寧夏民族團結(jié)工作經(jīng)驗研究

摘要：民族團結(jié)是寧夏最亮麗的名片，并且得到了黨中央和國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門的高度評價和肯定。長期以來，寧夏回族自治區(qū)歷屆黨委和政府依據(jù)歷史性、地域性、民族性、現(xiàn)實性等特點，探索出寧夏與其他民族省區(qū)在民族團結(jié)工作上居優(yōu)的經(jīng)驗和做法，走出了一條具有寧夏特點的民族團結(jié)進步之路，形成了各族干部群眾為建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏、與全國同步進入全面小康社會團結(jié)奮斗的大好局面。

關(guān)鍵詞：寧夏；民族團結(jié)；民族問題

中圖分類號：C957文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1008-2921（2015）03-0077-04

寧夏作為民族區(qū)域自治地方之一，長期以來，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在我國民族區(qū)域自治制度、法律、政策的保障和指引下，歷屆黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，認(rèn)真貫徹落實黨的民族宗教政策，牢牢把握共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，通過抓發(fā)展、惠民生、促和諧扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)，不斷鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，長期保持了民族團結(jié)和諧、宗教和睦和順、區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會穩(wěn)定有序的狀態(tài)，走出了一條具有寧夏特點的民族團結(jié)進步之路，形成了各族干部群眾為建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏、與全國同步進入全面小康社會團結(jié)奮斗的大好局面。并且得到了黨中央和國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門的高度評價和肯定，民族團結(jié)、宗教和順已成為寧夏最亮麗的名片。

為了更好地總結(jié)寧夏民族團結(jié)工作的經(jīng)驗，實現(xiàn)更高層次的民族團結(jié)，我們先后走訪了寧夏回族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、寧夏回族自治區(qū)民族事務(wù)委員會，選擇了部分市縣的統(tǒng)戰(zhàn)部門、民族宗教部門、社區(qū)、宗教場所、受到全國全區(qū)表彰的民族團結(jié)模范集體和個人、民族宗教界人士以及普通群眾，通過訪談、座談、問卷（發(fā)放問卷183份，回收有效問卷172份）等形式，了解了各級組織、不同人群對寧夏民族團結(jié)工作經(jīng)驗的認(rèn)識和看法。通過對這些觀點和看法的梳理和提煉，我們認(rèn)為寧夏的民族團結(jié)工作經(jīng)驗可以概括為以下幾個方面。

一、傳承“回漢一家親”的歷史傳統(tǒng)

社會各界人士普遍認(rèn)為，回漢民族血緣關(guān)聯(lián)、回漢民族語言相通、回漢民族居住格局交錯分布、回漢民族社會政治生活結(jié)構(gòu)性融合、回漢民族經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域互補、回漢民族文化求同存異等特點奠定了寧夏民族團結(jié)的歷史基礎(chǔ)。一是傳承了革命時期民族團結(jié)的光榮傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅軍西征，在途經(jīng)寧夏中南部回族聚居地區(qū)時，建立了我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個少數(shù)民族區(qū)域自治政權(quán)——中華蘇維埃陜甘寧省豫海縣回民自治政府，形成的“回漢兄弟親如一家”的光榮傳統(tǒng)，直到今天，生活在這片土地上的回漢各族群眾，都深刻銘記，并傳承在民族關(guān)系中。二是回族對中華文化的高度認(rèn)同的歷史傳承?；刈逦幕m然受伊斯蘭文化的影響較深，但歷史上回族先賢的“以儒詮經(jīng)”既推動了伊斯蘭教在中國的本土化，也促進了回漢民族的交往交流交融，成為回族對中華文化認(rèn)同的歷史基礎(chǔ)?；刈迦袷褂弥袊ㄓ谜Z言文字，對中華文化的認(rèn)知和接受程度很高，使得回族在社會、文化以及情感上與中華民族大家庭融為一體。不封閉、不排外、不保守、兼收并蓄、和諧共生成為寧夏民族團結(jié)所需要的人文思想特征。

二、具有民族團結(jié)滲透在一切工作中的理念

社會各界人士普遍認(rèn)為，寧夏民族團結(jié)的大好局面，離不開寧夏歷屆各級黨委、政府在做好日常工作的過程中始終本著把民族團結(jié)滲透在一切工作中的理念。一是民族團結(jié)工作不只限定于民族工作部門。雖然從部門工作職責(zé)和內(nèi)容的劃分和確定上來看，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門、民族宗教部門專司民族團結(jié)工作，但其他部門及其國家公務(wù)人員，并沒有認(rèn)為民族團結(jié)單單是統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族宗教部門的事情，而認(rèn)為具體的民族團結(jié)工作是滲透、體現(xiàn)在各級黨委、政府的所有部門的工作之中，895%的受訪群眾認(rèn)為他們能感受到“有關(guān)部門經(jīng)常性的民族團結(jié)工作”。二是各部門找準(zhǔn)本職工作與民族團結(jié)工作的結(jié)合點。在民族地區(qū)，民族平等、團結(jié)是我們開展好工作，衡量工作成效不可忽視的因素，因此，各級部門的工作都有民族團結(jié)的考量，找準(zhǔn)本職工作與民族團結(jié)工作的結(jié)合點。三是充分認(rèn)識到民族團結(jié)是做好一切工作的力量源泉。有了民族團結(jié)，就有了人心的齊整和凝聚，就能夠心往一處想，力往一處聚，各抒己見，群策群力，寧夏歷屆黨委、政府把實現(xiàn)民族團結(jié)直接與民族地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展相聯(lián)系，充分發(fā)揮和調(diào)動全區(qū)各族人民群眾為促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策、奉獻智慧、貢獻力量的積極性，民族團結(jié)真正成為了做好一切工作的力量源泉。

三、走政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合的發(fā)展路子

寧夏歷屆黨委、政府在民族問題突出地表現(xiàn)為發(fā)展問題的認(rèn)識基礎(chǔ)上，走政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合的發(fā)展路子。一是結(jié)合寧夏實際用好國家政策。寧夏中南部既是少數(shù)民族聚居地區(qū)，又是生產(chǎn)生活條件惡劣的欠發(fā)達地區(qū)，所以寧夏歷屆黨委、政府針對實際科學(xué)謀劃，先后召開了四次固原工作會議，專題研究西海固地區(qū)的發(fā)展問題，結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，制定了《 寧夏農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》《寧夏中部干旱帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》以及寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)發(fā)展綱要，根據(jù)國家“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想謀劃寧夏的發(fā)展戰(zhàn)略。二是爭取和利用好國家對寧夏的優(yōu)惠政策。將中央撥付的民族地區(qū)補助經(jīng)費、支持地區(qū)發(fā)展的專項資金，全部用于少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展，并隨寧夏財政收入的增長，逐年加大本級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、確定階段性目標(biāo)、出臺重大政策時，對少數(shù)民族聚居地區(qū)優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排。三是注重培育內(nèi)生潛力。在產(chǎn)業(yè)扶持上，突出特色、挖掘潛力，設(shè)立專項資金、實行財政“以獎代補”，推動農(nóng)產(chǎn)品加工增值，壯大經(jīng)濟實力，對民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)實行貸款貼息政策。在項目支持、重大項目建設(shè)上，特別是既能穩(wěn)增長、又能惠民生，有利于長遠發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的項目，優(yōu)先布局在少數(shù)民族聚居地區(qū)。

四、立足保障和改善民生來爭取人心

寧夏歷屆黨委、政府始終著力解決各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，滿足物質(zhì)和精神生活的需求，以民生大改善爭取人心、增進民族大團結(jié)。一是集中財力打造民生工程。近年來，寧夏每年用于民生事業(yè)的財政支出已占70%以上，每年實施10項民生計劃、為民辦30件民生實事，并提交人代會審議，以實實在在的舉措造福回漢各族群眾，圍繞生態(tài)移民、“黃河善谷”、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障全覆蓋等實施了一系列具體的惠民工程。二是助推民族教育的發(fā)展。制定《民族教育條例》，逐年增加少數(shù)民族教育補助和義務(wù)教育?？?，先后建成一百多所標(biāo)準(zhǔn)化回民中小學(xué)，在銀川建設(shè)了六盤山中學(xué)、育才中學(xué)，專門面向中南部山區(qū)免費招收少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生，促進了教育資源的公平，少數(shù)民族學(xué)生在各級各類學(xué)校的比例都在35%以上，與全區(qū)少數(shù)民族人口比例相當(dāng)，基本形成了從基礎(chǔ)教育到高等教育較為完整的民族教育體系。三是創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制。扶貧一直以來是各級黨委和政府在改善民生方面的一項重要工作，扶貧開發(fā)工作機制實現(xiàn)“輸血式”和“造血式”相結(jié)合，并由“輸血式”逐漸向“造血式”轉(zhuǎn)變。隨著中南部地區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略的實施，逐漸探索和創(chuàng)新出基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)扶持項目到戶、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)到人、幫扶責(zé)任到單位的“四到”工程的精準(zhǔn)扶貧工作機制。四是用優(yōu)秀文化豐富各族人民群眾精神文化生活。高度重視回族優(yōu)秀文化傳承和發(fā)展，切實保障少數(shù)民族文化權(quán)益，整理創(chuàng)作出了一批民族特色濃厚的文化精品。《同心》《花兒》《回鄉(xiāng)婚禮》等作品在國內(nèi)文化舞臺上多次獲獎，寧夏“花兒”入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，特別是被譽為“彰顯民族團結(jié)和文明交融頌歌”的大型原創(chuàng)回族舞劇《月上賀蘭》，榮獲第十三屆文華獎特別獎。

五、堅持民族宗教事務(wù)管理的原則性與靈活性相結(jié)合

寧夏歷屆黨委、政府在民族宗教事務(wù)管理中，始終堅持將法治建設(shè)作為做好民族宗教工作的根本保障，全區(qū)各地在此基礎(chǔ)上又能因地制宜出臺地方性政策法規(guī)，實行法律政策原則性和實際工作方式靈活性相結(jié)合。一是健全和完善民族宗教事務(wù)管理的政策法規(guī)。在民族事務(wù)管理方面，寧夏回族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會及有關(guān)部門不斷完善民族區(qū)域自治配套法規(guī)體系，先后頒布了《寧夏尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的規(guī)定》《寧夏清真食品管理條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章162件。在宗教事務(wù)管理方面，相繼出臺了《寧夏回族自治區(qū)宗教事務(wù)若干規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)宗教活動安全管理暫行辦法》《關(guān)于發(fā)放宗教教職人員生活補助的實施意見》等政策法規(guī)，堅決制止亂建、盲目翻修擴建寺廟等行為，加強對宗教院校的管理，依法加強對大型、跨地區(qū)宗教活動的管理，嚴(yán)格按程序做好教職人員認(rèn)定和選聘工作，實現(xiàn)對人員、場所、活動管理全覆蓋，并對相關(guān)法規(guī)條例實施和政策落實情況定期督查、視察，推動民族宗教工作走上法治化軌道。二是各地因地制宜，出臺地方性政策法規(guī)。各地方人大、政府結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡遄诮坦ぷ鲗嶋H，探索適合本地民族宗教事務(wù)管理的工作機制和工作方式，制定出臺了一些地方性政策法規(guī)。如吳忠市的大型宗教活動協(xié)調(diào)服務(wù)、打擊防范非法宗教活動滲透、宗教領(lǐng)域矛盾隱患化解等9項工作機制被國家民委轉(zhuǎn)發(fā)全國交流。吳忠市紅寺堡區(qū)以“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動為載體，對宗教人士實行以獎代補為抓手，出臺了《關(guān)于組織開展“星級”宗教活動場所評選工程實施方案》，從而最大限度地調(diào)動了宗教界人士參與民族團結(jié)進步創(chuàng)建的積極性。三是實行原則性和實際工作方式的靈活性相結(jié)合。寧夏各級民族宗教工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中，對出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，具體問題具體分析，防止矛盾交織轉(zhuǎn)化，同時，能夠因地制宜，以人為本，尊重歷史，實事求是，宗教管理工作逐步由過去的“重限制”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“重管理”“重服務(wù)”。

六、少數(shù)民族干部切實起到了橋梁和紐帶作用

寧夏歷屆黨委、政府都非常注重少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用，并作為管根本、管長遠的大事來抓，少數(shù)民族干部在寧夏的民族團結(jié)工作中切實起到了橋梁和紐帶作用。一是重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔。1984年寧夏下達的招干指標(biāo)中少數(shù)民族占30%，規(guī)定寧夏高校、中專和各級各類學(xué)校要適當(dāng)放寬條件招收回族學(xué)生，并在一些學(xué)校開設(shè)民族預(yù)科班。在1987至1988年間從工人中招錄1 000名少數(shù)民族干部。在1977至1991年間，寧夏先后撥專項指標(biāo)招收少數(shù)民族干部4 750名。近年來，公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等招錄，對回族考生給予筆試加分優(yōu)惠政策，積極拓寬少數(shù)民族干部選拔渠道，一大批少數(shù)民族年輕干部充實到了各級黨政機關(guān)。同時，各部門歷來重視對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)，寧夏黨校在不同時期設(shè)立招收少數(shù)民族干部專科班、本科班和培訓(xùn)班。同時，還有計劃地選派少數(shù)民族干部到中央國家機關(guān)、沿海發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟建設(shè)和基層一線掛職實踐鍛煉。二是放手使用并信任少數(shù)民族干部?；谏贁?shù)民族干部是做好民族工作關(guān)鍵的認(rèn)識，寧夏黨委政府歷來能夠放手使用少數(shù)民族干部，并且信任少數(shù)民族干部。截至2013年底，全區(qū)各級黨政機關(guān)共有少數(shù)民族干部1.14萬人，占干部總數(shù)的比例由1981年的135%提高到27.3%。許多少數(shù)民族干部在一些關(guān)鍵崗位和重要部門唱主角、挑大梁，成為民族地區(qū)的工作骨干。目前5個地級市和22個市、縣（區(qū)）中21個黨委或政府主要負責(zé)人是少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部擔(dān)任省級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有10人，擔(dān)任廳級職務(wù)的達213人。并建立少數(shù)民族后備干部制度，跟蹤培養(yǎng)、動態(tài)管理，以形成完整的少數(shù)民族干部梯隊。三是充分發(fā)揮少數(shù)民族干部的特殊作用。少數(shù)民族干部與少數(shù)民族群眾有著天然的聯(lián)系，在開展各項工作時與少數(shù)民族群眾更容易溝通交流，贏得少數(shù)民族群眾的信任，同時，又具備一定的理論政策素養(yǎng)，他們一方面能夠把黨和國家的方針政策有效地傳達給少數(shù)民族群眾，另一方面又能把少數(shù)民族群眾的呼聲和訴求反映給黨和政府，切實發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用，特別是在協(xié)調(diào)解決一些涉及民族宗教因素的矛盾糾紛中，他們能夠發(fā)揮一般干部不能替代的特殊作用。問卷顯示，54.7%和29.8%的受訪者認(rèn)為少數(shù)民族干部在民族團結(jié)中的作用是“非常重要”和“重要”。

七、“尊重差異、包容多樣”的民族觀深入人心

歷史上，寧夏一直是多民族、多文化交往、交流、交融的地區(qū)之一。寧夏歷屆黨委、政府和社會各界倡導(dǎo)“尊重差異、包容多樣”的民族觀，積極培育中華民族共同體意識。一是注重民族團結(jié)宣傳教育載體和形式創(chuàng)新。全區(qū)廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育“七進活動”（進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進軍營、進宗教活動場所）。大力培育一批民族團結(jié)進步模范鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)、軍營。每五年召開一次民族團結(jié)進步模范表彰大會，將每年的9月定為“民族團結(jié)月”。開齋節(jié)、古爾邦節(jié)期間，集中舉辦民族基本知識講座、民族團結(jié)書法攝影展、清真食品和穆斯林用品展、清真美食節(jié)等一系列慶?；顒?，營造了回漢各族人民大團結(jié)、全社會共繁榮的良好氛圍。二是充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。全區(qū)各級政府依法加強對清真食品的管理，近萬家清真食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和清真商業(yè)網(wǎng)點遍布全區(qū)各地。尊重回族群眾土葬習(xí)俗，在回族聚居地區(qū)建立回民公墓。在開齋節(jié)、古爾邦節(jié)回族傳統(tǒng)節(jié)日，給全區(qū)人民放假兩天、各級領(lǐng)導(dǎo)賀節(jié)慰問，形成回漢群眾互賀佳節(jié)、共慶佳節(jié)的和諧局面。加強新聞、出版物、文藝節(jié)目中涉及民族因素的內(nèi)容審查，堅決糾正和防止發(fā)生違反民族政策、歧視少數(shù)民族、傷害民族感情的現(xiàn)象和行為，切實維護少數(shù)民族合法權(quán)益。問卷顯示，98.8%的受訪者認(rèn)為“黨的宗教政策有利于宗教和睦和宗教發(fā)展”，907%受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h委政府“非常注重”或“注重”少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。三是充分發(fā)揮宗教界人士維護民族團結(jié)的積極作用。寧夏先后組織開展“和諧寺觀教堂”“同心同行促和諧”“鞏固民族團結(jié)、推動科學(xué)發(fā)展”等主題教育實踐活動，引導(dǎo)宗教界人士對宗教教義作出符合社會發(fā)展進步和民族團結(jié)的闡釋。伊斯蘭教界人士在解經(jīng)和講臥尓茲的過程中強調(diào)“愛國是信仰的一部分”“穆斯林與非穆斯林應(yīng)該和睦相處”“回族內(nèi)部不同教派門宦之間應(yīng)該和諧相處”等理念，自覺做民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的維護者。

寧夏民族團結(jié)工作的經(jīng)驗，在我們形成這個研究成果之前，也在一些領(lǐng)導(dǎo)講話、部門工作總結(jié)、學(xué)者研究成果中有很多概括、提煉，本研究成果與之不同的是更多地凸顯寧夏民族團結(jié)的歷史性、地域性、民族性、現(xiàn)實性等特點，從而反映出寧夏與其他民族省區(qū)在民族團結(jié)工作上居優(yōu)的經(jīng)驗和做法，形成被人們高度肯定的民族團結(jié)亮麗名片。

Abstract： National unity is one of Ningxias most beautiful mirrors， and it has been highly praised and affirmed by the Party Central Committee Leaders and relevant departments. For a long time， the Ningxia Hui Autonomous Region City Party Committee and different terms of governments on the basis of the historical， regional， national character and practical features has explored good experiences and practices of work of national unity in Ningxia and other ethnic groups， has opened up a road having the characteristics of Ningxia ethnic unity， has formed a good situation for the cadres and masses of all ethnic groups to construct a prosperous and harmonious beauty of Ningxia， with the national synchronized into a well-off society in an all-round way of unity and struggle.

Key words： Ningxia；ethnic unity； ethnic problem

責(zé)任編輯：吳靜