圍繞“基層組織建設(shè)年”提升黨建工作水平

蔣躍成

2012年以來，我們按照“搞好一項(xiàng)活動(dòng)，突破兩個(gè)難點(diǎn)，推進(jìn)兩項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，統(tǒng)籌抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作”的部署和要求，扎實(shí)開展第二輪“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，下大力氣解決基層組織建設(shè)中存在的突出問題，推進(jìn)基層組織建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧提供了組織保障。

明確目標(biāo)任務(wù) 突出工作重點(diǎn)

第二輪“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)開展伊始，州委組織部專題研究部署，制定活動(dòng)總體方案，細(xì)化分解建設(shè)任務(wù)，對(duì)各領(lǐng)域黨組織、各行業(yè)黨員分別明確提出不同要求，明確工作目標(biāo)。一是抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，促基層班子建設(shè)。以青海好干部的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支思想政治素質(zhì)強(qiáng)、貫徹落實(shí)能力強(qiáng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、處理復(fù)雜問題能力強(qiáng)、做群眾工作能力強(qiáng)的“五強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。二是抓帶頭人隊(duì)伍，促村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)。創(chuàng)建思想政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)型”村“兩委”班子。注重把黨員致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士、農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀青年選進(jìn)班子。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)支部創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)星級(jí)目標(biāo)評(píng)定和村級(jí)組織分類管理工作措施，完善績(jī)效考核“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，實(shí)行目標(biāo)化管理、結(jié)構(gòu)化報(bào)酬、差別化獎(jiǎng)勵(lì)，極大地激發(fā)了村（社區(qū)）“兩委”班子的工作熱情。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，組織開展好教育實(shí)踐活動(dòng)。由州委書記和組織部長(zhǎng)帶隊(duì)，深入基層，聽取意見，研究制定1個(gè)總體《實(shí)施方案》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、中小學(xué)、非公經(jīng)濟(jì)組織和執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)窗口單位5個(gè)分類《指導(dǎo)方案》，確定“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解民憂，促和諧、保穩(wěn)定，深化拓展經(jīng)常性聯(lián)系群眾、一條龍服務(wù)基層”的教育實(shí)踐活動(dòng)載體，并著力抓好“經(jīng)常性聯(lián)系群眾、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建、法治黃南建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”四個(gè)白選動(dòng)作，增強(qiáng)了教育實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性。四是抓結(jié)對(duì)共建，促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從州縣機(jī)關(guān)選派261名村“兩委”工作指導(dǎo)員，全州機(jī)關(guān)黨組織與村黨支部、州縣機(jī)關(guān)黨員干部與貧困戶“一對(duì)一”結(jié)對(duì)共建，密切黨群干群關(guān)系，破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。五是抓“黨政軍企共建示范村”，促新農(nóng)村建設(shè)。落實(shí)建設(shè)資金3.4億元，推進(jìn)全州16個(gè)村的“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)，實(shí)施了村道硬化、危房改造、墻體美化等工程，加大村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，改善村級(jí)組織的辦公條件。六是抓各領(lǐng)域黨建，促整體推進(jìn)。在農(nóng)牧區(qū)，認(rèn)真落實(shí)《黃南州農(nóng)牧區(qū)村級(jí)黨組織星級(jí)管理暫行辦法》，堅(jiān)持每年倒排一批后進(jìn)村黨支部進(jìn)行常態(tài)化整頓。三年來，累計(jì)確定后進(jìn)村69個(gè)，整頓轉(zhuǎn)化64個(gè)，轉(zhuǎn)化率為92.8%，選派855名入鄉(xiāng)駐村干部進(jìn)駐114個(gè)重點(diǎn)村升展長(zhǎng)期幫扶。在社區(qū)，下發(fā)《關(guān)丁做好社區(qū)黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的通知》，推進(jìn)社區(qū)黨建區(qū)域化、管理精細(xì)化、隊(duì)伍專業(yè)化、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)開展了機(jī)關(guān)黨員“雙重管理、雙向服務(wù)”工作。在機(jī)關(guān)，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的意見》《機(jī)關(guān)黨組織書記黨建工作專項(xiàng)述職制度》，組織開展最佳服務(wù)部門（單位）評(píng)選、為民服務(wù)先鋒創(chuàng)建、三服務(wù)最佳實(shí)事評(píng)選、聯(lián)誼共建等活動(dòng)，為提升社區(qū)黨建工作水平，機(jī)關(guān)走近基層、聯(lián)系群眾探索了新路徑。在中小學(xué)，制定《關(guān)丁加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)黨的建設(shè)和思想政治工作的實(shí)施意見》和《黨組織決定學(xué)校重大問題議事規(guī)則》，理順了領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)了中小學(xué)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作的雙覆蓋。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，開展包企組建工作，全州符合成立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織均建立了黨組織，做到了應(yīng)建必建、能建全建。

注重聯(lián)系實(shí)際 推進(jìn)工作創(chuàng)新

堅(jiān)持把工作創(chuàng)新作為推進(jìn)基層黨組織晉位升級(jí)的重要抓手，不斷創(chuàng)新實(shí)踐載體。一是加大責(zé)任目標(biāo)落實(shí)力度。圍繞第二輪“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，每年年初將活動(dòng)內(nèi)容分解細(xì)化為班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)等方面的30項(xiàng)具體工作任務(wù)，與各縣組織部簽訂責(zé)任目標(biāo)，明確完成時(shí)限，增強(qiáng)抓落實(shí)的主動(dòng)性。同時(shí)，改進(jìn)督察工作方式，堅(jiān)持組織部長(zhǎng)下基層活動(dòng)，采取定期不定期、明察暗訪等形式對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督察，每季度定期聽取工作匯報(bào)、每年各縣組織部長(zhǎng)向州委組織部部務(wù)會(huì)專題述職等方式，交流經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，解決問題，推進(jìn)工作。二是開展村、社區(qū)組織分類管理。研究制定《關(guān)于開展村、社區(qū)組織分類管理工作的意見》，每年3月由各縣集中開展分類評(píng)定工作，建立分類管理工作臺(tái)賬，制定一村（社區(qū)）一對(duì)策的整改措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)不同類型的村、社區(qū)組織采取差異化、有針對(duì)性的管理，與五星級(jí)評(píng)定掛牌工作、村級(jí)組織績(jī)效考核“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”掛鉤。對(duì)一類組織，鼓勵(lì)支持繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建立長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)二類組織，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，幫助查找差距，找準(zhǔn)問題，促進(jìn)提檔升級(jí)；對(duì)三類組織，縣、鄉(xiāng)黨委會(huì)同聯(lián)點(diǎn)單位及“第一書記”、專職書記認(rèn)真分析原因，查找問題，分類施策，有針對(duì)性地制定務(wù)實(shí)管用的整改措施，由縣委派出村（社區(qū)）專職副書記，全脫產(chǎn)進(jìn)駐村、社區(qū)開展為期一年的整頓工作。三是推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的意見》，從2012年開始利用3年時(shí)間，在全州集中開展以“兩委”班子“雙強(qiáng)”化、黨員教育經(jīng)?；?、村務(wù)管理制度化、年度工作目標(biāo)化、活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化、組織建設(shè)體系化為主要內(nèi)容的“村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，以村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的成效檢驗(yàn)第二輪“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的成果。四是改進(jìn)黨員經(jīng)常性培訓(xùn)教育。研究制定《_關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧民黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)的意見》，從嚴(yán)格組織生活、實(shí)行季訓(xùn)制度、突出教育重點(diǎn)、改進(jìn)教育方式、落實(shí)保障措施五個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧民黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)提出了明確要求，確保每年農(nóng)牧民黨員教育培訓(xùn)面達(dá)95%以上。五是開通信息服務(wù)平臺(tái)架設(shè)“黨群連心橋”。建立集“學(xué)習(xí)教育交流、雙向瓦動(dòng)民意、促進(jìn)發(fā)展致富、信息傳遞輸送”為一體的“黨群連心橋”信息服務(wù)平臺(tái)，向全州557名村（社區(qū)）“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人配發(fā)藏漢雙文智能手機(jī)，架起了聯(lián)系服務(wù)群眾的“連心橋”，暢通了雙向互動(dòng)反映民意渠道。

完善工作機(jī)制 健全制度保障

堅(jiān)持把機(jī)制、制度建設(shè)作為推進(jìn)第二輪“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)重要保障，著力把活動(dòng)中行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度規(guī)范，促進(jìn)工作常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。一是改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。建立“經(jīng)常性聯(lián)系群眾，一條龍服務(wù)基層”工作法，實(shí)行每月24口至29口“基層工作口”制度、“黨員學(xué)習(xí)口”制度、農(nóng)牧民黨員分片包戶制度、村黨支部“民情匯報(bào)會(huì)”制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“民情分析會(huì)”制度、州、縣委研究解決重大問題聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)系群眾解決問題工作臺(tái)賬制度、全員聯(lián)村聯(lián)戶制度、便民服務(wù)聯(lián)系卡制度等，保證了機(jī)關(guān)干部和廣大黨員經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾工作的落實(shí)。二是探索建立“一定三有”配套制度。研究制定《黃南州村級(jí)組織績(jī)效考核“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試行辦法》，實(shí)行村干部目標(biāo)化管理、結(jié)構(gòu)化報(bào)酬、差別化獎(jiǎng)勵(lì)，有效解決了村級(jí)干部工作付出與報(bào)酬待遇不對(duì)等的問題，形成了村干部盡心盡力抓工作的有力導(dǎo)向。三年來，累計(jì)落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金達(dá)1079.7萬元，年度考核被評(píng)為優(yōu)秀的村干部，年人均獎(jiǎng)金達(dá)8000元以上。三是完善黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制。對(duì)連續(xù)任職10年、累計(jì)任職15年的966名村干部落實(shí)了每人每年1400元的生活補(bǔ)助，率先在全省對(duì)2120名25年以上黨齡的農(nóng)牧民黨員落實(shí)了每人每年960元的生活補(bǔ)助。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃打牢工作基礎(chǔ)

針對(duì)基層工作薄弱、責(zé)任不清、底數(shù)不明，工作不規(guī)范等問題，堅(jiān)持工作重心下移、力量下沉，采取有效措施，使工作方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。一是深化拓展機(jī)關(guān)單位聯(lián)點(diǎn)工作。為深化機(jī)關(guān)單位聯(lián)點(diǎn)工作，拓寬入鄉(xiāng)駐村幫扶領(lǐng)域，我們從規(guī)范組建程序、明確職責(zé)任務(wù)入手，積極探索適合農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的黨組織設(shè)置方式，以農(nóng)牧民黨員為主體，入鄉(xiāng)駐村工作組中的黨員為補(bǔ)充，組建聯(lián)合黨支部200個(gè)，配備黨建工作指導(dǎo)員199名，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，充實(shí)農(nóng)牧區(qū)工作力量，有效發(fā)揮了入鄉(xiāng)駐村工作的優(yōu)勢(shì)。二是加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)。堅(jiān)持“辦公設(shè)施最小化、服務(wù)功能最大化”的要求，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.5 8億元，修建村、社區(qū)、“四類安置點(diǎn)”綜合辦公服務(wù)中心288個(gè)，提升基層綜合辦公服務(wù)中心設(shè)施功能。項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃明年上半年全面完工，屆時(shí)每個(gè)村（社區(qū)）將有300平方米以上的綜合辦公服務(wù)中心和1000平方米以上的文化廣場(chǎng)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。建立健全“二欄”“六簿”“八庫(kù)”為主要內(nèi)容的黨建基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步管理、同步更新、同步應(yīng)用。四是堅(jiān)持為基層辦實(shí)事。著力把辦實(shí)事作為第二輪“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，州委組織部每年都要承諾為基層組織辦十件實(shí)事。承諾事項(xiàng)涉及基層陣地建設(shè)、黨務(wù)干部培訓(xùn)、對(duì)省州黨建示范村（點(diǎn)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人免費(fèi)體檢、改善黨建示范村（點(diǎn)）辦公設(shè)施、幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校黨員干部培訓(xùn)教材等。通過承諾，自我加壓，想方設(shè)法為廣大基層組織辦實(shí)事、解難事，得到基層廣大黨員干部的好評(píng)。