法治視域下建設(shè)“四個(gè)寧夏”面臨的困境及破解路徑

陳燕

摘要：建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏的奮斗目標(biāo)，契合了寧夏各族人民對(duì)未來美好生活的期待，推進(jìn)依法治區(qū)在建設(shè)“四個(gè)寧夏”進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略意義，不僅是“四個(gè)寧夏”建設(shè)的重要內(nèi)容，更是“四個(gè)寧夏”得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。

關(guān)鍵詞：“四個(gè)寧夏”；依法治區(qū)；社會(huì)和諧

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2015）03-0094-03

良好的法治環(huán)境，是一個(gè)地方核心競爭力的重要組成部分。依法治區(qū)作為依法治國在基層的生動(dòng)實(shí)踐，有助于進(jìn)一步規(guī)范人們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行為，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。推進(jìn)依法治區(qū)在建設(shè)“四個(gè)寧夏”進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略意義，不僅是“四個(gè)寧夏”建設(shè)的重要內(nèi)容，更是“四個(gè)寧夏”得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。但從法治的視域來看，“四個(gè)寧夏”建設(shè)面臨的法治困境仍然不少，亟需全力突破。

一、法治視域下建設(shè)“四個(gè)寧夏”面臨的困境

（一）依法行政和公正司法方面還存在薄弱環(huán)節(jié)

總體而言，近年來寧夏在依法行政和踐行司法為民工作中取得了顯著成效，人民群眾的滿意度不斷提高。但同時(shí)還存在一些問題，比如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，知法守法意識(shí)差，以權(quán)謀私、徇私枉法引起的涉法涉訴信訪問題乃至違法犯罪的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。

（二）公民權(quán)利意識(shí)覺醒與維權(quán)理性不足之間存在矛盾

隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，老百姓的自主權(quán)利意識(shí)、公民意識(shí)日益覺醒，對(duì)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的認(rèn)同行使的熱情也日益高漲。越來越多的人愿意用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，愿意用法律賦予自己的權(quán)利對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。但同時(shí)，理性維權(quán)不足。一方面認(rèn)為他人違法侵害其權(quán)益，另一方面自己卻在鉆法律漏洞；一方面渴望用法律來保護(hù)自己的利益，另一方面又以極端方式維權(quán)。

（三）法治還未成為社會(huì)公眾的普遍信仰

截至目前，“六五”普法也即將接近尾聲，盡管普法工作成績顯著，但遺憾的是法治還未被全區(qū)社會(huì)成員普遍認(rèn)知。部分老百姓尊法、信法、守法、用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，信權(quán)、信錢、信關(guān)系、信訪、信鬧，就是不信法。一些國家工作人員依法辦事觀念不強(qiáng)，知法犯法等現(xiàn)象依然存在。校園暴力“時(shí)有上演”，中小學(xué)生的法律素質(zhì)還有待提升。一些社會(huì)成員社會(huì)心態(tài)失衡，“比爛心態(tài)”嚴(yán)重，法治意識(shí)需強(qiáng)化，他們往往盯住別人的不當(dāng)行為而忽視自我的“小惡”，甚至理直氣壯地以別人的不當(dāng)行為為自己的違法行為開脫。隨意損壞公共設(shè)施、挑戰(zhàn)法律權(quán)威、漠視社會(huì)規(guī)則的現(xiàn)象在全區(qū)也時(shí)有發(fā)生。

（四）社會(huì)矛盾急增，不穩(wěn)定因素上升

伴隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾也急劇增加。一是社會(huì)矛盾數(shù)量增加。寧夏法院系統(tǒng)每年受理的案件和信訪機(jī)關(guān)受理的各類信訪案件均有大幅度上升。二是社會(huì)矛盾的暴力、極端化傾向明顯。當(dāng)前社會(huì)矛盾的表達(dá)方式發(fā)生了很大的改變，動(dòng)輒就變成一種極端事件、暴力事件、傷害事件，導(dǎo)致社會(huì)治安案件和刑事案件逐年增多。像殺人、滅門等惡性案件在全區(qū)也偶有發(fā)生。這些惡性事件的背后多多少少都反映了在政府治理、社會(huì)管理方面的一些不足和問題。當(dāng)然，也有整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致人的壓力加大，貧富分化加劇等因素的影響。三是因公權(quán)力行使不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾也時(shí)有出現(xiàn)。

（五）農(nóng)村的民主法治建設(shè)不完善，法律意識(shí)仍然淡薄

村民自治中人治的現(xiàn)象仍然存在，一些村干部有比較濃厚的“官本位”思想以及“家長式”的作風(fēng)，在管理村中事務(wù)的時(shí)候，缺少以法治村的民主法治意識(shí)，很容易發(fā)生侵犯村民利益的行為。由于文化水平的制約及普法工作有盲點(diǎn)，農(nóng)民的整體法律素養(yǎng)不高，法治意識(shí)淡薄，在自身遇到糾紛時(shí)，依法維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，或是默默忍受，或是采取過激方式處理問題，從而導(dǎo)致違法犯罪行為的發(fā)生。

二、突破建設(shè)“四個(gè)寧夏”法治困境的路徑選擇

今日之寧夏，改革與發(fā)展的任務(wù)非常繁重，挑戰(zhàn)甚多，面對(duì)建設(shè)“四個(gè)寧夏”的壓力和各種不穩(wěn)定因素的急劇增加，如何去凝聚共識(shí)？面對(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)的考驗(yàn)，面對(duì)跨越式發(fā)展的實(shí)踐探索，如何把握邊界，堅(jiān)定改革的方向？唯有以法治為重器，大力推進(jìn)依法治區(qū)工作，使法治成為全社會(huì)的信仰，更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，用法治守護(hù)公平正義的核心價(jià)值，寧夏的發(fā)展才會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。

（一）推進(jìn)權(quán)力法治化規(guī)范化監(jiān)督化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

按照中共中央十八屆四中全會(huì)《決定》要求，各級(jí)政府要進(jìn)一步完善依法決策工作機(jī)制，不斷提高行政決策和行政管理的科學(xué)化、民主化和法治化水平。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化。全面而規(guī)范地推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用權(quán)法治化。扎實(shí)推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加快法治政府建設(shè)步伐，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，使各級(jí)政府的各項(xiàng)權(quán)力和行為都在法治軌道上運(yùn)行。

（二）恪守公正司法，讓人民感受公平正義

法治的權(quán)威來自法律對(duì)正義的捍衛(wèi)。公正司法是依法治區(qū)的重要環(huán)節(jié)。司法機(jī)關(guān)要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，緊緊圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，緊緊抓住群眾意見較大的執(zhí)法問題和影響執(zhí)法公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法流程，嚴(yán)密執(zhí)法程序，確保每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，辦理的每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)。要在積極推進(jìn)司法公開、深化司法監(jiān)督、進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道、切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題等方面加快步伐，切實(shí)守好社會(huì)公平正義的最后一道防線，讓群眾感受到法律的權(quán)威。

（三）培育法治信仰，讓法治精神融入市民日常生活

沒有對(duì)法治的信仰，法治即無根基，依法治區(qū)即推進(jìn)乏力。公民法治信仰的普遍缺乏，既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因。當(dāng)前除了嚴(yán)格依法辦事樹立人們對(duì)法治的信心外，還需從抓好普法工作入手積極培育公民對(duì)法治的信仰。但多年普法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，普法不能僅囿于讓人們知法，更重要的在于培養(yǎng)人們正確的權(quán)利義務(wù)觀念，并監(jiān)督各級(jí)黨委政府的行政行為，促使其依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。因?yàn)闆]有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的落實(shí)，人們很難形成對(duì)法治的信仰。

（四）不斷完善法律服務(wù)體系，讓法律服務(wù)于社會(huì)公眾

衡量一個(gè)社會(huì)的法治化水平高低，一個(gè)最直觀、最現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)就是看法律服務(wù)社會(huì)的深度和廣度。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。按照這一要求，不僅要加強(qiáng)全區(qū)法律組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善法律援助、救助制度，同時(shí)，要在全區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)的法律工作者，提升法律服務(wù)的水平，讓老百姓愿意并能夠通過法律解決糾紛、維護(hù)合法權(quán)益，樹立起對(duì)法治的信仰。

（五）堅(jiān)持法德共治，構(gòu)建和諧寧夏

某種意義上，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。社會(huì)發(fā)展既要靠法律“硬約束”，還要靠風(fēng)俗、道德、規(guī)范意識(shí)等“軟束縛”。大量法律管轄之外的“反社會(huì)行為”的泛濫和二次犯罪行為的出現(xiàn)，恰恰說明德治的重要性。法律可以使犯罪行為得到懲治，但不能從根本上解決犯罪的動(dòng)機(jī)?！度簳我ぴ诱龝吩?，不能止民惡心，而欲以刀鋸禁其外，雖日刑人于市，不能制也。人心正則國治，人心邪則國亂。《群書治要·鹽鐵論》中也提到，法能刑人，而不能使人廉；能殺人，而不能使人仁。因此，推進(jìn)依法治區(qū)，既要發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要發(fā)揮道德的教化作用。通過道德建設(shè)讓人們不僅能夠依據(jù)法律條文行事，更重要的是依據(jù)法律所包含的道德原則來行事，并真正能夠在實(shí)際生活中踐行法的精神，實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（六）不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為建設(shè)法治固原奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思曾指出，人們奮斗所追求的一切，都同他們的利益有關(guān)。如果老百姓的生活條件得不到改善，法治就在他們的生活中居于次要地位。倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是百姓豐衣足食、知禮節(jié)、知榮辱、明法理的重要前提，是促進(jìn)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前貧富分化問題的存在，使人們尤其是弱勢群體的“相對(duì)剝奪感”增強(qiáng)。如果不能在消除社會(huì)絕對(duì)貧困的同時(shí)，逐步縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，這種“相對(duì)剝奪感”極易成為社會(huì)動(dòng)蕩的“火藥桶”。雖然，富裕不一定意味著社會(huì)和諧，但貧困肯定不會(huì)促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，以“四個(gè)寧夏”的建設(shè)為契機(jī)加快寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)改善民生，是建設(shè)法治寧夏的必然要求。

（七）進(jìn)一步提升基層治理法治化水平

落實(shí)依法治區(qū)工作，必須堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)。要充分調(diào)動(dòng)基層組織和群眾推進(jìn)依法治區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性，深入開展法治示范機(jī)關(guān)（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校等基層創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)基層組織和群眾的法治觀念，夯實(shí)依法治區(qū)的基層基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會(huì)治理，注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，依法妥善處置涉及民族、宗教的問題，依法規(guī)范和引導(dǎo)群眾的信訪行為，切實(shí)避免“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象，著力提升社會(huì)法治化水平。

法治乃發(fā)展之軌。只有在法治的軌道上運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能沿正確方向前進(jìn)；只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)同步并舉，讓依法治區(qū)成為新常態(tài)，以法治譜寫公平正義，傳遞法治精神，“四個(gè)寧夏”的建設(shè)才會(huì)有條不紊的推進(jìn)。

Abstract： He working goal to construct an open， rich， harmonious and beautiful NingxiaNingxia， conforms to a better life expectation of people of all ethnic groups in Ningxia. To promote the rule of law has important strategic significance in the construction process of “four Ningxia”， it is not only an important content of “four Ningxia” construction， also an important guarantee for the realization of “four Ningxia”.

Key words： “four Ningxia”；governance of the autonomous region in accordance with the law harmonious society

責(zé)任編輯：任德靖