫用職權(quán)，違法審批多個(gè)小區(qū)項(xiàng)目人防工程建設(shè)面積，致使少建和降低防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失1億余元人民幣;數(shù)次收受多個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司現(xiàn)金及房產(chǎn)賄賂共計(jì)700余萬(wàn)元。

“隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人防審批項(xiàng)目日益增多，異地建設(shè)費(fèi)收取、緩繳等情況也相應(yīng)增加，因此，通過(guò)查案，加大對(duì)這一部門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)防，促進(jìn)人防系統(tǒng)的依法行政，迫在眉睫?！比T(mén)縣檢察院辦案檢察官說(shuō)。

保定市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人則建議對(duì)人防系統(tǒng)從行政審批、質(zhì)量監(jiān)督到項(xiàng)目驗(yàn)收、工程管理全過(guò)程監(jiān)督，針對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范約束，形成完善有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（《檢察日?qǐng)?bào)》2012.11.26、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2015.4.9）