聚焦新常態(tài)下中國汽車產(chǎn)業(yè)

中國已經(jīng)進(jìn)入汽車社會，汽車產(chǎn)業(yè)作為中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)受到了社會各界前所未有的關(guān)注。汽車在大量走進(jìn)家庭，大幅度提升人民幸福指數(shù)的同時，也面臨著能源、環(huán)境、交通等一系列尖銳的挑戰(zhàn)。我們可以看到，作為世界汽車產(chǎn)銷第一大國，中國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再僅僅作為一個產(chǎn)業(yè)而存在。如何尋求汽車產(chǎn)業(yè)與社會和諧發(fā)展的之路？這已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的焦點。

備受各界關(guān)注的2015全國人大和全國政協(xié)會議剛剛結(jié)束，汽車產(chǎn)業(yè)再一次成為代表與委員們熱議的話題，在經(jīng)濟新常態(tài)下如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何推動新能源汽車的發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)，如何治理霧霾、改善傳統(tǒng)車燃油排放超標(biāo)，如何看待汽車限購等與汽車社會環(huán)境關(guān)系更緊密的問題也成為了“兩會”代表、委員們議案、提案的重中之重，探索互聯(lián)網(wǎng)+模式下的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇也成為另外一個重大主題。

本期，我們特別選編了本次“兩會”中與汽車行業(yè)相關(guān)的精彩提案和建議，對過去五年“兩會”的提案及其后續(xù)推進(jìn)情況進(jìn)行回顧。同時，我們也將特別分享由中國汽車工業(yè)協(xié)會召集的“汽車界兩會代表座談會”中汽車行業(yè)代表、委員們帶給我們的精彩觀點。

關(guān)鍵詞：

》京津冀一體化

》新能源汽車

在京津冀一體化下大力推進(jìn)新能源汽車發(fā)展

提出人：全國人大代表 北汽集團董事長 徐和誼

內(nèi)容摘要

在京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，應(yīng)加大新能源汽車的推廣和普及，有必要以京津冀一體化為導(dǎo)向，將京津冀作為一個整體區(qū)域，把共同、大力推進(jìn)新能源汽車放在重要位置，給予更多重視和政策支持。

2014年，北汽集團旗下北汽新能源汽車銷量達(dá)5510輛。但是，國內(nèi)新能源汽車整體發(fā)展緩慢。尤其在消費者關(guān)注的充電問題上，配套設(shè)施不足，部分小區(qū)安裝充電設(shè)備遇到重重難關(guān)，目前北京個人申請安裝充電樁數(shù)量與成功安裝數(shù)量比是13：1。2014年全國建成600座充/換電站、2.6萬個充電樁，推廣新能源汽車數(shù)量完成計劃率不足1/5。因此，推廣新能源車除了需要企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，也需要各相關(guān)管理部門協(xié)同，創(chuàng)新商業(yè)模式、管理模式和推廣模式。

借助京津冀政策新能源推廣規(guī)劃一體化、消費政策一體化、交通管理一體化的改革契機，應(yīng)最大可能地為新能源汽車消費解決后顧之憂，制定京津冀地區(qū)協(xié)同的、一致的、有效的新能源汽車購買鼓勵政策。

關(guān)鍵詞：

》新能源

》基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多元化投資建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施

提出人：全國政協(xié)委員 重慶宗申產(chǎn)業(yè)集團董事長 左宗申

內(nèi)容摘要

2014年，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政府出臺的一系列扶持政策推動下有了明顯的進(jìn)步，但目前距離大規(guī)模市場推廣和商業(yè)化運作還有很大差距，仍面臨著許多不容忽視的問題。建議：

1、堅持市場導(dǎo)向，加大對核心技術(shù)的研發(fā)投入。企業(yè)應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，加大對關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，提高新能源汽車的生產(chǎn)工藝水平，努力掌握電池、電機、電控等關(guān)鍵核心技術(shù)積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，盡快完成戰(zhàn)略技術(shù)儲備，實現(xiàn)技術(shù)升級轉(zhuǎn)型。

2、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)多元化投資。倡導(dǎo)多元化投資，通過批準(zhǔn)特許經(jīng)營等優(yōu)惠政策，形成以國家投資為主，社會資本共同參與、共享成果的發(fā)展模式。對投資規(guī)模較大、資本需求較高的充換電基礎(chǔ)設(shè)施提供政策性補貼，依靠市場為基礎(chǔ)，政府為主導(dǎo)，社會資本共同參與的模式來發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、加強標(biāo)準(zhǔn)的制/修訂工作，完善新能源汽車國家標(biāo)準(zhǔn)。加強新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快完善新能源汽車國家標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點研究制定純電動汽車、插電式混合動力汽車的定義和分類標(biāo)準(zhǔn)，以及充電接口、汽車安全、能源加注基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。

4、區(qū)域需求引導(dǎo)，創(chuàng)新商業(yè)模式。針對不同的地域因地制宜選擇新能源汽車推廣模式。在城區(qū)大力推進(jìn)插電式混合動力公交客車的市場應(yīng)用，針對市區(qū)內(nèi)短途出行人群著力推廣純電動汽車，逐漸提高新能源汽車的市場應(yīng)用程度，提升整體的節(jié)油水平。積極探索創(chuàng)新性商業(yè)模式。始終以消費者的需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為模式創(chuàng)新的主體，依靠有效的商業(yè)模式推廣新能源汽車，擴大市場規(guī)模，逐漸承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施成本，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

》新能源

》充電

》基礎(chǔ)設(shè)施

》建設(shè)

加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提出人：全國政協(xié)委員 中國汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理 柳崇禧

內(nèi)容摘要

回顧2009—2013年四部委組織開展的“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范運營情況，全國25個試點城市的推廣數(shù)量僅為3.9萬輛，并且其中包含了相當(dāng)一部分混合動力節(jié)能汽車；25個試點城市中，僅一半左右完成率超過50%，示范運營效果十分不理想。上一輪“十城千輛”示范運營計劃沒完成的一個主要原因在于：新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、網(wǎng)絡(luò)不配套，使用不方便。傳統(tǒng)汽車運營依靠加油站，電動汽車運營必須要有配套的充換電網(wǎng)絡(luò)，從上一輪25個“十城千輛”示范運營城市情況來看，充換電設(shè)施建設(shè)十分滯后，根本不能支撐批量的新能源汽車示范運營。負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的運營公司無利可圖，缺乏大規(guī)模建設(shè)充換電網(wǎng)絡(luò)的積極性。

建議加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新能源汽車市場應(yīng)用：

1、大力支持國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等傳統(tǒng)電力供應(yīng)央企加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2、鼓勵中石化、中石油等傳統(tǒng)汽車能源供應(yīng)央企參與充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

3、鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定法規(guī)保障其權(quán)益；

4、加大充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政補貼力度，減免稅收。

關(guān)鍵詞：

》新能源汽車

》競爭

新能源汽車發(fā)展應(yīng)引入競爭

提出人：全國政協(xié)委員 國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大專項組組長 歐陽明高

內(nèi)容摘要

要降低新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的準(zhǔn)入門檻，在純電動車市場準(zhǔn)入和充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域要引入競爭。今明兩年將是一個突破點，電動轎車或?qū)⑦M(jìn)入家庭；其次，去年特斯拉火熱的出現(xiàn)，給人們面對電動轎車進(jìn)入家庭建立了信心；第三，我國已經(jīng)有很多電動轎車上市；最后，霧霾持續(xù)存在，形成市場倒逼。經(jīng)過多年積累后，我國電動轎車的數(shù)量和質(zhì)量都有所提升。

現(xiàn)在電動轎車還有一些瓶頸問題沒有解決，最大的瓶頸在于公共設(shè)施建設(shè)不夠。充電設(shè)施稀少，造成老百姓都希望電動車?yán)锍淘介L越好，就是因為充電不方便。一般而言，續(xù)駛里程長是靠多裝電池才能滿足，但電池裝多，整車價格將隨之升高，但客戶會因此減少。建議：

1、解決途徑不是多裝電池，而是要建好充電設(shè)施，讓充電變得很方便。政府要在充電設(shè)施建設(shè)方面下更大的力氣，要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入更大力度，以往政府對車企補貼比較大方，但是對基礎(chǔ)設(shè)施補貼不夠。如果政策可以往這邊傾斜，對于車廠和用戶都是一種反補。

2、政府對生產(chǎn)新能源汽車準(zhǔn)入條件要適當(dāng)放寬。特斯拉為什么可以出來？它是在市場競爭中脫穎而出的，在中國就很難出來。包括充電樁不能壟斷，一壟斷就貴了。要把東西做好，又好又便宜必須通過競爭，沒有競爭創(chuàng)新就出不來。

3、進(jìn)一步加強電池的研究，尤其是安全技術(shù)。這是人命關(guān)天的事，市場及技術(shù)準(zhǔn)入可以放寬，但對于產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)入要嚴(yán)格。

關(guān)鍵詞：

》小型電動車

》行業(yè)準(zhǔn)入

小型電動車應(yīng)成“國民車”

提出人：全國人大代表、山東時風(fēng)集團董事長 劉義發(fā)

內(nèi)容摘要

小型電動車具備經(jīng)濟環(huán)保、舒適便利等優(yōu)勢，滿足廣大用戶出行代步需求。目前小型電動車?yán)m(xù)駛里程約為120—200km，采用智能充電、智能防盜等信息技術(shù)，更加適應(yīng)農(nóng)村交通和居住現(xiàn)狀，取代三輪汽車、摩托車和電動自行車、電動三輪車的部分功能是大勢所趨，因此，應(yīng)將小型電動車作為“國民車”鼓勵發(fā)展，并明確標(biāo)準(zhǔn)予以管理，加快實現(xiàn)13億中國人民舒適環(huán)保出行。

由于國家強制標(biāo)準(zhǔn)不完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理不明確，導(dǎo)致小型電動車生產(chǎn)企業(yè)參差不齊，產(chǎn)品良莠不齊。大量不具備生產(chǎn)條件的小作坊，以“電動觀光車、老年代步車、電動助殘車”的名義簡單裝配，嚴(yán)重影響小型電動車行業(yè)健康發(fā)展。為使小型電動車盡快實現(xiàn)政策突破，規(guī)范該行業(yè)健康發(fā)展，建議：

1、對具有汽車生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品通過檢測的“雙80”電動車企業(yè)及產(chǎn)品，建議國家發(fā)改委、公安部和工信部按現(xiàn)行汽車管理辦法允許轎車行業(yè)外企業(yè)申請準(zhǔn)入。

2、對達(dá)不到“雙80”電動車標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，建議國家發(fā)改委、公安部和工信部研究制定小型電動車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入辦法，堅持準(zhǔn)入放寬、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，肯定小型電動車的法律地位并給予路權(quán)，引導(dǎo)和規(guī)范該行業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

》低速電動車

》規(guī)范

》標(biāo)準(zhǔn)

加強低速電動車規(guī)范管理

提出人：民進(jìn)中央

內(nèi)容摘要

低速電動車行業(yè)發(fā)展迅猛，但存在的問題卻不少。比如，市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，監(jiān)管無力，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。以市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為例，低速電動汽車產(chǎn)業(yè)由于沒有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的強制約束，企業(yè)沒有明確的準(zhǔn)入門檻，在巨大市場潛力吸引下，一批包括電動自行車制造商、農(nóng)用機械制造商、特種裝備廠等企業(yè)，利用改裝、拼裝等手段生產(chǎn)和銷售廉價的低速電動車。

低速電動車作為村鎮(zhèn)家庭的第一輛車，以及城市家庭的第二輛車、城市短途物流、快遞等行業(yè)用車，在我國有巨大的市場潛力，初步估測有1億多輛的需求。如任其“野蠻生長”，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，很有可能會重蹈我國電動自行車發(fā)展中“國標(biāo)暫緩執(zhí)行”的覆轍。因此，急需有關(guān)部門在國家層面制定行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、提出環(huán)保要求等，引導(dǎo)和規(guī)范低速電動汽車有序發(fā)展。建議：

1、盡快建立包括低速電動汽車及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時對其技術(shù)性、環(huán)保性、節(jié)能性和安全性做好等級認(rèn)證工作。在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前，應(yīng)按照國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)，先行建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式推廣，推動出臺統(tǒng)一的行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

2、工信部、發(fā)改委和公安部應(yīng)盡快出臺行業(yè)準(zhǔn)入辦法，對具有汽車生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品通過檢測的低速電動車企業(yè)實行準(zhǔn)入管理。建議將低速電動汽車和燃油汽車、新能源汽車進(jìn)行分類管理。針對低速電動汽車制定一套嚴(yán)格的管理辦法，包括車輛生產(chǎn)、檢測、保險、上路管理等多個環(huán)節(jié)。在道路資源和安全可控范圍內(nèi)，將低速電動車納入現(xiàn)行的道路交通管理體系，除高速公路和限行道路外，所有鄉(xiāng)村公路和城鎮(zhèn)的部分道路應(yīng)向低速電動汽車開放。車輛可采用專用明顯標(biāo)志的車牌便于識別，駕照可考慮使用C4/C5駕照。

3、在有條件的省份率先開展低速電動車試點工作，探索一種以市場需求為拉動，政府不投資和補貼，技術(shù)路線由低到高、先易后難、自主研發(fā)，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提高的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：

》電動化

》政府用車

》新能源

政府用車要率先實現(xiàn)電動化

提出人：中國民主建國會

內(nèi)容摘要

要繼續(xù)推廣和普及新能源汽車，新建商品房的停車位要配備充電電源，在公共場所建設(shè)充電樁，設(shè)置專用停車位，對老社區(qū)也要制定建設(shè)充電設(shè)施的改造計劃。其建議，公交、環(huán)衛(wèi)、政府用車要率先實現(xiàn)電動化，同時要提升京津冀地區(qū)油品質(zhì)量推進(jìn)機動車減排。加快大型車輛的標(biāo)準(zhǔn)和油品升級，加快老舊車、黃標(biāo)車淘汰，杜絕假冒達(dá)標(biāo)車輛的銷售使用。

APEC空氣質(zhì)量保障措施效果評估結(jié)果顯示，機動車減排對會期PM2.5濃度下降的本地貢獻(xiàn)為39.5%。這說明采取機動車限行管制措施，對于降低PM2.5濃度而言可以帶來最大的綜合效果。民建中央指出，目前京津冀三地機動車總量已超過2500萬輛，大型運輸車輛排放標(biāo)準(zhǔn)更新較慢、油品標(biāo)準(zhǔn)低、污染排放大等現(xiàn)狀，給大氣污染防治帶來較大壓力。

我國是由縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，對跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)存在相互推諉、等候觀望等消極現(xiàn)象，缺乏區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀及周邊大氣污染防治和環(huán)境保護等工作。同時，《規(guī)劃法》中的“規(guī)劃區(qū)”對省級跨行政區(qū)的法律描述也不清晰。

針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)京津冀三地規(guī)劃，進(jìn)一步深化和明確京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和水資源保護、水環(huán)境保護、清潔能源使用等領(lǐng)域的合作機制，建立三省市生態(tài)建設(shè)共有基金，按照生態(tài)效率最大化的原則統(tǒng)一進(jìn)行配置。

關(guān)鍵詞：

》新能源

》微型電動車

發(fā)揮市場和政府的調(diào)控作用 促進(jìn)新能源汽車健康發(fā)展

提出人：全國人大代表 天能集團董事長 張?zhí)烊?/p>

內(nèi)容摘要

發(fā)展新能源汽車是我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要選擇，純電驅(qū)動已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向。從產(chǎn)業(yè)促進(jìn)及發(fā)展形勢上看，發(fā)展城市微型車是促進(jìn)和規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要途徑。然而，當(dāng)前我國城市微型車發(fā)展還存在一些問題：一是部門地方針對城市微型車制定了相關(guān)政策法規(guī)，但沒有統(tǒng)一性、強制性和約束力，很難有效落實。二是由于缺乏國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品良莠不齊，部分產(chǎn)品存在配置簡陋、制造工藝粗糙、安全性差等問題。三是生產(chǎn)汽車準(zhǔn)入管理不明確。目前城市微型車沒有列入法定交通工具，也就沒有納入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理，成為行業(yè)和交通管理的難題；四是目前城市微型車還游離于交通監(jiān)管之外。導(dǎo)致了城市微型車闖紅燈、逆行、違規(guī)停放等問題越來越嚴(yán)重。這就需要對城市微型車進(jìn)行疏堵結(jié)合，盡早構(gòu)建一套行之有效的管理體系，逐步引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展。對于如何解決上述問題，建議如下：

1、適當(dāng)放開政策促進(jìn)發(fā)展。我國城市微型車是在政府計劃之外，由需求導(dǎo)向、市場推動發(fā)展起來的，符合國情、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展趨勢及綠色環(huán)保方向。

2、建立科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)我國的實際情況和市場需求，明確產(chǎn)品定義，包括純電驅(qū)動、車輛外廓尺寸、整備質(zhì)量、最高車速、加速性能和續(xù)駛里程等參數(shù)，保障安全的最低限度配置，特別是將碰撞安全要求引入標(biāo)準(zhǔn)體系之中。

3、在國家層面加強頂層設(shè)計。選擇部分基礎(chǔ)較好、積極性高的地區(qū)，開展城市微型車規(guī)范管理試點，及時總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗和案例，也為標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的修訂提供最直接的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

》城市

》交通

》治堵

加強城市交通綜合治理法制建設(shè)

提出人：全國人大代表 長城汽車股份有限公司總裁 王鳳英

內(nèi)容摘要

治擁堵應(yīng)加強城市交通綜合治理，運營智能交通手段代替“懶政”。

對于城市交通擁堵治理，汽車限購政策，具有簡單、便利、易操作、見效快等特點，因此被一些交通壓力較大的城市所效仿。然而，汽車限行和限購政策對“治堵”在短期效應(yīng)結(jié)束后，其持續(xù)治理效果并不樂觀，所謂“治標(biāo)不治本”。問題如下：

1、各地陸續(xù)推出的限購和限行政策難脫“懶政”之嫌，并衍生新的社會問題，城市交通綜合治理亟需國家立法規(guī)范。

2、城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)與管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體戰(zhàn)略。

3、新型智能化科技手段應(yīng)用不足，城市交通綜合管理滯后。

具體建議：

1、基于中國特殊國情下的汽車社會宏觀背景，站在具有前瞻性的國家發(fā)展高度，對城市交通綜合治理進(jìn)行法律、制度層面的頂層設(shè)計，建立健全相關(guān)法律和配套制度體系，保障各項交通治理政策措施的推出有法可依、有法必依。

2、通過完善城市規(guī)劃和道路交通相關(guān)法制配套法制規(guī)范，指導(dǎo)城市建設(shè)和道路交通硬件設(shè)施建設(shè)，科學(xué)分配城市資源。

3、建議加強城市交通綜合治理的決策協(xié)同和保障機制。

4、創(chuàng)新交通管理組織模式，成立組織多部門協(xié)同運作的交通綜合管理辦公室，建立多部門聯(lián)手整治交通秩序的長效機制。

5、加大對智能化交通的研發(fā)投入和廣泛應(yīng)用，加快各地智能交通管理系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用智能交通系統(tǒng)，實現(xiàn)道路資源的高效利用。

關(guān)鍵詞：

》出租車

》專營制度

》廢除

廢除出租車專營制

提出人：全國工商聯(lián)

內(nèi)容摘要

隨著滴滴專車、一號專車、易到用車等打車軟件的出現(xiàn)，關(guān)于專車是變相黑車的議論越來越多，全國多個城市叫停專車業(yè)務(wù)引發(fā)了人們對出租車行業(yè)相關(guān)問題的關(guān)注。在今年的全國兩會上，全國工商聯(lián)向大會遞交提案，建議盡快廢除出租車專營制度，讓出租車行業(yè)回歸市場經(jīng)濟的軌道。

出租車行業(yè)的種種矛盾，均緣于“數(shù)量管制”制度，出租車牌照是行政特許下的行業(yè)壟斷資源。一般情況下，數(shù)量管制一定會帶來行業(yè)準(zhǔn)入歧視，然后催生利益集團和暴利現(xiàn)象，像出租車這樣一個技術(shù)門檻低、經(jīng)營水平要求不高的行業(yè)，無論如何不應(yīng)該享受這樣的暴利，更不應(yīng)該讓公眾為這種“暴利經(jīng)營”掏錢埋單。建議：

政府明確職責(zé)定位，徹底斬斷與行業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，從行業(yè)中完全退場。此外，出租車市場應(yīng)對社會開放，破除“數(shù)量管制”、建立“質(zhì)量管制”體系。

關(guān)鍵詞：

》出租車

》體制改革

乘勢而上推動出租車體制改革

提出人：全國政協(xié)委員 吉利集團董事長 李書福

內(nèi)容摘要

出租車問題具有行業(yè)性與地方性疊加的特殊性.改革需要頂層設(shè)計和地方探索之間的良性互動、相向而行。就推進(jìn)和深化出租車體制改革我提出以下建議：

1、要讓這種備受期待的改革真正落地，關(guān)鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理。如果出租車牌照仍維持在相對不變的狀態(tài)，并且被少數(shù)人或公司所控制，那么，就算取消了“份子錢”，那些稀有的出租車牌照，依舊需要通過高價“競得”。對于出租車行業(yè)來說，現(xiàn)有的矛盾仍然不能解決。交通運輸部日前出臺《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》雖然未直接回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營權(quán)改革的核心問題，但其鼓勵發(fā)展多樣化約車服務(wù)等多項原則性要求，其實就是對壟斷的一種否定，建議要加強指導(dǎo)性，對出租車體制改革的內(nèi)容和要求有一個務(wù)實的指導(dǎo)意見。比如，出租車經(jīng)營權(quán)是否允許社會力量有序進(jìn)入；出租車運營權(quán)是否還需要行政審批；高品質(zhì)需求的“預(yù)車服務(wù)”怎么界定等等，使各地的出租車體制改革真正有法可依、有章可循，目標(biāo)清晰。

2、建議根據(jù)不同城市規(guī)模，設(shè)立相應(yīng)出租車體制改革試點城市，對各項改革措施，進(jìn)行分類指導(dǎo)、科學(xué)評估。對于遼寧和各地一些對出租車體制改革的實踐和措施，交通運輸部作為主管部門，應(yīng)加以借鑒和吸收其經(jīng)驗教訓(xùn)，并運用到出租車管理體制改革的進(jìn)程中，以重點領(lǐng)域的突破帶動改革的整體推進(jìn)，同時發(fā)揮試點城市效應(yīng)，使各地改革有方向、有目標(biāo)、有榜樣，最終為全國性出租車行業(yè)體制改革奠定有力基礎(chǔ)。

3、出租車行業(yè)亟待進(jìn)行體制上的改革，打破利益固化的“堅冰”。改革的方向應(yīng)是破除上述兩大壟斷，實行完全市場化。將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場，直接向符合準(zhǔn)入的一線司機開放出租車經(jīng)營權(quán)，允許他們繞過“坐收漁利”的出租車公司，通過向政府交納一定的運營管理費用和公共資源占有費用，直接向市民提供出租車服務(wù)。通過充分競爭盤活市場。只有這樣，普通老百姓才有可能真正告別“打車難”、“打車貴”的那一天，只有牽著這樣的“牛鼻子”，我們的出租車體制改革才能真正體現(xiàn)“市場發(fā)揮決定性作用”。

關(guān)鍵詞：

》霧霾 》貨車 》能源

治理霧霾要從貨車入手

提出人：全國人大代表 海馬集團董事長 景柱

內(nèi)容摘要

在我國霧霾污染源的構(gòu)成中，石化能源占60%，其他占40%。以北京市為例，在2013年霧霾污染源構(gòu)成中，機動車尾氣排放占31.1%，燃煤占22.4%，工業(yè)生產(chǎn)占18.1%，揚塵占14.3%，其他占14.1%。2014年全國汽車尾氣排放的顆粒物（包括PM2.5），小型客車約占3.5%，其他載客車輛約占17.8%，貨車約占78.7%。

通過以上兩組數(shù)據(jù)不難看出，以北京市為例，汽車尾氣排放顆粒物（包括PM2.5）小型客車因素約占1.08%，其他載客車因素約占5.5%，而貨車約占24.5%。由此可見，相對小客車而言，貨車排放對霧霾造成的影響較大。目前中國小型客車的排放標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到了歐四、歐五標(biāo)準(zhǔn)；東京、倫敦等城市的小型客車都比北京多，但這些城市霧霾并不嚴(yán)重，這也從另一個側(cè)面說明，給霧霾做出突出“貢獻(xiàn)”的不是小型客車。因此，對汽車工業(yè)來說，治理貨車尾氣排放是減少霧霾的重中之重。

關(guān)鍵詞：

》汽車 》限購 》限行

盡快取消汽車限購限行

提出人：全國人大代表

娃哈哈集團董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

內(nèi)容摘要

近年來，國內(nèi)不少城市為解決城市交通擁堵、空氣污染問題而采取了汽車限購和限行措施，實際上治標(biāo)不治本，車照堵，空氣照污染，而汽車限購車牌拍賣動輒幾萬元，不僅增加了民眾的生活負(fù)擔(dān)，還抑制了內(nèi)需，影響了汽車行業(yè)的發(fā)展。具體建議如下：

1、多修建立交橋和高架，保持道路通暢。

2、交通指揮智能化，提高道路運行管理水平。

3、對于空氣污染問題，首先要查明原因，到底有多少是由汽車尾氣造成的。而對于尾氣治理，可從以下方面著手：一是提高油品等級；二是提高尾氣排放環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時加大對尾氣排放的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁排放不合格的車輛上路。

關(guān)鍵詞：

》網(wǎng)絡(luò)交易

》管理

》法律

加強信息化技術(shù)下經(jīng)營交易稅收管理

提出人：全國政協(xié)委員 吉利集團董事長 李書福

內(nèi)容摘要

“網(wǎng)絡(luò)交易”、“網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)”等營銷新方式已逐漸走進(jìn)大眾百姓日常生活并風(fēng)靡流行。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種營銷服務(wù)形式，有以下幾個弊端：一是無照經(jīng)營較為普遍，網(wǎng)店店主來無影去無蹤，違法犯罪成本極低；二是交易稅收偷漏嚴(yán)重；三是假冒商品盛行。網(wǎng)絡(luò)交易額每年翻倍增長，稅收漏洞卻逐年擴大，這些問題所帶來的一系列社會問題，亟待我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q，建議：

1、完善法律體系，加強對通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)經(jīng)營活動的監(jiān)管。主管網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)下商務(wù)經(jīng)營的相關(guān)部門應(yīng)強化對信息商務(wù)平臺稅收的管理和監(jiān)督，制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。

2、強化完善稅務(wù)系統(tǒng)針對信息商務(wù)交易平臺及經(jīng)營者的稅收管理實施方案。結(jié)合《中華人民共和國稅收征收管理法》，盡快修改和補充有關(guān)信息電子商務(wù)活動適用的稅收條文，明確信息電子商務(wù)活動的納稅義務(wù)、納稅期限、納稅地點、稅率、納稅資料申報、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的使用等等，以使其法律化、明確化、規(guī)范化。

3、在政策上改變用稅收扶持的方式，以提高全體納稅人的納稅遵從度。國家對于信息電子商務(wù)這一日趨發(fā)展的經(jīng)濟活動形式和新生事物需要支持和扶植，但在稅收問題上，一定要堅持收支兩條線原則，即：對信息電子商務(wù)可以通過透明、公平的法案給予支持；而在稅負(fù)及稅收管理上一定要使其與傳統(tǒng)交易保持一致。

4、在支持新生事物同時，要在稅收方式上轉(zhuǎn)變征管思維。建議成立專門針對電子商務(wù)的稅收管理機構(gòu)，建立專門的電子商務(wù)活動稅務(wù)登記制度和稅收監(jiān)督和征收管理制度，建立基礎(chǔ)信息采集機制，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息交易這一新事物調(diào)整征稅方式及征稅節(jié)點，在支持新生事物同時，加強和完善我國稅收制度及法律體系。