美國軍火商的力量有多大

艾森豪威爾，一個參與和領導了美國武裝力量和軍事工業(yè)巨大擴張的總統(tǒng)，其政治遺言卻直指軍人和軍事工業(yè)的潛在危害，這在令人感嘆其深心謀國之余，也可用以勾連美國歷史延續(xù)和斷裂的某些重要面向。

艾森豪威爾的離職演說談到，在冷戰(zhàn)的持久威脅之下，為了維護美國的生活方式和基本價值，美國人必須而且已經付出巨大代價，包括建立和保持規(guī)模和力量前所未有的軍事力量，以及“一個巨大的、永久性的軍事裝備工業(yè)”。他接著講出了其漫長軍事政治生涯中最令人難忘的一席話：

如今，龐大的軍事組織與巨大的軍火工業(yè)的聯(lián)合，這在美國是史無前例的。其總體影響——包括經濟、政治，乃至心靈上的影響，可以在每一座城市、每一個州議會和聯(lián)邦政府的每一間辦公室被感受到。我們必須接受這種變化，但是我們決不能漠視這種變化的嚴峻意義。我們的辛勞，我們的財富，我們的生計，乃至我們的整個社會結構，都被卷入這種變化之中。

在政府的各個場合，我們必須防止軍事工業(yè)復合體尋求不正當?shù)挠绊懥Γ瑹o論它是蓄意還是不自覺地。權力越界現(xiàn)象災難性上升的趨勢已經存在，并將繼續(xù)存在。我們絕不能讓這種狀況對我們的自由和民主進程構成威脅……

美國人的反軍國主義

雖然美國誕生于一場戰(zhàn)爭，而且此后的成長歷程中也伴隨著各種規(guī)模的戰(zhàn)爭和擴張沖動，但它的政治文化中卻始終強固地存在著某種貶抑戰(zhàn)爭、軍隊、軍人和軍工產業(yè)的因素。

作為一個以商業(yè)立國的民族，美國人歷來相信，和平的對外政策和國內的民主政治共生，而對外戰(zhàn)爭則是暴政的溫床。他們認為：戰(zhàn)爭會導致軍備擴張，軍備擴張會導致政府和軍事機器對國民經濟資源的過度榨取，又會使那些和軍備相關的利益集團勢力坐大。而且，那些操持軍事事務的人偏愛保密，慣于排拒公共民主監(jiān)督。

與此相關，一種對軍隊、軍人和軍工利益集團的意圖和行為的陰謀論觀點在美國十分常見。

20世紀以前，與歐洲國家相比，美國的確不算尚武好戰(zhàn)，甚至可以說它有一種“反軍國主義”傳統(tǒng)。

第一次世界大戰(zhàn)中，突然決定參戰(zhàn)的美國只有為數(shù)不多的軍種所屬的軍工企業(yè)，其產能遠不敷戰(zhàn)事所需。美國這才大舉動員私營產業(yè)部門生產軍需產品，由此軍工生產和私營產業(yè)部門的結構性聯(lián)結得以確立。私營產業(yè)部門中有許多人介入了軍需生產和后勤動員，成為第一批在經濟和軍事兩個領域之間進出行走的人。這是“軍事工業(yè)復合體”的雛形。

但一戰(zhàn)結束后，美國迅速斷定，它沒有必要保持大規(guī)模常備武力。戰(zhàn)爭期間一度暴漲的軍工生產也相應回落。而且，對一戰(zhàn)結果的不滿、失望與對戰(zhàn)爭和軍事的根深蒂固的疑懼、抵觸結合起來，使新的、更強烈的孤立主義情緒主宰了整個二三十年代的政治氣氛。

與此相關，一戰(zhàn)中參與軍工的私營企業(yè)成為公眾輿論普遍指責的對象，針對軍火商的陰謀論盛行一時。他們被斥為“販賣死亡的商人”，為了利潤施用陰謀手段將美國推入一場不必要的戰(zhàn)爭。公眾擔心，這個巨大而隱秘的力量仍在操弄美國的內外政策。

1934年秋至1936年初，美國國會成立以杰拉爾德·奈參議員為主席的調查軍火工業(yè)的專門委員會，其結論應和了對軍火工業(yè)的陰謀論看法?！澳挝瘑T會”認為，政府和私營部門之間、軍事部門和民用部門之間的固有界限被侵蝕，對國家是不祥之兆;而把美國推入一戰(zhàn)的，是軍火商和銀行家牟取利益的動機，而不是國家利益和國際道義目標。

奈委員會沒有使用“軍工復合體”一詞，但究其所指，大體上就是艾森豪威爾告別演說談論的那種情況。

美國軍火商的力量有多大

第二次世界大戰(zhàn)永久地改變了美國的許多事情。其中之一就是，美國龐大的戰(zhàn)爭機器被構筑起來，成為美國生活的永久組成部分;而這個戰(zhàn)爭機器與其經濟體系之間的結構性聯(lián)結和共生關系一經牢固確立，即再無全面消退可能。

20年代末美國陷入經濟大蕭條，羅斯福新政在10年間推行的各項刺激計劃并沒有使美國真正脫離困境。正是憑借二戰(zhàn)中的巨大的軍工需求，美國經濟才真正擺脫大蕭條，重新繁榮起來。這種情況自然會助長所謂“軍事凱恩斯主義”，即軍事支出導致經濟擴張（而不是榨取經濟資源）的思路和邏輯。

而美國輿論氛圍也因戰(zhàn)爭而大變，戰(zhàn)前對軍火商的指責、恐懼似乎在一夜之間煙消云散，因為戰(zhàn)爭使得美國的私營軍工產業(yè)在美國內外贏得“民主的兵工廠”的美譽，其巨量產能對擊敗法西斯所發(fā)揮的作用也無法否認。

上述諸般趨勢，更因冷戰(zhàn)的接踵而至而進一步強化。在整個50年如火如荼的軍備競賽中，美國的私營軍工產業(yè)邁入歷史上最長的黃金期，而立國以來直至二戰(zhàn)當中一直存在的小規(guī)模國營軍火工業(yè)則在50年代的私有化運動中消失了。

在冷戰(zhàn)大部分時期，占美國政府預算四成到一半左右的軍費開支就全部流向私營產業(yè)部門，軍工復合體的完備形態(tài)就此形成并持久存在。

以在不同程度上介入軍工生產的通用動力、洛克希德、通用電氣、麥道、美國電報電話公司、波音、羅克韋爾、通用汽車、國際商用機器（IBM）等大公司為一方，以掌握巨額軍費開銷的國防部及所轄美國軍隊為另一方，雙方在“買主-賣家”合同關系基礎上構成軍工復合體的基本關系。

戰(zhàn)后美國新興的重要產業(yè)領域，如航空、航天、能源、電子、信息技術、生物工程等，都與國防合同有密切關系。

在政府和軍隊與產業(yè)界的強化了的關系中，除了明面上的合同，還有復雜的公關活動和非正式的人際關系網(wǎng)絡。企業(yè)處心積慮開展針對五角大樓的所謂“市場情報”活動，通過結交國防部官員取得軍購計劃方面的信息和人脈。

從企業(yè)界向政府機構的人員流動也不鮮見，通用汽車總經理威爾遜和福特汽車公司總經理麥克納馬拉分別在艾森豪威爾時期和肯尼迪時期成為國防部長，就是兩個最突出的例子。

實際上，軍工復合體很難被視為一個通常意義上的利益集團，毋寧說它是一個由多方面要素構成的綜合關系網(wǎng)絡。在企業(yè)與政府和軍隊的關系之外，它還包含或涉及其他一些要素和現(xiàn)象。

在華盛頓，除五角大樓之外，國會山的活動也有不少牽涉其中：至少包括與軍工利益有瓜葛的國會議員和代表軍工產業(yè)的游說集團。經濟高度倚重國防工業(yè)的州（如加利福尼亞州）、城市和社區(qū)，以及與國防相關的產業(yè)和企業(yè)的工會組織，其表現(xiàn)往往與軍工企業(yè)的利益高度一致。

軍工復合體重塑美國

軍工復合體的存在，為美國的政治、經濟和社會注入新的因素，也部分地重塑了它的權力精英體系。它使美國人所習慣的安排和做法、所秉持的原則和信念受到擠壓，從而產生不安、不適，乃至于焦慮和危機感。艾森豪威爾關于軍工復合體的論說就反映了美國社會面對這種變化的糾結情緒和復雜心態(tài)。

自艾森豪威爾告別演說以來，軍工復合體的存在并未受到大的沖擊，但美國社會對它的警懼關注也不曾消失。國會和其他機構曾進行過多次與之有關的調查。越南戰(zhàn)爭后期對軍工復合體的指責批判一度非常激烈廣泛。后冷戰(zhàn)時期美國多次發(fā)動局部戰(zhàn)爭，有關爭議也往往涉及軍工復合體的影響。

不過從總體上看，軍工復合體已經深刻地嵌入美國開放的、多元的社會經濟體系當中，亦受制于美國社會的監(jiān)督和制衡力量，并沒有造成艾森豪威爾和其他很多人擔心的權力結構的嚴重失衡和社會經濟的過度軍事化。

但是，美國和世界其他地方的人們仍然有理由對它的存在和影響抱有不安甚至不祥之感，因為它是維持和擴張世界上最大的戰(zhàn)爭機器的最基本、也最難從根本上克服的實體力量。在軍工復合體身上，依附著美國經過二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)而培育出的一種軍事傳統(tǒng)和戰(zhàn)略文化，一種美國獨有的雜糅了軍人、公司管理者和技術專家風格的氣質。（《看歷史》 ?牛可/文）