裁軍，維護(hù)世界和平的中國(guó)擔(dān)當(dāng)

9月3日，習(xí)近平在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念大會(huì)上宣布，中國(guó)將裁軍30萬(wàn)。這是中國(guó)人民解放軍歷史上第十一次裁軍，也是首次在閱兵式上宣布。與此同時(shí)，這也意味著，中國(guó)軍隊(duì)將開(kāi)啟第四次體制編制調(diào)整。

陸軍是重點(diǎn)

中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)有總員額230萬(wàn)，預(yù)計(jì)裁軍完成之后，“使軍隊(duì)總員額減至200萬(wàn)?！奔o(jì)念大會(huì)結(jié)束后，國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍在新聞發(fā)布會(huì)上介紹。他表示，這次裁減軍隊(duì)員額，重點(diǎn)是壓減老舊裝備部隊(duì)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)。

在此之前，中國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)經(jīng)歷了建國(guó)后的10次較大規(guī)模的裁軍。在前10次體制編制調(diào)整改革中，先后有數(shù)十個(gè)大軍區(qū)和兵團(tuán)級(jí)單位被撤銷，近千所軍隊(duì)院校、醫(yī)院等被裁撤、縮編或改隸，全軍員額從抗美援朝時(shí)的627萬(wàn)人減為230萬(wàn)人。

談及此次30萬(wàn)的裁軍規(guī)模，專家房兵認(rèn)為，“這一規(guī)模雖然比不了當(dāng)年的百萬(wàn)大裁軍，但需要指出的是，當(dāng)年100萬(wàn)是從400多萬(wàn)的規(guī)模上裁減下來(lái)的。這次是在230萬(wàn)的規(guī)模上再裁減30萬(wàn)下來(lái)，這個(gè)比重是相當(dāng)大的?！?/p>

國(guó)防大學(xué)教授公方彬分析說(shuō)，此次裁軍的對(duì)象以非戰(zhàn)斗部隊(duì)和機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，裁軍與信息化部隊(duì)建設(shè)的關(guān)聯(lián)度極大。

在公方彬看來(lái)，目前軍隊(duì)機(jī)構(gòu)的層級(jí)過(guò)多，不適合信息化戰(zhàn)略發(fā)展的要求，影響指揮效率。“改革是為體制而變?！?/p>

公方彬認(rèn)為，從軍兵種的角度來(lái)講，陸軍仍是裁員的一個(gè)重點(diǎn)?？紤]到各兵種的比例問(wèn)題，精簡(jiǎn)肯定仍是以陸軍為主。而解放軍退役少將徐光裕說(shuō)得更具體，他認(rèn)為在即將被裁的非戰(zhàn)斗人員中，文工團(tuán)、體工大隊(duì)?wèi)?yīng)該是首當(dāng)其沖。他說(shuō)，武警部隊(duì)有可能轉(zhuǎn)型成為國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠綍r(shí)國(guó)土警戒，戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)充正規(guī)部隊(duì)。

中國(guó)政法大學(xué)軍事法研究中心教授叢文勝分析，從軍隊(duì)現(xiàn)有的230萬(wàn)出發(fā)，從履行職能的需要來(lái)看，裁軍30萬(wàn)的部署屬正常的幅度調(diào)整，“改革也是循序漸進(jìn)的，我們的步子邁得是比較穩(wěn)的?！?/p>

公方彬說(shuō)，軍隊(duì)的改革在三中全會(huì)的決定中就已提到。這次裁員不是突然而來(lái)的，而是軍隊(duì)改革的一部分。

十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。要依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成。加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)。深化軍隊(duì)院校改革，健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。

習(xí)近平也曾就軍隊(duì)改革的方向作出指示。在2013年12月27日的一次重要會(huì)議上，習(xí)近平說(shuō)，“這些年來(lái)，我們積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，在體制編制和政策制度調(diào)整改革上采取了一系列舉措，但領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對(duì)滯后等深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。”

這意味著，軍隊(duì)改革將在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面展開(kāi)。

楊宇軍表示，這次改革裁減軍隊(duì)員額將分步實(shí)施，2017年底基本完成。公方彬說(shuō)，裁員需要一個(gè)過(guò)程，首先要有一攬子方案出臺(tái)，并將指揮機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。從1985年裁軍到1997年裁軍，再到現(xiàn)在，都經(jīng)歷了兩年以上。這次更是深度改革，需要一段時(shí)間。

瘦身更是健身

形勢(shì)變化，即從戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)轉(zhuǎn)為和平建設(shè)狀態(tài)，自然不需要過(guò)多的軍隊(duì)。裁減開(kāi)支和人員，一方面節(jié)約軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)，另一方面也解放更多生產(chǎn)力投入社會(huì)生產(chǎn)。而時(shí)代的發(fā)展，則是不斷適應(yīng)形勢(shì)，使軍隊(duì)朝高精尖方向發(fā)展。比如，在張震策劃領(lǐng)導(dǎo)的那次大裁軍中，諸如騾馬、騎兵、司號(hào)兵等不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件的兵種即被裁撤;裁軍后，解放軍陸軍的專業(yè)兵種數(shù)量第一次超過(guò)了步兵，炮兵成為陸軍中的第一兵種，裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量，陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍防空導(dǎo)彈部隊(duì)等一大批新的兵種紛紛誕生。

“減人不是目的，這次不是簡(jiǎn)單的減人加人問(wèn)題?！惫奖蛘f(shuō)，此次裁軍，是根據(jù)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)各部隊(duì)構(gòu)成的需求作出的決定，是理順軍隊(duì)體制改革的舉措。

公方彬表示，以前軍隊(duì)是一個(gè)小社會(huì)，教育醫(yī)療等各方面的保障都由自己來(lái)解決。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)軍民融合，一些后勤部門(mén)可以轉(zhuǎn)移到地方上去，減輕軍隊(duì)的負(fù)擔(dān)。

“現(xiàn)在的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不是拼人頭的年代了，裁員不會(huì)影響軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力?！惫奖蛘f(shuō)。

“過(guò)去裁軍往往是‘瘦身，這次裁軍是‘健身。軍隊(duì)裁員不能裁減戰(zhàn)斗力。”叢文勝表示，不能把它看作是一種單純的員額縮減，而應(yīng)該是科學(xué)地理順軍隊(duì)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，在能夠保證國(guó)家主權(quán)和安全的前提下縮減員額，推動(dòng)和平發(fā)展。

對(duì)于本次裁軍，叢文勝認(rèn)為，可以注意觀察的看點(diǎn)之一是，隨著裁軍的進(jìn)行，國(guó)防和軍隊(duì)改革將會(huì)和依法治軍、建設(shè)法治軍隊(duì)結(jié)合起來(lái)。

2014年10月召開(kāi)的中共十八大四中全會(huì)進(jìn)一步明確要深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。2015年2月，中央軍委印發(fā)關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定，提出“軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化”。

叢文勝認(rèn)為，這次軍隊(duì)體制編制調(diào)整必然要納入法治化的軌道，“必須要按照依法治軍的要求，通過(guò)調(diào)整和改革，提升國(guó)防軍隊(duì)法治化水平。”他向財(cái)新記者表示，相信這些都會(huì)在政策制度調(diào)整上體現(xiàn)出來(lái)，能體現(xiàn)建設(shè)法治軍隊(duì)的基本要求?！斑@也是建設(shè)一支現(xiàn)代化軍隊(duì)的需要?！?/p>

事實(shí)上，早在90年代初，張震就下過(guò)一個(gè)判斷：未來(lái)解放軍的發(fā)展，要立足于“能夠打贏一場(chǎng)高新科技條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)”。無(wú)論是裁軍，還是此次閱兵中的高精尖新式裝備，都是為了這個(gè)目的服務(wù)的。換句話說(shuō)，裁軍就是強(qiáng)軍。

充分顯示出中國(guó)自信

路透社用“伸出意想不到的橄欖枝”來(lái)形容習(xí)近平宣布解放軍將裁軍30萬(wàn)的決定，表示這一決定將讓這只擁有230萬(wàn)兵力的全球最大規(guī)模軍隊(duì)更加走向現(xiàn)代化。

報(bào)道提及，習(xí)近平并沒(méi)有給出裁軍的詳細(xì)時(shí)間，但強(qiáng)調(diào)中國(guó)“將永遠(yuǎn)走和平發(fā)展的道路”。

美聯(lián)社則表示，習(xí)近平宣布裁軍30萬(wàn)是力圖向世界證明中國(guó)和平崛起以及對(duì)他國(guó)并無(wú)威脅的立場(chǎng)。這篇報(bào)道隨后提到，當(dāng)習(xí)近平宣布這一決定后，從遠(yuǎn)處飛來(lái)直升飛機(jī)，組成了“70”兩字。

“我們現(xiàn)在的國(guó)防實(shí)力，足以捍衛(wèi)我們國(guó)家的安全，甚至可以為地區(qū)的和平與穩(wěn)定提供一個(gè)基本的保障，所以我們才敢裁軍。”國(guó)防大學(xué)軍事教授房兵說(shuō)。專家分析稱，這充分顯示出中國(guó)珍愛(ài)和平、維護(hù)和平的決心和信心，也顯示出中國(guó)充分的自信。這與中國(guó)武器裝備發(fā)展不無(wú)關(guān)系。

美聯(lián)社稱，解放軍以其在類似朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)等沖突中以人海戰(zhàn)術(shù)被外界熟知，現(xiàn)在解放軍更加專注于發(fā)展高科技武器，以及執(zhí)行更加專業(yè)化的任務(wù)。報(bào)道舉例稱，例如解放軍最新型的主流轟炸機(jī)轟-6K只需要3名機(jī)組人員，是之前系列的一半。

近年來(lái)，中國(guó)倡導(dǎo)共同、綜合、合作和可持續(xù)的安全觀，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各種安全挑戰(zhàn)，全面參與國(guó)際軍控、裁軍與防擴(kuò)散事務(wù)，向國(guó)際社會(huì)提供更多公共安全產(chǎn)品，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，彰顯了一個(gè)大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

“無(wú)論發(fā)展到哪一步，中國(guó)都永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張，永遠(yuǎn)不會(huì)把自身曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的悲慘遭遇強(qiáng)加給其他民族……”這是習(xí)近平代表中國(guó)對(duì)世界所做最新和平承諾，也是支撐30萬(wàn)人大裁軍的核心指導(dǎo)思想。此次利用大閱兵宣布大比例裁軍，雖然只是短而平實(shí)的一句話，卻無(wú)異于獻(xiàn)給世界和平的一份驚喜和大禮，因?yàn)樗鼘⒄媲杏∽C中國(guó)珍視和平、維護(hù)和平并與世界國(guó)家共謀和平的良好意愿。

（《新華每日電訊》2015.9.4、財(cái)新網(wǎng)2015.9.4 林子楨/文等）