把握時機(jī)推進(jìn)中俄能源合作

陸南泉

有關(guān)兩國能源合作問題，國內(nèi)外學(xué)者已做了不少研究，提出了不少看法。應(yīng)該說，中俄能源合作的進(jìn)程較為復(fù)雜，并不順利，正如有人總結(jié)的那樣：“談得很多，做得很少”。其主要原因在于俄羅斯一直存在以下兩種思想干擾了對華能源合作的深化與拓展：一是不少俄羅斯人認(rèn)為，向中國供應(yīng)更多的能源與原材料，俄羅斯就可能成為中國的“能源原材料附庸”，這是俄羅斯能源民族主義的一種反映；二是俄羅斯在對外能源合作方面長期追求政治、經(jīng)濟(jì)與外交“利益最大化”，這有悖于共贏理念。這些干擾中俄能源合作的理念，在俄羅斯是不太容易消除的。2009年才以“貸款換石油”方式解決拖了16年之久的輸油管道問題。這說明，推進(jìn)中俄能源合作就要利用與抓住有利時機(jī)。筆者認(rèn)為，這幾年來，多種因素的聚集，出現(xiàn)了中俄進(jìn)一步擴(kuò)大能源合作的新時機(jī)，這突出表現(xiàn)在以下五個方面。

一、烏克蘭危機(jī)將使歐盟更下決心降低對俄能源的依賴

克里米亞地區(qū)“脫烏入俄”這一既成事實，2014年4月17日烏克蘭、俄羅斯、美國與歐盟四方在日內(nèi)瓦會談達(dá)成協(xié)議，但不意味著烏克蘭危機(jī)結(jié)束。美國與歐盟都主張對俄制裁，但二者利益上并不完全一致，其中一個重要因素是歐盟需要俄羅斯的天然氣。2013年歐盟從俄羅斯進(jìn)口的天然氣為1300億立方米，占?xì)W盟進(jìn)口天然氣總量的30%，其中約一半經(jīng)由烏克蘭境內(nèi)的管道輸至歐盟。在此情況下，歐盟在對俄制裁方面難以采取實質(zhì)性的措施。但是，俄羅斯對烏克蘭危機(jī)特別是對克里米亞的政策，使得歐盟更下決心要逐步減少對俄能源的依賴。在這方面，它可能采取的對策是：一是通過可再生能源和傳統(tǒng)的核電與火電代替天然氣。二是通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，以創(chuàng)造條件讓更多地區(qū)向歐盟輸出天然氣。三是提高歐盟自身天然氣產(chǎn)量。目前，歐盟自身天然氣產(chǎn)量能滿足1/3的需求，但產(chǎn)量有提高的可能，例如，歐洲最大的天然氣田——荷蘭格羅寧根氣田2013年實際產(chǎn)量遠(yuǎn)低于其產(chǎn)能。歐盟天然氣主要來自俄羅斯，其次來自挪威與北非，而挪威向歐盟出口天然氣的份額在未來仍有提高的余地。四是除開源外，節(jié)能亦是減少對俄羅斯天然氣依賴的一個重要途徑。例如，考慮到歐盟天然氣的相當(dāng)一部分用于居民住宅與商業(yè)場所取暖，如果在冬季供暖月份將規(guī)定的室溫下調(diào)1.5攝氏度或采取類似提高能效的措施，供暖所需天然氣用量將減少約10%。五是從較長一個時期分析，美國在2015年有可能向歐盟出口液化天然氣。六是歐盟正在積極努力把能源問題列入打造歐盟一美國自貿(mào)區(qū)的談判內(nèi)容，以便借助這一組織形式提高能源來源的保證程度。

通過上述分析，可以看到，歐盟通過以上種種措施，雖在短期內(nèi)填補(bǔ)不了每年由俄羅斯供應(yīng)1300億立方米天然氣的數(shù)量，但的確在烏克蘭危機(jī)之后，在下更大決心減少對俄羅斯天然氣的依賴。從近幾年的情況看，歐洲對俄羅斯天然氣的進(jìn)口量也在減少，如年進(jìn)口量由2011年的1566億立方米下降到2012年的1510億立方米。上述情況，同樣使俄羅斯更下決心推進(jìn)能源出口多元化，加快發(fā)展對亞洲地區(qū)的能源合作。實際上，在烏克蘭危機(jī)之前，俄羅斯已考慮調(diào)整能源出口戰(zhàn)略，準(zhǔn)備把天然氣工業(yè)公司對亞洲的出口量提高到占其總出口量的20%～30%。所以，俄能源出口戰(zhàn)略東移不是權(quán)宜之計。這一天然氣出口戰(zhàn)略的調(diào)整，不論對天然氣需求量日益增加的中國來說，還是對要開拓新的天然氣出口市場的俄羅斯來說，都是極好機(jī)遇。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2035年中國市場的天然氣年需求量將增加到6340億立方米，其中2030-2035年天然氣進(jìn)口量將達(dá)到2000億～3000億立方米，中國將占整個亞洲天然氣消費量增長的56%。俄羅斯德米_特里·穆拉維約夫等分析人士認(rèn)為，俄羅斯不應(yīng)錯過這樣的機(jī)會。

二、美國“頁巖氣革命”正在改變?nèi)蚰茉瓷a(chǎn)與需求格局

從2008年開始，北美與世界其他地區(qū)的非常規(guī)油氣大規(guī)模開發(fā)，特別是美國“頁巖氣革命”的興起并取得成功，不僅對全球能源安全、能源政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至能源地緣政治產(chǎn)生重大影響，而且還直接改變了全球能源生產(chǎn)與供需格局。從美國與俄羅斯兩國情況來看，在能源格局重新洗牌過程中，總的趨勢是：在全球能源的生產(chǎn)與供需地位中，美國日益強(qiáng)化而俄羅斯日益弱化。美國對以頁巖氣、頁巖油為代表的非常規(guī)油氣的大量開發(fā)，使其原油產(chǎn)量預(yù)計在2016年將達(dá)到每天950萬桶，接近1970年達(dá)到的每天960萬桶的歷史最高水平。2009年，美國以6240億立方米天然氣產(chǎn)量首次超過俄羅斯。2010年美國頁巖氣產(chǎn)量占天然氣總產(chǎn)量的份額已從2006年的1%增加到20%，成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國。到2020年，這一份額可能上升到36%，2030年將達(dá)到49%。與此同時，美國油氣進(jìn)口日益減少，2013年美國石油供應(yīng)量的37%來自進(jìn)口，這一比重在2016年將降至25%。美國國家情報委員會預(yù)測，到2030年美國將實現(xiàn)能源獨立。

對俄羅斯來講，隨著美國“頁巖氣革命”的發(fā)展，俄在全球油氣出口中的地位將日趨下降，這除了反映在上面提到的歐盟正在設(shè)法減輕對俄羅斯天然氣的依賴這一因素外，還突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，俄羅斯長期以來力求開拓美國天然氣市場的計劃難以實現(xiàn)，正如前面提到的，美國在不久的將來將成為全球主要的天然氣出口國。美國正在把原來建設(shè)的液化天然氣接收設(shè)施改建為液化天然氣出口設(shè)施。美國已不可能成為俄羅斯天然氣領(lǐng)域的合作伙伴，而變成主要競爭者。

第二，跟隨美國“頁巖氣革命”的進(jìn)行，加拿大和墨西哥等國亦在大力開發(fā)非常規(guī)油氣，使得原來一些油氣貧乏國家將逐步成為新的油氣富有國，這無疑亦將是降低對俄羅斯油氣需求的因素。

第三，美國的“頁巖氣革命”導(dǎo)致的全球能源供給格局的大變化，還使得俄羅斯等國積極推動的創(chuàng)建天然氣歐佩克設(shè)想很可能落空。這樣，俄羅斯很難像石油歐佩克那樣在協(xié)調(diào)與統(tǒng)一成員間天然氣產(chǎn)量與價格方面發(fā)揮作用。

第四，由于美國天然氣產(chǎn)量大幅增加，它的天然氣價格于2008年6月以來已下降近70%。2014年2月14日，100萬英熱單位的天然氣在美國的價格約為5美元，歐洲與亞洲的價格是該價格的2.4倍。美國天然氣價格的大幅度下降，必將對國際市場上的天然氣價格產(chǎn)生影響，從而也會使俄羅斯出口天然氣的收入減少。

上述分析說明，美國“頁巖氣革命”對俄羅斯能源特別是天然氣出口將產(chǎn)生很大影響，迫使俄羅斯必須開拓新的市場，更多面向中國等亞洲有關(guān)國家與地區(qū)。

三、以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想為契機(jī)，推動中俄能源合作

2013年9月，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦期間，在納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一倡議提出后引起了國內(nèi)外政界與學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作領(lǐng)域十分廣泛，應(yīng)先從哪個領(lǐng)域著手，筆者認(rèn)為應(yīng)先從能源著手來啟動合作，主要理由有：

第一，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，在地理上比較接近的國家集中著大的能源生產(chǎn)國與出口國和大的能源消費國與進(jìn)口國。前者有俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等國；后者有中國、印度等國。能源資源國與消費國兩者之間的合作，對雙方的能源安全都十分重要。

第二，上面提到的一些國家之間，在能源領(lǐng)域的合作已有相當(dāng)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。拿中俄兩國來說，經(jīng)過雙方努力，能源合作已取得不少進(jìn)展，2013年中國從俄進(jìn)口石油2435萬噸，這個供應(yīng)量將逐步增加，并且在電力、煤與核能方面都有合作。2013年3月習(xí)近平訪俄期間，中石油與俄氣公司簽署了開展東線天然氣合作備忘錄，俄氣公司計劃從2018年開始，通過“西伯利亞力量”支線管道經(jīng)布拉戈維申斯克邊境口岸向中國每年供應(yīng)天然氣380億立方米，遠(yuǎn)期每年可增加100億～200億立方米。至于天然氣西線合作，資源是現(xiàn)成的，因涉及價格問題雙方尚須作出更大努力，但中俄考慮到長遠(yuǎn)利益，都持積極態(tài)度。2014年4月9日，中俄能源合作委員會俄方主席、俄副總理德沃爾科維奇與中方主席張高麗副總理在北京會晤，認(rèn)為，通過雙方努力，俄東線管道向中國輸送天然氣的合同，有可能于今年5月普京總統(tǒng)訪華時簽訂最終協(xié)議?？梢哉f，這是中俄能源合作領(lǐng)域具有里程碑意義的突破。2012年哈薩克斯坦向中國出口石油1070.37萬噸。2013年土庫曼斯坦向中國出口天然氣241億立方米，這比2012年增加22%，占我國天然氣進(jìn)口總量的一半。烏茲別克斯坦對中國出口天然氣逐年增加，到2016年可能達(dá)到250億立方米。

第三，今后絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)國家的油氣合作，將會日益加深，朝著上、中、下游多領(lǐng)域并舉方向發(fā)展；另外，在資源開發(fā)、資金、技術(shù)等方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

四、俄羅斯經(jīng)濟(jì)擺脫困境還得依賴能源部門

2013年俄GDP增速降為1.3%。2014年第一季度俄GDP環(huán)比下降0.5%。據(jù)世界銀行估計，2014年俄經(jīng)濟(jì)甚至有可能萎縮1.8%。問題的嚴(yán)重性在于俄經(jīng)濟(jì)這種下行趨勢具有中期或較長時期的特點，即將在相當(dāng)長一個時期經(jīng)濟(jì)處于低速增長期。形成這一情勢的深層原因是：一是俄羅斯長期以來難以改變落后的經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)效率低，其勞動生產(chǎn)率為發(fā)達(dá)國家的1/3或1/4。二是轉(zhuǎn)型以來，俄羅斯加工制造業(yè)并沒有受到重視，生產(chǎn)工藝長期處于落后狀態(tài)，產(chǎn)品質(zhì)量在國際市場缺乏競爭能力，從而日益萎縮，制造業(yè)在工業(yè)中的比重從1990年的66.5%下降到2011年的33.6%。2013年作為實體經(jīng)濟(jì)主要部門的工業(yè)幾乎沒有增長。三是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化短期內(nèi)很難有大的進(jìn)展，因它受到企業(yè)缺乏創(chuàng)新積極性、設(shè)備陳舊、投資不足與中小型企業(yè)發(fā)展緩慢等一系列因素的制約。還應(yīng)指出的是，由于烏克蘭事件西方對俄的制裁對其經(jīng)濟(jì)也不可能不產(chǎn)生影響。2014年第一季度從俄撤資約700億美元，全年估計為1500億美元。

在上述情況下，在相當(dāng)長一個時期支撐俄羅斯經(jīng)濟(jì)的仍是能源部門，2010年油氣出口收入占俄對外貿(mào)易出口收入總額的61%，2011年為63%，2012年又提高到67%。油氣部門向國家上繳的稅收約占俄稅收總額的60%。俄經(jīng)濟(jì)從資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，絕非在短期內(nèi)能實現(xiàn)。俄羅斯認(rèn)為，今后將繼續(xù)強(qiáng)化能源部門的發(fā)展，人為地限制這一部門發(fā)展的政策是不可取的。俄為發(fā)展能源部門將采取一些具體措施，如加快設(shè)備更新，刺激在節(jié)能與提高能源利用率方面采用新技術(shù)，提高石油采收率與油氣的深加工水平，改善投資環(huán)境以更多吸引外資，等等。但要看到，正如我們在前面分析的，俄羅斯油氣在國際市場上面臨很多挑戰(zhàn)。俄羅斯科學(xué)院能源研究所認(rèn)為：“俄羅斯可能會成為全球市場的主要輸家”，“2015年之后，俄羅斯的石油出口將會下滑25%～30%”。2013年俄石油出口就比上年減少了2%。因此，對俄羅斯來說，尋覓與拓展出口市場，強(qiáng)化出口多元化，成了十分迫切的問題，而其主要方向是亞洲地區(qū)，中國則是俄羅斯今后拓展油氣出口的重要對象。

五、俄羅斯強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太的經(jīng)濟(jì)考量

在美國戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時，也出現(xiàn)了俄羅斯戰(zhàn)略東移亞太日趨強(qiáng)化的態(tài)勢。

俄羅斯清楚地認(rèn)識到，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性在不斷上升，21世紀(jì)將是亞太世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易重點已日趨轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，俄羅斯必須做好準(zhǔn)備，使其東部地區(qū)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。當(dāng)前，亞太地區(qū)占世界GDP的57.5%、世界貿(mào)易總額的48%，40%以上的外國直接投資都已經(jīng)落在亞太經(jīng)合組織成員國家。據(jù)專家估計，這些指標(biāo)在近年內(nèi)可能還會增長。目前，在俄羅斯對外貿(mào)易中，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的比重為24%。

對俄羅斯來講，強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太主要目的是為了加速開發(fā)與開放東部地區(qū)（遠(yuǎn)東與西伯利亞），這是其重要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。該地區(qū)是當(dāng)今世界上少有的尚未充分開發(fā)的地區(qū)，也是俄經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)。俄東部地區(qū)與亞太地區(qū)的合作，首先依賴它的能源。通過對亞太地區(qū)的能源合作，獲得開發(fā)俄東部地區(qū)所需要的大量資金、技術(shù)與設(shè)備。就是說，俄強(qiáng)化戰(zhàn)略東移亞太著重點是加速開發(fā)與開放東部地區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的任務(wù)，即經(jīng)濟(jì)考量大于政治訴求。但這并不意味著俄忽略其在亞太的政治影響。俄在美國戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移的大背景下，將通過強(qiáng)化亞太戰(zhàn)略，并利用亞太地區(qū)目前復(fù)雜的局面，盡可能獲得更多的戰(zhàn)略利益，從而提高其在亞太地區(qū)的政治地位。

通過以上五個問題的分析，可以清楚地看到，近幾年來，有利于中俄能源合作的因素在不斷集聚，我們應(yīng)適時地抓住與把握這個時機(jī)，積極推進(jìn)兩國能源合作。

[責(zé)任編輯：初祥]