西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系建立的必要性探討

劉秀蘭

[摘要]我國改革開放以來，借鑒國外公認的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，經(jīng)歷了由單純追求數(shù)量型經(jīng)濟增長到質(zhì)量型經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價模式。只是我國地域遼闊，東中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距很大，西部民族地區(qū)疆域遼闊，少數(shù)民族眾多，自然環(huán)境脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后，有必要建立相應的考核評價指標體系，以促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

[關鍵詞]西部民族地區(qū)考核評價指標體系;經(jīng)濟社會發(fā)展;構建

經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標評價體系牽引著不同國家或者地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和行動。而經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系會隨著不同國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化適時調(diào)整，因此綜觀全球，經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標經(jīng)歷了由曾經(jīng)一味追求經(jīng)濟增長到全面考核經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標體系的演變過程。我國地域遼闊，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距很大，社會發(fā)展面臨的問題特征不同，全國一刀切式考核評價指標很難適合所有地區(qū)，西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有特殊性，有必要在全國共性的基礎上，針對西部民族地區(qū)區(qū)域特點構建個性化的考核評價指標體系。

一、國際上影響力較大的經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系

（一）聯(lián)合國發(fā)布的以GDP和人均GDP作為經(jīng)濟發(fā)展的評價指標

1968年，在英國經(jīng)濟學家斯通和美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞牡冉?jīng)濟學家研究理論的基礎上，由聯(lián)合國安理會提出并不斷完善，公布了《國民經(jīng)濟核算體系》（SNA），以GDP和人均GDP評價一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況。在唯GDP論的驅(qū)動下，各國經(jīng)濟不斷增長，人們收入水平不斷提高，但是重量不重質(zhì)的經(jīng)濟增長發(fā)展模式與許多社會問題的不協(xié)調(diào)逐漸凸現(xiàn)出來，環(huán)境污染、資源過度消耗、貧富差距擴大、社會矛盾加劇等一系列問題迫使經(jīng)濟社會考核評價指標體系進行調(diào)整。盡管唯GDP論飽受詬病，但是因為GDP能夠直接量化經(jīng)濟發(fā)展狀況，并且經(jīng)濟增長與就業(yè)環(huán)境關系密切，而就業(yè)問題又關系到城鄉(xiāng)居民收入和社會穩(wěn)定等民生問題，因此到現(xiàn)在全國以及各地GDP及經(jīng)濟增長率仍然是很重要的考核評價指標，國家統(tǒng)計局仍然定期公布我國GDP及經(jīng)濟增長率，民眾仍然普遍很關心GDP指標。

（二）聯(lián)合國建立的人類發(fā)展指數(shù)考核評價指標體系

1990年，聯(lián)合國建立了人類發(fā)展指數(shù)（HDI），以評價各國經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系。HDI以壽命、教育程度、收入水平指標構成，壽命是指出生時的預期壽命，教育程度由成人識字率（2/3權重）和入初、中、高各級學校入學率的平均數(shù)（1/3權重）這兩項指標加權平均獲得，收入水平是以調(diào)整后的實際人均GNP的對數(shù)表示（依據(jù)購買力平價PPP）。每個指標設定了最小值和最大值，最大值為1，最小值為0，根據(jù)全球發(fā)展狀況，將HDI分為三組：低度發(fā)展（0.00-0.50）、中度人類發(fā)展（0.51-0.79）和高度人類發(fā)展（0.80-1.00）[1]。每年通過《人類發(fā)展報告》文獻公布世界各國經(jīng)濟社會綜合發(fā)展狀況。HDI由于涵蓋面廣，數(shù)據(jù)處理方便，現(xiàn)已成為最具影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標之一。

（三）世界銀行設計的世界發(fā)展指標體系

世界銀行在全球忽視資源枯竭和環(huán)境污染，發(fā)展不可持續(xù)的背景下，認為經(jīng)濟持續(xù)增長應建立在生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù)能力的基礎上，追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，1995年設計出經(jīng)濟發(fā)展指標、社會發(fā)展指標、自然資源和環(huán)境狀態(tài)指標的世界發(fā)展指標體系，內(nèi)容包括：生活水平的提高和收入分配狀況的改善;產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化;文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生顯著變化;自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)失衡的狀況有所改善等等[2]。每年在全球經(jīng)濟中選擇值得關注的共性問題和重大問題，形成《世界發(fā)展報告》，并在每年的4月出版。

（四）以幸福感指數(shù)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的評價指標

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們不僅僅追求物質(zhì)生活和精神需求的滿足，還開始追逐內(nèi)心的滿足和幸福程度，發(fā)展的評價指標又誕生出了幸福指數(shù)評價指標，杰弗里·薩克斯主持的哥倫比亞大學地球研究所在聯(lián)合國發(fā)布的《全球幸福指數(shù)報告》，時間從2005至2011年，將教育、健康、環(huán)境、管理、時間、文化多樣性和包容性、社區(qū)活力、內(nèi)心幸福感、生活水平等九大領域33個分項納入考核評價指標體系，并評價出全球幸福指數(shù)最高的10個國家。經(jīng)濟基礎決定社會的進一步發(fā)展，因此在20世紀中葉到20世紀80年代，西方經(jīng)濟學家們劉易斯、庫茲涅茨、錢納里等通過對發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展進行時間序列上的動態(tài)比較研究，總結了一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是沿著一定規(guī)律運行的，進而聯(lián)合國、世界銀行等國際影響力很大的機構在吸取經(jīng)濟學家們研究成果的基礎上，公布了全球影響力較大的經(jīng)濟社會發(fā)展的評價指標體系。

綜上所述，國際上經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系是隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展而適時調(diào)整的，在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低時，評價指標最重視經(jīng)濟增長，當經(jīng)濟發(fā)展到較高程度，過分側(cè)重GDP考核指標帶來突出的環(huán)境污染等問題時，評價指標體系開始多元化，除了仍然考核經(jīng)濟增長水平以外，還要將收入水平、教育程度、健康長壽、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等綜合指標納入經(jīng)濟社會評價指標體系，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和自然資源合理保護有機結合，強調(diào)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當經(jīng)濟社會發(fā)展到更高高度時，人們物質(zhì)生活已經(jīng)得到較充分滿足時，發(fā)展的評價指標體系趨向于更加豐富的精神享受，也即人類的幸福感指數(shù)。

二、我國經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系的演變

我國自改革開放以來，在加快工業(yè)化發(fā)展進程中，經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標經(jīng)歷了唯GDP論到當前既關注每年的GDP變化情況，又要重視經(jīng)濟、社會和自然和諧發(fā)展的綜合考核評價指標的演變。

（一）GDP及經(jīng)濟增長率長期以來成為我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最重要考核評價指標

按照經(jīng)濟學中的奧肯定律，經(jīng)濟增長每提升2個百分點，就會提升1%的就業(yè)水平，在我國加快工業(yè)化進程和提升城市化率的步伐中，我國經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標評價體系借鑒國際上被廣泛接受的GDP考核指標。國家統(tǒng)計局一般于次年2月28日通過《中國統(tǒng)計公報》公布上一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值及經(jīng)濟增長率。然后再利用財政決算資料、會計決算資料等大量其他資料，在第二年年底的時候，再做一次最終核實，最終核實數(shù)在隔一年的《中國統(tǒng)計年鑒》上發(fā)布，內(nèi)容包括全國及各地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值總額及其構成，以及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。在這樣的指揮棒驅(qū)動下，各個省區(qū)集聚所有的資源配置甚至于透支資源加大了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過改革開放以來30年的發(fā)展，我國的GDP以驚人的速度不斷突破和飛躍，1978年我國的GDP總量在全球排序第10位躍升到2011年的第2位，人均GDP1978年全球排序175位上升到2012年的第81位，進入世界銀行劃分的上中等收入國家行列[3]。

（二）中國社科院《社會指標》課題組建立的社會評價指標體系

但是過分側(cè)重于考核GDP評價指標體系的弊端很快就被學者們注意到了，并且開始構建發(fā)展的綜合考核評價指標體系。1989年，中國社科院《社會指標》課題組借鑒了國外影響力大的經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系在基礎上，結合我國具體國情，構建了經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系。由人均國民生產(chǎn)總值、社會結構、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量四個部分組成。具體分解為16項指標，這些指標是根據(jù)聯(lián)合國建立的HDI考核標準，根據(jù)我國國情的進一步細化，比單純的考核GDP總量及其增長率更加全面完整，但是對于環(huán)境保護、民生問題等問題缺乏考核評價指標。

（三）中國科學院現(xiàn)代化研究中心提出的現(xiàn)代化評價指標體系

進入21世紀初，因為各地過分偏重GDP考核評價指標帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、空氣質(zhì)量下降、食品安全等一系列現(xiàn)實問題更強烈地引起了學者們的反思，并且著手構建更為科學合理的考核評價指標體系，2003年中國科學院現(xiàn)代化研究中心提出了現(xiàn)代化評價指標體系，由知識創(chuàng)新、知識傳播、生活質(zhì)量、經(jīng)濟質(zhì)量等四大類16項指標構成。

（四）國家“十一五”規(guī)劃中更加側(cè)重經(jīng)濟社會綜合發(fā)展評價指標

在社科院和中科院建立的經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標體系的基礎上，為了改變片面追求GDP快速增長造成一系列負面影響的狀況，我國“十一五”規(guī)劃期間，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標開始重經(jīng)濟社會綜合發(fā)展，評價指標分為經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結構、人口資源環(huán)境、公共服務人民生活四大類，確定了5年實現(xiàn)的22個發(fā)展目標。其中單位GDP能耗、主要污染物減排、單位工業(yè)增加值用水量、耕地保有量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋率等指標成為各級政府承諾必須完成的約束性指標。

三、西部民族地區(qū)建立考核評價指標體系的必要性

上述的全球影響力較大的經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系，主要是對全球發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展研究的建立的，我國也是在借鑒了國際評價指標體系的基礎上，建立了我國經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系，這些指標體系帶有共性化特征。而我國地域遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距很大， 因此有必要在全球或者全國共性化經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系的基礎上，建立適應各地具體情況的評價指標體系，西部民族地區(qū)有自己發(fā)展的特殊性，應該針對地區(qū)發(fā)展的特殊性建立適宜的考核評價指標體系。

（一）西部民族地區(qū)的特殊性決定了應該具有適宜的考核評價指標體系

西部民族地區(qū)與我國其他地區(qū)相比，經(jīng)濟社會發(fā)展具有以下特點。

1、地域遼闊。西部地區(qū)土地面積681萬平方公里，占全國總面積的71%。是我國少數(shù)民族聚集最集中的地區(qū)。以四川為例，民族地區(qū)包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族自治州、涼山彝族等3個民族自治州及其附近的一些自治縣，地域遼闊，民族自治區(qū)域幅員面積30.2萬平方公里，占四川省總面積的62%。只比德國（35.7萬平方公里）、挪威（32.4萬平方公里）略小，比意大利國土面積30.1還大0.1萬平方公里，比英國國土面積24.5萬平方公里大5.7萬平方公里。

2、民族眾多。西部民族眾多，有44種少數(shù)民族，是中國少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)。他們在長期的歷史變遷中孕育了燦爛的文化。社會管理難度比較大，社會穩(wěn)定和諧發(fā)展尤其顯得重要。

3、生態(tài)環(huán)境脆弱。西部民族地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，西南地區(qū)多數(shù)為高山峽谷地區(qū)，地質(zhì)結構脆弱，是我國泥石流、山體滑坡、地震等自然災害比較頻繁發(fā)生的地區(qū)。西北地區(qū)干旱、半干旱時常發(fā)生，土地荒漠化問題突出。我國50%的生態(tài)脆弱縣集中在西部地區(qū)，西部地區(qū)土地侵蝕面積達410萬平方公里，占西部地區(qū)國土面積的60.6%，占我國土地總侵蝕面積的83.3%[4]。生態(tài)環(huán)境建設任務艱巨。

4、經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后。西部民族地區(qū)地處邊遠，歷史上長期屬于有效統(tǒng)治鞭長莫及的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展起步晚，底子薄，所以到現(xiàn)在仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構和勞動力就業(yè)結構都比較落后，實現(xiàn)的GDP總量少，人均GDP低。以四川民族地區(qū)為例，2012年，我國人均GDP為38354元，四川省人均GDP為29627.08元，低于全國平均水平，而涼山州、阿壩州和甘孜州分別只有23040.94元、 22463.07 元和16084.92元，遠低于全國平均水平。[5]城鄉(xiāng)居民收入低，特別是農(nóng)村居民收入水平和消費能力更低，2010年，全國農(nóng)村居民人均純收入5919元，四川省農(nóng)村居民人均純收入5139.52，低于全國779.48元，比全國平均水平低13.14%。四川民族地區(qū)的阿壩州為3741元、甘孜州為2744元，涼山州為4565元，北川羌族自治縣為3980元，峨邊彝族自治縣為2735元，馬邊彝族自治縣為3088元，[6]全部遠低于全國農(nóng)村居民人均純收入水平。2010年，四川阿壩州、甘孜州、涼山州農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別為54.9%、65.2%和56.3%，遠高于我國恩格爾系數(shù)39.76%的平均水平，使四川省農(nóng)村居民消費能力排名也下降不少。交通運輸、水利等基礎設施建設落后。貧困問題比較突出，我國60%的貧困縣集中在西部地區(qū)。

以上說明在民族地區(qū)，如果籠統(tǒng)地以和內(nèi)地相同的評價指標考核經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，一方面，對民族地區(qū)發(fā)展帶來一些不利影響，另一方面，會影響西部省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況在全國的影響力。以四川省為例，目前，成都市已經(jīng)發(fā)展為我國城市總部經(jīng)濟的前十強，2011年，全國35個主要城市總部經(jīng)濟發(fā)展能力評價報告（2011）中，成都市位居第8位，居西部之首，但是如果把整個四川省綜合發(fā)展狀況（經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人們生活、生態(tài)環(huán)境）和全國比較，排名就大打折扣，如人均GDP，四川省經(jīng)常排名在全國倒數(shù)第8位左右，不僅遠落后于東部發(fā)達地區(qū)，而且在西部地區(qū)也低于內(nèi)蒙古、重慶市、新疆等地，究其原因，其中之一就是四川省經(jīng)濟社會發(fā)展太不均衡造成，也可以說是四川民族地區(qū)為四川省在全國發(fā)展排序中拖了后腿。

（二）西部民族地區(qū)缺乏因地適宜的考核評價指標會影響經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展

改革開放以來，西部民族地區(qū)運用我國共性化的GDP考核評價指標體系指揮經(jīng)濟社會工作，盡管縱向比較產(chǎn)業(yè)結構得到了不斷調(diào)整，工業(yè)化進程加快了發(fā)展步伐，但是慣有的考評指標卻存在以下弊端。

1、過分偏重GDP考核難以提高民族地區(qū)干部群眾的工作積極性。過分偏重GDP考核指標在少數(shù)民族地區(qū)干部容易產(chǎn)生倦怠消極心態(tài)，認為無論如何發(fā)展始終是難以消除和發(fā)達地區(qū)的差距，長此以往，少數(shù)民族地區(qū)對于單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向會有抵觸甚至于抱怨。西部民族地區(qū)曾經(jīng)森林、礦產(chǎn)資源豐富，長期以來木材采伐、原材料初級加工就是主要的工業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)結構處于微笑曲線的底端，產(chǎn)品附加值低，往往以較低廉的價格將木材、初級礦產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，然后以較高的價格將內(nèi)地深加工產(chǎn)品再回購，西部民族地區(qū)通過犧牲切身利益為內(nèi)地提供廉價的資源促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，留給民族地區(qū)的則是地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入遠遠低于發(fā)達地區(qū)，使民族地區(qū)干部群眾心生怨言，影響少數(shù)民族地區(qū)干部群眾的發(fā)展積極性。

2、少數(shù)民族地區(qū)一些民眾可能被別有用心的境內(nèi)外不法勢力煽動利用做出不利于穩(wěn)定的事件。民族地區(qū)民眾因為落后的經(jīng)濟社會考評結果心生自卑甚至于不滿的心態(tài)，容易被煽動利用而發(fā)生一些影響社會穩(wěn)定或國家安全的暴力恐怖事件，進而影響我國和平安定的局勢甚至于影響各民族的和平友好相處。

3、造成地區(qū)資源配置不當甚至于透支。西部民族地區(qū)是我國的“三江源”源頭，承擔著保護森林、草地、水源、礦產(chǎn)等自然資源的重要任務，但是在偏重GDP總量和增速考核指標牽引下，西部民族地區(qū)為了加快GDP增速，不惜以加大資源消耗、損害環(huán)境為代價發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。由于技術手段的落后，人們急功近利和缺乏嚴格規(guī)范的管理，只見眼前，不看長遠，只考慮經(jīng)濟效益，不考慮生態(tài)效益的情況非常普遍，一些地區(qū)對資源的無序、過度等不合理開發(fā)，造成西部民族地區(qū)環(huán)境問題惡化。因為經(jīng)濟發(fā)展的需要，對西部民族地區(qū)的原始森林進行了大量采伐，使民族地區(qū)的森林覆蓋率不斷下降。由于人類對野生動物的亂捕濫殺以及對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，使少數(shù)民族地區(qū)的許多物種遭到滅種之災。由于森林銳減和耕地強度增加，造成西部民族地區(qū)嚴重的水土流失和土地荒漠化問題及山體滑坡、泥石流等自然災害時常發(fā)生[7]。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化進而影響全國生態(tài)環(huán)境的建設和可持續(xù)發(fā)展能力。

4、過分偏重GDP考核指標使地方政府不重視收入分配、社會保障、基本公共服務均等化等民生問題。由于西部民族地區(qū)地方政府習慣于以GDP做為考核指標，加上地方財力的限制，因而熱衷于對GDP貢獻大、增速快的大型工程項目或者招商引資項目，不重視對GDP貢獻小、見效慢的農(nóng)村水利和農(nóng)村道路等基礎設施建設，使西部民族地區(qū)收入分配、社會保障基本公共服務均等化等民生問題更加突出，如果不加大民生問題的考核指標權重，民族地區(qū)社會結構性問題仍難以得到重視，更難以得解決。

（三）其他省區(qū)建立的考核評價指標體系對西部民族地區(qū)建立經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系提供了啟示和借鑒

為了改變片面追求GDP快速增長造成一系列負面影響的狀況，“十一五”規(guī)劃期間，我國不同省區(qū)在全國基本考核評價指標體系指引下，結合各地實際情況，針對性的建立了發(fā)展考核評價指標體系。山西省在全國率先建立了新的考核評價指標體系。 2008年，北京市、廣東省、江蘇省分別建立了經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化指標體系。結合各省市經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系分析，有共性又有個性。共同點是都包含了人均GDP、產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)化、高度化、城市化率、城市綠化率等經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等四大類。但是根據(jù)各省市經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異又有所不同。

1、不同省市經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系的指標數(shù)量多少不同。山西省建立的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標，以經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、科技進步、資源環(huán)境和人民生活五個方面44項指標取代過去長期使用幾個主要經(jīng)濟指標指導評估的做法及模式，考核評價全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，考核、評價各市、縣的發(fā)展水平和工作業(yè)績。北京市現(xiàn)代化指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人居環(huán)境水平、信息化水平四大類27項具體考核評價指標。廣東省包含了12項現(xiàn)代化評價指標體系。江蘇省設立了24項現(xiàn)代化評價指標體系，包括經(jīng)濟、社會、人、生態(tài)等四大類現(xiàn)代化評價指標體系。

2、各省市經(jīng)濟發(fā)展的量化指標考核目標不同。各省市經(jīng)濟發(fā)展的量化考核指標體系基本上都包括人均GDP、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化等指標，但是各省市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況制定的考核評價指標目標位不同，在人均GDP考核量化指標方面，北京市人均GDP目標位是9266美元以上，廣東省是3130美元以上，江蘇省是人民幣10000元以上。在產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)化和高度化的標準有差異。各省市都按照產(chǎn)業(yè)結構演變規(guī)律制定第一產(chǎn)業(yè)比重下降。第三產(chǎn)業(yè)比重上升的考核指標，但各省標準不同，北京市的目標是，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到65%以上，第三產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重達到70%以上，第一產(chǎn)業(yè)增加值和勞動力就業(yè)比重均在3%以下。而廣東省的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標位是，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到50%，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重降到6%。江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標位是，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到55%，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重降到6%。 ? ? ?3、各省市社會發(fā)展的考核評價指標目標不同。各省市對于社會發(fā)展的考核指標有相同點，也有差異，即使是共同化考核評價指標目標位也各有差異，比如城市化率方面，北京市的城市化率目標位達到80%以上，江蘇省是70%以上，廣東省是60%以上。

各省市構建的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，啟示我們：由于各省市經(jīng)濟社會發(fā)展水平有差異，因此需要根據(jù)各省市具體發(fā)展狀況制定適宜的考核評價指標體系。西部民族地區(qū)不可能純粹照搬其他省市的經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，需要根據(jù)西部民族地區(qū)具體發(fā)展狀況制定相應的考核評價指標體系。

（四）十八屆三中全會精神指引西部民族地區(qū)發(fā)展考核評價指標體系構建更應多元化

在發(fā)展才是硬道理的發(fā)展模式驅(qū)動下，長期以來地方政府慣有的GDP考核模式難以在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變。各地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟高增長目標，一些地方政府不惜以犧牲環(huán)境甚至于人們的健康為代價，競相盲目上馬一些高耗能、高物耗、高污染企業(yè)，與全球倡導的低碳環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展模式不相適應。不少地方政府還是習慣于搞政績工程、重復建設工程等投資拉動型工程以保持地方經(jīng)濟的高速增長。當我國資源配置不當造成可持續(xù)發(fā)展能力難以為繼時，經(jīng)濟增長下滑，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，區(qū)域發(fā)展差距難以縮小，產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構不協(xié)調(diào)，消費結構調(diào)整緩慢，階層固化現(xiàn)象愈演愈烈等等社會矛盾加劇。在這樣的經(jīng)濟社會背景下，急需要我國經(jīng)濟社會考核評價指標體系做出深入系統(tǒng)全面的調(diào)整。

2013年，十八屆三中全會提出了未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價指標體系的改革方向，公報指出，“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況?！盵8]在這樣的宏觀發(fā)展考核評價指標體系指引下，我國將進一步實現(xiàn)經(jīng)濟結構調(diào)整以適應我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進一步加大社會結構改革，以糾正經(jīng)濟結構和社會結構不協(xié)調(diào)的偏差。西部民族地區(qū)迎來了建立相宜的考核評價指標體系的契機，經(jīng)濟社會發(fā)展具有特殊性的西部各民族地區(qū)構建適應的經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價指標體系的時機已經(jīng)成熟。

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