招投標(biāo)內(nèi)幕揭秘

層出不窮的招投標(biāo)亂象，既源于監(jiān)管機(jī)制不暢等制度“腸梗阻”，也源于一些監(jiān)管部門“有權(quán)就搶、有責(zé)任就推、有義務(wù)就躲”，對亂象熟視無睹，無力、無心監(jiān)管，放任不為。

違規(guī)中標(biāo)屢見不鮮

由于違規(guī)讓一家實(shí)力不夠的內(nèi)定企業(yè)中標(biāo)，武漢市一35億元快速路項(xiàng)目麻煩不斷，三年里僅修了500米——今年3月10日，武漢市新洲區(qū)委原書記王世益涉嫌濫用職權(quán)、受賄案及其妻胡士榮涉嫌受賄案在湖北省黃石市中級人民法院一審公開審理，這一黑幕終于得以揭露。

縱觀整個(gè)案件，一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是招投標(biāo)程序漏洞百出、招投標(biāo)過程被人為操縱，結(jié)果導(dǎo)致一家既不具備資金實(shí)力，又沒有自己施工隊(duì)伍的企業(yè)中標(biāo)。這并非個(gè)案，國家審計(jì)署集中公布了2015年度部分中央部門單位和大型國有企業(yè)的審計(jì)公告，其中有關(guān)招投標(biāo)違規(guī)的內(nèi)容格外引人關(guān)注。

不少業(yè)內(nèi)人士評價(jià)到，層出不窮的招投標(biāo)亂象，既導(dǎo)致公共投入的效益大打折扣，又破壞了市場環(huán)境，還損害了黨政公信力。其背后，既源于監(jiān)管機(jī)制不暢等制度“腸梗阻”，也源于一些監(jiān)管部門“有權(quán)就搶、有責(zé)任就推、有義務(wù)就躲”，對亂象熟視無睹，無力、無心監(jiān)管，放任不為。

為此，專家們建議應(yīng)開展專項(xiàng)治理，在招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行“大掃除”，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，方能“標(biāo)本兼治”。

操縱手法五花八門

重大工程方面，2010年至2014年，針對機(jī)場、水電站、高速鐵路、高速公路、西氣東輸、災(zāi)后重建、保障性住房、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水污染防治與水資源保護(hù)等重大投資項(xiàng)目的39項(xiàng)審計(jì)中，32項(xiàng)發(fā)現(xiàn)存在招投標(biāo)方面的問題。

大型國有企業(yè)方面，過去6年里，67家接受審計(jì)署審計(jì)的大型國有企業(yè)中，46家企業(yè)或其下屬公司存在未按照規(guī)定公開招標(biāo)或者招標(biāo)不規(guī)范等方面的問題，涉及金額總計(jì)達(dá)3610億元，其中10家企業(yè)或其下屬公司甚至先后兩次接受審計(jì)均發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)方面存在較大問題。

中央部門單位方面，2012年49家接受審計(jì)的中央部門單位有19家存在招投標(biāo)方面的問題;2013年的57家中，23家存在招投標(biāo)方面的問題;2014年的37家中，18家存在招投標(biāo)方面的問題;2015年的46家中，21家存在招投標(biāo)方面的問題。

需要指出的是，對于政府招投標(biāo)，國家早有相關(guān)法律法規(guī)作出了明文規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)中，一些掌握重大公共項(xiàng)目的單位總是千方百計(jì)讓利益相關(guān)方承包，操作手法可謂五花八門，致使相關(guān)法律規(guī)定形同虛設(shè)。

無視法律，拒絕招標(biāo)。審計(jì)公告顯示，不按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)問題突出。2006年11月至2013年7月，某集團(tuán)公司所屬撫順分公司等9家單位部分工程建設(shè)和物資采購未按規(guī)定公開招標(biāo)，涉及金額260億元，其中工程建設(shè)239億元、物資采購22億元。某中央部門所屬火炬中心未經(jīng)公開招標(biāo)，將“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)20年成就展”直接委托機(jī)關(guān)服務(wù)中心及其控股企業(yè)承辦，支付費(fèi)用2120萬元。

機(jī)關(guān)算盡，規(guī)避招標(biāo)。一些部門單位通過巧立名目、化整為零等方式，規(guī)避招標(biāo)。京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目中，某公司以應(yīng)急采購的名義從未中標(biāo)企業(yè)采購滑動層材料130萬平方米，涉及金額4953萬元，其中86萬平方米材料的供應(yīng)單價(jià)高于中標(biāo)企業(yè)的單價(jià)，合計(jì)高出392萬元。2012年，某中央部門所屬航遙中心將應(yīng)公開招標(biāo)采購的圖形工作站設(shè)備232萬元，拆分為兩批通過公開詢價(jià)方式采購。

暗度陳倉，違規(guī)招標(biāo)。某中央單位所屬信息中心對1個(gè)維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行委托招標(biāo)，其參股公司參與投標(biāo)并中標(biāo)，涉及金額796萬元。2012年至2013年6月，某集團(tuán)公司下屬施工企業(yè)串通其他企業(yè)“陪標(biāo)”，中標(biāo)工程23億元。

無中生有，虛假招標(biāo)。西部某市國土資源局將沙漠土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程指定給11家施工單位，涉及資金3379萬元，為滿足項(xiàng)目驗(yàn)收要求，編制了虛假招標(biāo)公告、招標(biāo)評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)通知書等招投標(biāo)資料。

膽大妄為，蔑視招標(biāo)。某機(jī)場飛行區(qū)場道工程招標(biāo)簽訂的施工合同比1.26億元的中標(biāo)價(jià)高出一倍多，項(xiàng)目招投標(biāo)和投資控制流于形式。

利益輸送損公肥私

值得注意的是，基于項(xiàng)目性質(zhì)，政府招投標(biāo)往往所涉金額巨大，數(shù)億元、數(shù)十億元是“司空見慣”，上百億元也不是“稀罕事”。

事實(shí)上，2015年接受審計(jì)的17家大型國有企業(yè)中，有6家違規(guī)金額超過百億元。

“金額越大，利益就越大，而且可以‘運(yùn)作的空間也越大?！痹谥袊锪髋c采購聯(lián)合會公共采購分會副會長胡大劍看來，政府招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象頻生，源于輸送利益的沖動。特別是在巨大的利益誘惑下，少數(shù)腐敗分子明知故犯，利用手中權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)，締造“官商同盟”，結(jié)果往往是個(gè)人撈了好處，國家和人民蒙受損失。

例如，在江北快速路項(xiàng)目中，由于武漢某投資建設(shè)有限公司無力支付工程款，導(dǎo)致柴泊湖大橋工程停工，時(shí)任新洲區(qū)委書記王世益便安排指揮部向新洲區(qū)財(cái)政局借款6000余萬元代為支付工程款，先后12次支付共5620.5萬元。在解除合作關(guān)系之后，又實(shí)際支付補(bǔ)償款7580.68萬元。兩項(xiàng)支出總計(jì)達(dá)上億元，給國家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。

（《瞭望》新聞周刊）