2015，那些即將實(shí)現(xiàn)的新期待

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的50多項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)過(guò)2014年的“蓄力”，部分領(lǐng)域改革路線圖和時(shí)間表已經(jīng)出爐，或已實(shí)施?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2015年中國(guó)將迎來(lái)民生改革的進(jìn)一步深化期。大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全、醫(yī)療費(fèi)用……新年伊始，一起展望一下那些即將實(shí)現(xiàn)的新期待——

大病保險(xiǎn)： 個(gè)人負(fù)擔(dān)降至三成以下

2015年，我國(guó)將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資水平，政府將加大對(duì)城鄉(xiāng)居民參保的投入力度，并提高個(gè)人繳費(fèi)水平，逐步完善政策，降低群眾的自付比例。同時(shí)全面推開(kāi)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，著力解決好群眾得大病以后負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，并做好大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善救助等保障制度之間的銜接。此外，2015年我國(guó)還將基本實(shí)現(xiàn)地市和?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用的直接結(jié)算。

養(yǎng)老服務(wù)： 日間照料服務(wù)覆蓋所有城市社區(qū)

2015年，我國(guó)將繼續(xù)大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)各類養(yǎng)老床位達(dá)到663萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，日間照料服務(wù)基本覆蓋全國(guó)100%的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。

同時(shí)，我國(guó)將推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立“先照后證”改革，探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)各地建立完善政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、高齡和失能老年人補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)等制度，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。

環(huán)保： 按日連續(xù)處罰拒改環(huán)保超標(biāo)行為

1月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（修訂草案）》施行。這部堪稱“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法明確規(guī)定了“保護(hù)優(yōu)先”的原則，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，要把環(huán)境放在優(yōu)先地位;加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，明確了查封扣押、停建罰款、行政拘留等手段，制定了“按日計(jì)罰”規(guī)則，解決了環(huán)境違法成本低的難題。同時(shí)，新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)“信息公開(kāi)和公眾參與”，增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，并規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

教育： 六項(xiàng)高考加分項(xiàng)目全部取消

2015年1月1日起，包括省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德突出事跡者、奧賽獲獎(jiǎng)?wù)?、科技類?jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)呒皟身?xiàng)體育特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目在內(nèi)的6項(xiàng)全國(guó)性鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目將全部取消。但調(diào)整加分政策，不是簡(jiǎn)單地取消加分項(xiàng)目，而是變堵為疏、變堵為引，旨在科學(xué)合理地體現(xiàn)考生的相關(guān)特長(zhǎng)、突出事跡、優(yōu)秀表現(xiàn)，引導(dǎo)每一個(gè)學(xué)生德智體美全面而有個(gè)性地發(fā)展，糾正少數(shù)人片面追求高考加分的傾向。

食品安全： 把監(jiān)管重點(diǎn)放在生產(chǎn)過(guò)程上

2015年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)將強(qiáng)化對(duì)地方的指導(dǎo)和對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，把重點(diǎn)放在對(duì)企業(yè)和生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管上來(lái)。將突出群眾日常生活必需、節(jié)日消費(fèi)量大，以及消費(fèi)者投訴舉報(bào)集中和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較集中的重點(diǎn)品種，重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售以及餐飲服務(wù)單位使用的糧食制品、肉及肉制品、食用油、豆制品等實(shí)施監(jiān)督抽檢。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的科學(xué)性、規(guī)范性，提高食品安全監(jiān)管能力和水平。將加大農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，建立符合農(nóng)村食品市場(chǎng)特點(diǎn)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者理性消費(fèi)。

養(yǎng)老金： 養(yǎng)老公平邁出關(guān)鍵一步

2015年，我國(guó)將適時(shí)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一”、“五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法;“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。養(yǎng)老金并軌后，3700萬(wàn)人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，如何具體統(tǒng)籌還有待改革方案。

醫(yī)療救助： 自付醫(yī)療費(fèi)用救助比例超七成

2015年，我國(guó)將健全完善《社會(huì)救助暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》的配套政策措施，繼續(xù)開(kāi)展“救急難”試點(diǎn)，包括全面推行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算，推動(dòng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)有效銜接，重點(diǎn)救助對(duì)象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費(fèi)用救助比例達(dá)到70%以上。同時(shí)，加快推進(jìn)部門(mén)間社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息共享，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，制定低保標(biāo)準(zhǔn)量化確定辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)并逐步推行低保金差額發(fā)放。

創(chuàng)業(yè)： 小微企業(yè)免征四項(xiàng)收費(fèi)

2015年，對(duì)小微企業(yè)的扶持力度將進(jìn)一步加大——1月1日起至2017年12月31日，小微企業(yè)將免征教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。根據(jù)規(guī)定，免征相關(guān)政府性基金收費(fèi)的小微企業(yè)具體包括按月納稅的月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元），以及按季納稅的季度銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)9萬(wàn)元（含9萬(wàn)元）的繳納義務(wù)人。

此外，自工商注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。

救助： 對(duì)困境兒童實(shí)行分類保障

《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》1月1日起實(shí)施，《意見(jiàn)》規(guī)定，存在性侵害、出賣(mài)、遺棄、暴力傷害未成年人，以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等7種嚴(yán)重行為將被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。2015年，我國(guó)將繼續(xù)開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立困境兒童分類保障制度，完善基層兒童福利服務(wù)體系。同時(shí)，編制未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作綱要，制定未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)保護(hù)受監(jiān)護(hù)人侵害未成年人工作指引，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究特殊困境未成年人社會(huì)保護(hù)銜接機(jī)制。

醫(yī)療費(fèi)用： 信息技術(shù)監(jiān)控醫(yī)療費(fèi)用

2015年，全國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革將全面推開(kāi)，同時(shí)擴(kuò)大城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制，核心是切斷藥品、耗材與醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)利益。下一步，國(guó)家將努力解決藥品價(jià)格虛高問(wèn)題，推進(jìn)藥品采購(gòu)機(jī)制改革，規(guī)范藥品集中采購(gòu)，探索建立創(chuàng)新藥品談判機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療器械和藥品的研發(fā)創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)高額醫(yī)療費(fèi)、貴重藥品和高值耗材實(shí)行監(jiān)控，監(jiān)測(cè)并控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)情況，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)對(duì)不合理的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控。

（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2015.1.9）