7月31日,江蘇成為繼今年1月國務(wù)院提出養(yǎng)老金并軌意見后,又一個公布當?shù)仞B(yǎng)老金并軌實施意見的省份。至此,山東、上海、四川等多地已公布當?shù)仞B(yǎng)老金并軌實施意見和辦法。這標志著養(yǎng)老金“并軌”也正式進入實質(zhì)性啟動階段。
哪些人屬于并軌的范疇
根據(jù)國家公布的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,三類人屬于并軌范疇:按照公務(wù)員法管理的單位;參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位);事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
個人繳費約為多少
養(yǎng)老保險雙軌制之所以稱為“雙軌”,不僅是因為機關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老金待遇高于企業(yè)退休人員,更因為這種高標準是建立在前者不用繳費的基礎(chǔ)上。因而,養(yǎng)老保險的并軌,意味著,機關(guān)事業(yè)單位員工也要和企業(yè)員工一樣開始繳納養(yǎng)老保險費用。
根據(jù)國發(fā)2號文要求,養(yǎng)老保險繳費由單位和個人共同負擔,其中個人所需繳費項目包括基本養(yǎng)老保險費用和職業(yè)年金費用,比例共計為個人繳費工資的12%。
繳費比例確定后,個人繳費工資又該以什么為基準?根據(jù)《通知》,機關(guān)單位(參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù),包括本人上年度工資收入中的四部分:基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金。事業(yè)單位員工個人繳費工資基數(shù)則由本人上年度工資收入中的三部分構(gòu)成,分別是基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、績效工資。
那具體到個人,月均繳費到底是多少?陜西財政廳在年初解讀國發(fā)2號文時,曾透露了中央設(shè)計的繳費水平。其稱,為實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進,中央確定,從2014年10月1日起,全國機關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標準月人均將提高1200元左右(平均數(shù)據(jù),具體到個人會有所不同),其中:養(yǎng)老保險制度改革個人繳費600元左右(繳納個人賬戶養(yǎng)老金400元左右,個人繳納職業(yè)年金200元左右),從津補貼或績效工資中納入300元左右,實際凈增資300元左右。
這也就是說,12%的機關(guān)事業(yè)單位繳費比例,個人對應(yīng)平均約600元的繳費水平,其中涵蓋8%的基本養(yǎng)老金400元,4%的職業(yè)年金200元。
但實施方案的出臺只是第一步,后續(xù)仍需要一系列人事、工資等配套改革方案。
養(yǎng)老金并軌改革如何推進
養(yǎng)老金并軌改革基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”。其中,“一個統(tǒng)一”,即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。
“五個同步”,是指機關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進,待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施。
養(yǎng)老金并軌改革最終要實現(xiàn)公平與效率相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng),即多繳多得、長繳長得、責任共擔、統(tǒng)籌互濟。
并軌后的養(yǎng)老金如何計發(fā)
基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù),繳費每滿1年發(fā)給1%。
國務(wù)院決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。
決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限,下同)累計滿15年的人員,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。
決定實施前已經(jīng)退休的人員,繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金,同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
從已公布的地方養(yǎng)老金并軌的具體意見和辦法來看,“地方版”實施意見的主要內(nèi)容與“國家版”的規(guī)定基本上一致,但各地也根據(jù)實際情況作了相應(yīng)調(diào)整和規(guī)定。比如上海規(guī)定個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。山東機關(guān)工作人員的繳費工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)則包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼和績效工資。
并軌后的養(yǎng)老金如何支取和轉(zhuǎn)移
個人賬戶儲存額不得提前支取;可免征利息稅;參保人員死亡的,賬戶余額可依法繼承。
參保人在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移,只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金;
跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動,在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時,基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移。
并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇會降低嗎
按國務(wù)院發(fā)布的養(yǎng)老金并軌實施意見,以“老人”“中人”“新人”三類進行劃分。原則就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。即改革前已退休人員,保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;改革后參加工作人員,通過建立新機制,實現(xiàn)待遇的合理銜接;改革前參加工作、改革后退休人員,實行過渡性措施,保持待遇水平不降低。
中國人民大學教授鄭功成分析認為:“改革后,機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金肯定會減少,但加上職業(yè)年金,總體待遇應(yīng)該不會有太大變化?!?/p>
職業(yè)年金是什么,怎么交
職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位人員在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,建立的補充養(yǎng)老保險制度,既不是完全意義上的社會保險,也不是商業(yè)保險。
職業(yè)年金由兩部分構(gòu)成:單位按工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費,兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時,依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
并軌后會出現(xiàn)“增不抵繳”嗎
由于調(diào)資工作結(jié)合養(yǎng)老保險制度改革同步推進,且養(yǎng)老保險個人繳費因個人繳費工資的高低差異較大,具體到個人,扣除養(yǎng)老保險個人繳費后實際增加的工資有多有少。特別是在一些收入水平較高的地區(qū),部分參加工作晚、職務(wù)較低的人員,增加的工資不足以完全彌補養(yǎng)老金保險個人繳費,可能會出現(xiàn)“增不抵繳”的現(xiàn)象。
對此,人社部要求:相關(guān)地區(qū)和部門采取措施,確保所有機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險后當期工資都能增加。
按此要求,各地在具體實施中采取了不同措施。比如湖南省明確,對于在職人員工資調(diào)整,按每人每月300元標準預發(fā),待全省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正式實施時多退少補。北京市的解決辦法是確保每一名工作人員工資不下降,同時略有提高,水平在人均100元左右。
(《人民日報》2015.8.6、《21世紀經(jīng)濟報道》2015.8.4等)