領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理現(xiàn)狀調(diào)查研究

王榮

[摘要]通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部愛(ài)國(guó)至上、忠于人民、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、為政清廉等公共倫理規(guī)范的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，必須引起足夠的重視。從國(guó)家層面而言，有體制機(jī)制等原因，從社會(huì)層面而言，受我國(guó)傳統(tǒng)文化和西方思想觀念的影響；從個(gè)人層面而言，是領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)缺乏和法律意識(shí)淡薄。應(yīng)通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理制度；優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理環(huán)境；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理教育等措施來(lái)改善其倫理現(xiàn)狀，提高其倫理水平。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理倫理規(guī)范

[中圖分類號(hào)]D648.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

[文章編號(hào)]1009-4245（2015）03-0036-07

一、調(diào)查目的

二、調(diào)查說(shuō)明

領(lǐng)導(dǎo)干部的道德在社會(huì)道德體系中處于主導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平不僅顯示了社會(huì)道德建設(shè)的治理，而且是影響社會(huì)道德建設(shè)成敗的關(guān)鍵兇素。公共倫理是人類社會(huì)倫理道德的一種特殊表現(xiàn)形態(tài)，是一定社會(huì)的階級(jí)、階層、群體或組織在社會(huì)公共領(lǐng)域以一定的階級(jí)道德或社會(huì)道德處理公共事務(wù)時(shí)所集中體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)公共倫理精神。領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理之好壞決定著其威信之大小，決定著社會(huì)主義事業(yè)之成敗，決定著黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)之好壞。然而，據(jù)《人民論壇》最新調(diào)研成果顯示，在倫理道德方面公眾最不滿意的群體，74.8%的被調(diào)查選擇“政府官員”。可見(jiàn)，當(dāng)今社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理正面臨著一系列新問(wèn)題、新要求和新挑戰(zhàn)。在這種背景下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究有利于客觀了解領(lǐng)導(dǎo)干部的公共倫理現(xiàn)狀，清醒認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍存在的不足與缺失，以達(dá)到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)的日的。

（一）調(diào)查方法

本研究主要采用隨機(jī)抽樣的方法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷和紙質(zhì)問(wèn)卷，線上與線下相結(jié)合的方式，對(duì)各地、各種單位類別、各個(gè)年齡階段的領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部的公共倫理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，共獲得367份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷366份，樣本有效率為99.72%。

（二）調(diào)查問(wèn)卷

本調(diào)查采用白編問(wèn)卷。問(wèn)卷分兩個(gè)部分，第一部分為基本信息，主要了解被調(diào)查者的性別、年齡、單位性質(zhì)、文化程度及職務(wù)情況等；第二部分為調(diào)查內(nèi)容，該部分設(shè)計(jì)13個(gè)問(wèn)題，全部為封閉性問(wèn)題，問(wèn)題1-4主要了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否熱愛(ài)祖國(guó)；問(wèn)題5-8主要了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠于人民；問(wèn)題9-11主要了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否謙虛謹(jǐn)慎；問(wèn)題12主要了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否艱苦奮斗；問(wèn)題13主要了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否為政清廉。

（三）調(diào)查樣本

本次調(diào)查共獲得有效樣本366份。從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，男性165人，占總數(shù)的45%；女性201人，占總數(shù)的55%（見(jiàn)圖1）。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，18歲以下的9人，占總數(shù)的2%；18～25歲的73人，占總數(shù)的20%；26～35歲的110人，占總數(shù)的30%；36～45歲的143人，占總數(shù)的39%；46～55歲的29人，占總數(shù)的8%；55歲以上的2人，占總數(shù)的l%（見(jiàn)圖2）。

從職務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)者43人，占總數(shù)的11.75%；非領(lǐng)導(dǎo)者323人，占總數(shù)的88.25%（見(jiàn)圖5）。從地域來(lái)看，廣東176份，占總數(shù)的48.09%；湖北120份，占總數(shù)的32.79%；北京15份，占總數(shù)的4.10%；浙江II份，占總數(shù)的3.01%；上海、江蘇各7份，各占總數(shù)的1.91%；安徽、福建、四川、天津各2份，各占總數(shù)的0.55%，其他省份22份，占總數(shù)的6.01%（見(jiàn)圖6）。階段，有不同的公共倫理；在同一個(gè)社會(huì)歷史發(fā)展階段的不同時(shí)期，公共倫理的內(nèi)容和要求也是不斷發(fā)展變化的。學(xué)者馮謙益認(rèn)為：當(dāng)代社會(huì)公共倫理規(guī)范的主要內(nèi)容包括愛(ài)國(guó)至上、忠于人民、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗和為政清廉等五個(gè)方面。

（一）愛(ài)國(guó)至上

愛(ài)國(guó)至上作為一項(xiàng)重要的公共倫理規(guī)范，就是我們通常所說(shuō)的愛(ài)國(guó)主義。誠(chéng)如列寧所言：“愛(ài)國(guó)主義就是千百年來(lái)固定下來(lái)的對(duì)自己祖國(guó)的一種最深厚的感情”。正是因?yàn)橛辛诉@種感情，人們才自覺(jué)地承擔(dān)起對(duì)祖國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，忠于祖國(guó)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，獻(xiàn)身于祖國(guó)的繁榮與富強(qiáng)。因此，愛(ài)國(guó)主義一直以來(lái)都是人民對(duì)自己祖國(guó)的深厚情感和為祖國(guó)獻(xiàn)身精神的統(tǒng)一。其基本內(nèi)容有：（l）個(gè)人利益服從社會(huì)利益；（2）保衛(wèi)祖國(guó)的領(lǐng)土安全和主權(quán)完整，維護(hù)民族的尊嚴(yán)和獨(dú)立；（3）維護(hù)民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的統(tǒng)一，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂活動(dòng)；（4）努力建設(shè)祖國(guó)，為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)而艱苦奮斗。

在對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人利益總是服從社會(huì)/國(guó)家利益”的調(diào)查中，選擇“完全符合”的有36人，占總數(shù)的10%；選擇“基本符合”的有176人，占總數(shù)的48%；選擇“基本不符合”和“完全不符合”的共有154人，占總數(shù)的42%。在對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)心祖國(guó)領(lǐng)土安全和主權(quán)完整”的調(diào)查中，選擇“完全符合”和“基本符合”的共有250人，占總數(shù)的68%；選擇“基本不符合”和“完全不符合”的有116人，占總數(shù)的32%。在隊(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決反對(duì)一切分裂活動(dòng)”的調(diào)查中，選擇“完全符合”和“基本符合”的共有320人，占總數(shù)的87%；選擇“基本不符合”和“完全不符合”的有46人，占總數(shù)的13%。在對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部為祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)而努力奮斗”的調(diào)查中，選擇“完全符合”和“基本符合”的共有223人，占總數(shù)的61%；選擇“基本不符合”和“完全不符合”的有143人，占總數(shù)的39%（見(jiàn)圖7）。

總的來(lái)看，被調(diào)查者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部愛(ài)國(guó)至上這方面比較認(rèn)可，尤其是對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決反對(duì)一切分裂活動(dòng)”這一選項(xiàng)，選擇“完全符合”和“基本符合”的高達(dá)320人，達(dá)到總數(shù)的87%。但被調(diào)查者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人利益總是服從社會(huì)/國(guó)家利益認(rèn)可度不高，選擇“完全符合”和“基本符合”的僅占總數(shù)的58%。公共選擇派的布坎南認(rèn)為，政治家和政府官員是用他們的權(quán)力最大限度地追求他們自己利益的人，可見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在違背國(guó)家利益，追求自己不合法私利的現(xiàn)象。

（二）忠于人民

忠于人民，全心全意為人民服務(wù)是公共倫理重要規(guī)范之一。《尚書(shū)》有云：民可近，不可下；民為邦本，本固邦寧。換句話說(shuō)，我們做任何事情都離不開(kāi)人民的支持，否則便是無(wú)源之水無(wú)本之木。兇此，要忠于人民，要維護(hù)和爭(zhēng)取廣大人民的整體利益，一切從人民群眾的整體利益出發(fā)，個(gè)人利益服從集體利益。忠于人民主要有以下要求：（1）要具有由衷地敬重人民、熱愛(ài)人民的深厚道德感情；（2）要充分發(fā)揮自己的聰明才智，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作；（3）要團(tuán)結(jié)同志、關(guān)心同志、幫助同志；（4）要勇于向一切危害和背叛人民利益的邪惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)。

在對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部由衷地尊敬人民、熱愛(ài)人民”的調(diào)查中，選擇“完全符合”和“基本符合”的共有182人，占總數(shù)的51%；選擇“基本不符合”和“完全不符合”的有184人，占總數(shù)的49%。在對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮自己的聰明才智，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作”的調(diào)查中，選擇“完全符合”的有55人，占總數(shù)的15%；選擇“基本符合”的有166人，占總數(shù)的45%。在對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)同志、關(guān)心同志、幫助同志”的調(diào)查中，選擇“完全符合”或“基本符合”的共有219人，占總數(shù)的60%；選擇“基本不符合”或“完全不符合”的有147人，占總數(shù)的40%。在對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部敢于向一切危害和背叛人們利益的邪惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)”的調(diào)查中，選擇“完全符合”或“基本符合”的共有182人，占總數(shù)的49.72%；選擇“基本不符合”或“完全不符合”的有184人，占總數(shù)的50.28%（見(jiàn)圖8）。

從圖8可知，被調(diào)查者對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部由衷地尊敬人民、熱愛(ài)人民”，“領(lǐng)導(dǎo)干部敢于向一切危害和背叛人們利益的邪惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)”這兩方面認(rèn)可度不高，僅有一半的被調(diào)查者認(rèn)為“完全符合”和“基本符合”，這說(shuō)明還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾在感情上不尊重、行為上不理睬、行政上不作為，甚至侵害人民利益，中飽私囊。盡管有近六成的被調(diào)查者對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮自己的聰明才智，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作”，“領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)同志、關(guān)心同志、幫助同志”這兩方面持認(rèn)可態(tài)度，但領(lǐng)導(dǎo)干部離人民群眾的期待還有很長(zhǎng)的路要走，還需繼續(xù)努力。

（三）謙虛謹(jǐn)慎

謙虛是指虛懷若谷的精神和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。正如管仲所言：“海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高；明主不厭人，故能成其眾；士不厭其學(xué)，故能成其圣?！敝t虛與謹(jǐn)慎總是緊密相連。謙虛是謹(jǐn)慎的前提，謹(jǐn)慎是謙虛的表現(xiàn)。一個(gè)謙虛的、實(shí)事求是的人，總是重視客觀實(shí)際，調(diào)查實(shí)際情況，掌握客觀規(guī)律。只有重視客觀實(shí)際，才能對(duì)客觀事物采取謹(jǐn)慎態(tài)度。一個(gè)人的謙虛謹(jǐn)慎主要表現(xiàn)在：（l）以平等的態(tài)度待人；（2）嚴(yán)于解剖自己，多作白我批評(píng)；（3）對(duì)待同志講團(tuán)結(jié)友愛(ài)。

在對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部公平公正地對(duì)待人民”的調(diào)查中，選擇“完全符合”的有33人，占總數(shù)的9%；選擇“基本符合”的有141人，占總數(shù)的有38.5%；選擇“基本不符合”的有141人，占總數(shù)的38.5%；選擇“完全不符合”的有51人，占總數(shù)的14%。在對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，多作自我批評(píng)”的調(diào)查中，選擇“完全符合”或“基本符合”的有155人，占總數(shù)的42%；選擇“基本不符合”或“完全不符合”的有211人，占總數(shù)的58%。在對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部間友愛(ài)互助、平等團(tuán)結(jié)”調(diào)查中，選擇“完全符合”和“基本符合”的有210人，占總數(shù)的57%；選擇“基本不符合”和“完全不符合”的有156人，占總數(shù)的43%（見(jiàn)圖9）。

從圖9我們可以看出，被調(diào)查者對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部謙虛謹(jǐn)慎這一公共倫理規(guī)范并不看好?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部公平公正地對(duì)待人民”“領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，多作自我批評(píng)”這兩項(xiàng)有超過(guò)半數(shù)的調(diào)查者認(rèn)為“基本不符合”或“完全不符合”?？梢?jiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在驕傲自滿、專橫魯莽、白作聰明、我行我素，白以為是等現(xiàn)象。

（四）艱苦奮斗

艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，是一種積極向上的人生態(tài)度和行為品質(zhì)，也是公共倫理的重要道德規(guī)圖9領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理規(guī)范“謙虛謹(jǐn)慎”調(diào)查情況（單位：人）范。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)取得了舉世矚日的成就，但離實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)日標(biāo)依然還有很長(zhǎng)的路要走，肩負(fù)的任務(wù)依然還很艱巨，遇到的困難和挑戰(zhàn)依然還很多……這就要求我們必須長(zhǎng)期發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，埋頭苦干、勵(lì)精圖治、克勤克儉、大膽探索、勇于開(kāi)拓。社會(huì)主義事業(yè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜、前無(wú)古人的偉大事業(yè)，偉大的事業(yè)需要偉大的精神，偉大的精神推動(dòng)偉大的事業(yè)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，我們要始終大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、自強(qiáng)不息，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。

在對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部勤儉節(jié)約、艱苦奮斗”的調(diào)查中，選擇“完全符合”的僅有29人，僅占總數(shù)的8%；選擇“基本符合”的有114人，占總數(shù)的31%；選擇“基本不符合”的有153人，占總數(shù)的42%；選擇“完全不符合”的有70人，占總數(shù)的19%?？梢?jiàn)，有超過(guò)六成的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受、鋪張浪費(fèi)，忘記了艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)（見(jiàn)圖10）。圖10領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理規(guī)范“艱苦奮斗”調(diào)查情況（單位：人）

（五）為政清廉

廉潔奉公、為官清正也是公共倫理最重要的規(guī)范之一。只有為政清廉才能取信于民，只有秉公用權(quán)才能贏得人心?！拔锉叵雀?，而后蟲(chóng)生?！苯陙?lái)，一些國(guó)家兇長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中一個(gè)很重要的原因就是貪污腐敗。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！為政清廉要求做到勤政、廉政和公正。所謂勤政即勤于謀政，要深入實(shí)際，了解民情。所謂廉政即為官要清清白白、公私分明、以權(quán)為公、用權(quán)盡責(zé)，保持一種清白的政治形象，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，形成一種有利于社會(huì)發(fā)展的廉潔政治。

根據(jù)我們對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部為政清廉，不以權(quán)謀私”的調(diào)查，被調(diào)查者選擇“完全符合”的僅有30人，僅占總數(shù)的8%；選擇“基本符合”的有112人，占總數(shù)的31%；選擇“基本不符合”的有139人，占總數(shù)的38%；選擇“完全不符合”的高達(dá)85人，占總數(shù)的23%（見(jiàn)圖11）?？梢?jiàn)超六成的被調(diào)查者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部為政清廉不認(rèn)可，他們認(rèn)為有些領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視法紀(jì)，以權(quán)謀私，貪污腐敗。圖II 領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理規(guī)范“為政清廉”調(diào)查情況（單位：人）

根據(jù)以上調(diào)查分析，我們不難看出，當(dāng)今社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理整體形勢(shì)不容樂(lè)觀，人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)倫理現(xiàn)狀并不滿意，領(lǐng)導(dǎo)干部還存在脫離群眾、驕傲自滿、道德敗壞、思想頹廢、貪污腐敗、形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等問(wèn)題，必須引起足夠的重視。

四、原因探究 事實(shí)勝于雄辯。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理整體形勢(shì)不容樂(lè)觀，其原因是多方面的，既有國(guó)家層面的原因，也有社會(huì)層面的原因，更有個(gè)人層面的原因。

（一）國(guó)家層面

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理現(xiàn)狀令人堪憂，從國(guó)家層面而言，主要是體制機(jī)制等原因，其表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制不協(xié)調(diào)、法律制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)密。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)與完善使得我國(guó)形成了一個(gè)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”導(dǎo)向的社會(huì)。在這種社會(huì)背景下，人們相互逐利，相互競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用各種可利用的資源和優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得個(gè)人利益。這種導(dǎo)向必然體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐中。但是，到日前為止我們國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)還是以精神鼓勵(lì)為主，相對(duì)忽視物資激勵(lì)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部講奉獻(xiàn)。這種缺乏物質(zhì)激勵(lì)基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制，必然會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)干部自利性的激發(fā)和傳統(tǒng)道德激勵(lì)功能的弱化而逐漸失去其效力，領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)期待與其自利性必然使其處于一種兩難選擇的境地。在制度不完善的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種兩難就很容易以變態(tài)、扭曲的方式在領(lǐng)導(dǎo)干部行使公共權(quán)力的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)，位居高位而待遇相對(duì)較低的領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)利用手中的公權(quán)來(lái)謀取私利，這樣就導(dǎo)致有令不行、有禁不止等公共倫理失范行為的發(fā)生。人是自律與他律的結(jié)合體，但我國(guó)在倫理建設(shè)問(wèn)題上，習(xí)慣于從精神層面號(hào)召、宣傳，而忽視從制度規(guī)范層面建立倫理運(yùn)作與保障機(jī)制，制度建設(shè)滯后，過(guò)于強(qiáng)調(diào)自律，忽視他律，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理缺乏硬性的強(qiáng)制力，缺乏完整、嚴(yán)密的監(jiān)督制度和法律法規(guī)，在一定程度上制約著監(jiān)督效能的發(fā)揮，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力得不到有效監(jiān)督和控制，從而為其倫理失范提供了空間。

（二）社會(huì)層面

社會(huì)層面主要是受我國(guó)傳統(tǒng)文化和西方思想觀念的影響。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展，導(dǎo)致人們的價(jià)值取向也日趨多元化，原有的以私德規(guī)范和人際關(guān)系為依托的倫理規(guī)范失效，而新的倫理規(guī)范尚未及時(shí)確立，使得領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)價(jià)值震蕩和真空狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的封建宗法思想、中國(guó)仕宦的“官本位”思想沉渣泛起，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向、利益觀念發(fā)生根本性變化，其自身心理發(fā)生扭曲、變形和傾斜，在奉獻(xiàn)于社會(huì)和謀取私利的心理天平上向后者傾斜，原有的道德防線一潰千里。同時(shí)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及、大眾傳媒的快速傳播，信息流量的高度膨脹，西方資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想，諸如拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義價(jià)值觀乘虛而人，造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值選擇的迷茫與錯(cuò)位，成為腐敗思想產(chǎn)生的重要源頭，尤其是西方國(guó)家的人生觀、價(jià)值觀和腐朽生活方式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念產(chǎn)生極大的侵蝕作用。在西方文化的物欲主義影響下，非倫理主義的思想在很大程度上改變了人們的道德觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部也很難獨(dú)善其身，導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象增多。受資本主義文化消極腐朽方面的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)有所抬頭，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至脫離群眾、驕傲自滿、道德敗壞、思想頹廢、貪污腐敗。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念受到我國(guó)封建傳統(tǒng)倫理和西方腐朽思想的羈絆，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理失范。

（三）個(gè)人層面

倫理關(guān)系的維護(hù)與調(diào)整一般都是由道德和法律共同實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理狀況不容樂(lè)觀，從個(gè)人層面而言，其主要原兇是領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)缺乏和法律意識(shí)淡薄。

品格是領(lǐng)導(dǎo)者的魅力之源，道德修養(yǎng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力具有至關(guān)重要的作用。明智的領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)自覺(jué)地用公共倫理規(guī)范來(lái)規(guī)范和約束自己的行為。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部有追求個(gè)人利益，提高自身生活質(zhì)量的自由，但由于其掌握著公共權(quán)力，就有責(zé)任、有義務(wù)維護(hù)好公共利益，在公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，做出正確的選擇。但如果領(lǐng)導(dǎo)干部自身道德修養(yǎng)不高，沒(méi)有樹(shù)立正確的權(quán)力觀，缺乏為祖國(guó)、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，就容易受不住金錢(qián)、美女的誘惑，其領(lǐng)導(dǎo)行為就會(huì)偏離公平、公正、平等的軌道，就會(huì)用公權(quán)力來(lái)滿足個(gè)人的私欲，從而導(dǎo)致背叛祖國(guó)、背叛人民、驕傲自滿、貪圖享樂(lè)、貪污腐敗等倫理缺失現(xiàn)象的發(fā)生。在不斷加強(qiáng)法治建設(shè)的今天，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)增強(qiáng)法律意識(shí)既是依法領(lǐng)導(dǎo)、做好領(lǐng)導(dǎo)工作的需要，又是避免違法、犯法行為，全心全意為人民服務(wù)的需要。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該忠于職守、兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，以大局為重，以人民利益為重，除政策法律規(guī)定的待遇外，不應(yīng)該謀求權(quán)利以外的個(gè)人私利。但在有些領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，“領(lǐng)導(dǎo)干部的話就是法律，職位越高，講話的法律權(quán)威就越大。”少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)慈藦U法、因言廢法、或以權(quán)壓法、無(wú)視法律的存在，把黨紀(jì)國(guó)法拋在腦后，以權(quán)謀私、貪贓枉法、違法亂紀(jì)。

五、對(duì)策建議

領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理現(xiàn)狀的改善，不僅需要我們深入了解和研究領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理，也需要全社會(huì)共同努力，廣泛參與，多管齊下，采取有力措施改善領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理現(xiàn)狀，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部行為朝著符合公眾期待的方向發(fā)展。根據(jù)以上原兇分析，筆者提出如下對(duì)策建議。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理制度

健全領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理制度，有利于從根本上和制度上約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為，有利于克服我國(guó)傳統(tǒng)公共倫理的不良影響，有利于完善公共倫理建設(shè)的具體內(nèi)容。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是缺乏強(qiáng)制性制度約束力量的保證。我國(guó)傳統(tǒng)公共倫理往往強(qiáng)調(diào)倫理道德本身的教化作用，實(shí)行以“情”為中心的倫理領(lǐng)導(dǎo)，把“情”放在首位，然后是“理”和“法”。將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人道德修養(yǎng)看作是一切行為的基礎(chǔ)，難以達(dá)到重塑良好人格的目的，兇為個(gè)人倫理道德是一種軟約束，不能有效遏制個(gè)人違反倫理道德的行為。健全領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理制度，用這種外在的強(qiáng)制力量，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的行為符合倫理道德要求。領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理制度包括領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理具體內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理實(shí)施制度、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度、領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度和領(lǐng)導(dǎo)干部保障制度。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理監(jiān)督制度尤為重要，兇為現(xiàn)實(shí)中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理道德規(guī)范已經(jīng)不少，但大多形同虛設(shè)，流于形式，沒(méi)有達(dá)到較好的執(zhí)行效果，其中一個(gè)重要原兇就是監(jiān)管力度不夠。兇此，要加強(qiáng)監(jiān)管的力度，用強(qiáng)有力的監(jiān)管確保制度的貫徹執(zhí)行，可以從公民監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、輿論監(jiān)督等著手，來(lái)構(gòu)建一個(gè)完整的監(jiān)督體系，以制度制衡的手段來(lái)限制領(lǐng)導(dǎo)干部的白利需求。

（二）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理環(huán)境

道德環(huán)境作為社會(huì)環(huán)境的一部分，是人們道德觀念產(chǎn)生和道德行為的場(chǎng)所，道德環(huán)境的優(yōu)劣，直接反映社會(huì)的道德?tīng)顩r和影響個(gè)體道德的形成，兇此，凈化領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理環(huán)境對(duì)改善領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理現(xiàn)狀具有重要意義。領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理環(huán)境主要受社會(huì)政治狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、文化狀況諸要素的影響和制約，經(jīng)濟(jì)、政治、文化兇素都會(huì)對(duì)公共倫理環(huán)境產(chǎn)生重大的影響。凈化領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理環(huán)境可以從以下四個(gè)方面著手：

1.大力發(fā)展先進(jìn)文化。發(fā)展先進(jìn)文化是當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，也是凈化領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理環(huán)境的重要條件。發(fā)展先進(jìn)文化，必須摒棄傳統(tǒng)文化的糟粕，以主流文化，尤其是社會(huì)主義核心價(jià)值觀為著力點(diǎn)，牢牢把握文化建設(shè)的方向。

2.積極推行社會(huì)主義精神文明建設(shè)。要廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極宣傳反映新時(shí)期倫理要求的好人好事，嚴(yán)厲鞭笞背離社會(huì)主義倫理的錯(cuò)誤言行和丑陋現(xiàn)象，形成積極向上的倫理氛圍。

3.加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向。正確的輿論導(dǎo)向有利于人們形成良好的倫理風(fēng)尚，養(yǎng)成正確的倫理觀念，培育高尚的情操。在社會(huì)轉(zhuǎn)型新時(shí)期，一要把握輿論的正確發(fā)展方向；二要強(qiáng)化正確的利益觀；三要提升各種輿論工具的社會(huì)責(zé)任感。

4.建立優(yōu)良傳統(tǒng)習(xí)俗。傳統(tǒng)習(xí)俗中蘊(yùn)含著豐富的倫理內(nèi)涵，比如愛(ài)國(guó)主義、和諧精神等等，是傳統(tǒng)美德得以傳承的重要載體。優(yōu)良的傳統(tǒng)習(xí)俗有利道德的弘揚(yáng)與發(fā)展，對(duì)提高和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的倫理素質(zhì)和道德情操具有積極作用。

5.合理吸收和借鑒西方先進(jìn)文化思想。西方國(guó)家也有其優(yōu)秀的道德傳統(tǒng)，諸如注重個(gè)人主體道德、道德理性精神、追求合理贏利的新教倫理精神、功利主義合理思想、公正倫理原則、人道主義合理因素、科學(xué)主義精神、民主主義精神、開(kāi)拓主義精神、愛(ài)情主義精神等，我們要合理吸收，為我所用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理建設(shè)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理教育

倫理教育可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部確認(rèn)道德兩難的能力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更為迅速地診斷和確認(rèn)倫理問(wèn)題以及選擇道德行為，因此，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的倫理教育，提高其服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)、道德修養(yǎng)可以改善領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理現(xiàn)狀，提升領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理水平。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理現(xiàn)狀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理教育可以采取以下措施：第一，建立常態(tài)化教育。道德建設(shè)不同于制度建設(shè)，必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期的思想內(nèi)省、沉淀，因此，應(yīng)減少突擊的培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)的同時(shí)，經(jīng)常感受到倫理的教育。第二，創(chuàng)新教育內(nèi)容和方法。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行倫理教育，就是要讓法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)深入到領(lǐng)導(dǎo)干部心中，做到內(nèi)化于心，外化于行。要注意教育內(nèi)容的創(chuàng)新，改善教育的方式、方法，防止形式主義的道德灌輸。第三，塑造道德典范。通過(guò)塑造領(lǐng)導(dǎo)干部中的道德典范，可以對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生正向的激勵(lì)作用，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中自覺(jué)遵守公共倫理規(guī)范。

當(dāng)前我國(guó)正處在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部公理倫理建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)文化繁榮、民族進(jìn)步的重要途徑，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要全社會(huì)持之以恒，廣泛參與，多方發(fā)力，齊抓共管。