關(guān)于黑龍江省建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的思考

葛新蓉

摘要：自由貿(mào)易區(qū)是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要組織形式，隨著上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，我國(guó)各地出現(xiàn)了申辦自由貿(mào)易區(qū)的熱潮。中俄毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作有過(guò)貿(mào)易綜合體、邊境口岸保稅區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)品加工園區(qū)等各種模式的探索，為自由貿(mào)易區(qū)的建立提供了前期基礎(chǔ)。當(dāng)前，中俄兩國(guó)在建立自由貿(mào)易區(qū)問(wèn)題上有一定的共識(shí)，在實(shí)事求是和互利共贏的原則下制定出切實(shí)有效的自由貿(mào)易區(qū)方案，將會(huì)有利于兩國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益最大化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；黑龍江?。欢砹_斯

中圖分類號(hào)：F752.835 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-0961（2014）03-0016-04

當(dāng)前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已步入新的發(fā)展階段，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平不斷升級(jí)、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)實(shí)施的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯加快東部地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已形成對(duì)接互動(dòng)，特別是近年來(lái)俄羅斯加快實(shí)施遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為中俄邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提供了廣闊機(jī)遇。

一、中俄毗鄰地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）自由貿(mào)易區(qū)是新時(shí)期國(guó)際區(qū)域一體化的主要組織形式

自由貿(mào)易區(qū)（FTA，F(xiàn)ree Trade Area），通常指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開(kāi)放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。有時(shí)，它也用來(lái)指稱一國(guó)國(guó)內(nèi)一個(gè)或多個(gè)消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額且對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)較小的區(qū)域。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也在快速發(fā)展。東盟自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、跨太平洋經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織等地區(qū)性組織均對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響。專家預(yù)測(cè)，未來(lái)十年將是自由貿(mào)易區(qū)大發(fā)展時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)都會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的急先鋒。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，中國(guó)的身影近年來(lái)逐漸活躍起來(lái)。中國(guó)在參與多邊貿(mào)易體系、融入世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，日益重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。由我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡議的中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)正在積極推進(jìn)；我國(guó)已和智利、巴基斯坦等國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，正與澳大利亞、新西蘭、新加坡、冰島等國(guó)就建立自由貿(mào)易區(qū)分別進(jìn)行談判；2001年以來(lái)，中、日、韓三國(guó)就加強(qiáng)三方經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作進(jìn)行著不斷探索；中國(guó)和印度就建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究也正在進(jìn)行。未來(lái)，我國(guó)將會(huì)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為突破口，以建立自由貿(mào)易區(qū)為主要形式，在對(duì)外開(kāi)放中謀求更大的主動(dòng)權(quán)。

（二）建立自貿(mào)區(qū)是推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的大趨勢(shì)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)結(jié)合自身國(guó)情，走出了一條從保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)的不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。設(shè)立與國(guó)際慣例接軌的自由貿(mào)易區(qū)，是我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)全球資源配置能力的必然選擇，也是我國(guó)推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的基本路徑之一。

2013年9月，隨著上海自由貿(mào)易區(qū)正式掛牌成立，我國(guó)各地出現(xiàn)了申辦自貿(mào)區(qū)的熱潮。根據(jù)商務(wù)部公布的消息，截至2014年1月22日，已經(jīng)有12個(gè)地方自貿(mào)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，進(jìn)入多部委聯(lián)合調(diào)研的階段。專家認(rèn)為，在上海試點(diǎn)建立自由貿(mào)易區(qū)，探索新的貿(mào)易發(fā)展路徑，能夠穩(wěn)定外貿(mào)，提升外貿(mào)層級(jí)與水平，削弱人民幣升值、貿(mào)易成本上升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力、貿(mào)易摩擦和貿(mào)易糾紛等不利因素給出口貿(mào)易帶來(lái)的負(fù)面影響，同時(shí)還可以增加進(jìn)口、擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)際資源配置能力，提高中國(guó)在大宗商品上的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)也將推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易再上新水平。

中俄兩個(gè)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴國(guó)，政治上高度互信，經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，如何建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在投資和貿(mào)易上作制度性安排，實(shí)現(xiàn)中俄貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和戰(zhàn)略升級(jí)，是兩國(guó)高層共同關(guān)注的問(wèn)題。為此，2011年10月中俄兩國(guó)總理會(huì)晤時(shí)提出了雙邊貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2015年兩國(guó)貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)1000億美元，到2020年兩國(guó)貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)2000億美元。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？筆者認(rèn)為優(yōu)先方向是實(shí)現(xiàn)中俄貿(mào)易自由化和投資便利化，具體組織形式就是建立中俄自由貿(mào)易區(qū)。此舉可以促使各類投資性商品、技術(shù)設(shè)備、人員和資本等在兩國(guó)之間自由流動(dòng)，優(yōu)化兩國(guó)的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易的戰(zhàn)略升級(jí)。

（三）建立中俄自由貿(mào)易區(qū)符合兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

中俄自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立符合中俄貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。首先，中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)到了歷史最好水平，這為建立中俄自由貿(mào)易區(qū)提供了良好的環(huán)境和平臺(tái)；其次，自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始蓬勃發(fā)展的中俄貿(mào)易，走過(guò)了一條不斷探索、完善的成長(zhǎng)之路，增進(jìn)了兩國(guó)的相互了解與信任，也為解決問(wèn)題提供了可供借鑒的方法與經(jīng)驗(yàn)，這是中俄自由貿(mào)易區(qū)建立的制度基礎(chǔ)；最后，中俄兩國(guó)毗鄰地區(qū)一直在尋找合作的最佳路徑，經(jīng)歷了貿(mào)易綜合體、邊境口岸保稅區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)品加工園區(qū)等各種模式的探索，為中俄建立自由貿(mào)易區(qū)提供了前期基礎(chǔ)。

黑龍江省推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略靠什么？打什么牌？筆者認(rèn)為，以下幾點(diǎn)可以考慮：一是資源牌，區(qū)位條件和歷史基礎(chǔ)是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)可亮出的資源牌。二是地緣牌，如我省所處的地理位置和所具備的陸路運(yùn)輸條件等。三是歷史牌，中俄貿(mào)易最初表現(xiàn)為兩地邊境貿(mào)易，兩地間在商品流通、人文交流、生活習(xí)俗等方面的交流由來(lái)已久，這為兩地合作提供了人文基礎(chǔ)。

從俄方來(lái)看，俄政府已經(jīng)確定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即從資源依賴型轉(zhuǎn)軌到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)型，希望本國(guó)能夠更多地出口高附加值和加工型制成品，逐漸擺脫對(duì)能源出口的依賴。俄羅斯政府歷來(lái)十分重視與我國(guó)毗鄰的遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，總統(tǒng)普京2013年向聯(lián)邦會(huì)議發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)指出，發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯21世紀(jì)的優(yōu)先方向。2014年伊始，俄總理梅德韋杰夫在遠(yuǎn)東發(fā)展會(huì)議上就提出，在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)造良好氛圍，使遠(yuǎn)東能夠與該地區(qū)鄰國(guó)競(jìng)爭(zhēng)投資和勞動(dòng)力資源。顯然，這種發(fā)展不能靠貿(mào)易保護(hù)和封閉式經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)通過(guò)投資便利化和貿(mào)易自由化來(lái)加速這一進(jìn)程。而密切與中國(guó)的貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏戰(zhàn)略。

二、黑龍江省建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的總體定位和基本功能

筆者認(rèn)為，以國(guó)際物流倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)帶動(dòng)加工制造業(yè)為主體，以拓展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易為外延是對(duì)俄自由貿(mào)易區(qū)的基本功能定位。中俄自由貿(mào)易區(qū)在構(gòu)想上宜采取物流倉(cāng)儲(chǔ)為主、保稅加工為輔、保稅服務(wù)為后發(fā)的綜合模式。

（一）國(guó)際物流通道是黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的優(yōu)先方向

國(guó)際貿(mào)易中心的形成首先表現(xiàn)為貨物貿(mào)易的大量集聚，在這種集聚過(guò)程中，必然需要快速、便捷、高效的物流服務(wù)系統(tǒng)。我國(guó)沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略中一個(gè)很重要的問(wèn)題就是通道建設(shè)。對(duì)于黑龍江省來(lái)說(shuō)，通道不順暢，就會(huì)成為中俄貿(mào)易快速發(fā)展的“瓶頸”。隨著對(duì)俄貿(mào)易的快速發(fā)展和對(duì)俄貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)以及國(guó)家沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略的提出，著力打造、拓寬、理順跨境貿(mào)易通道顯得尤為迫切。

在推動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，作為中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的橋頭堡，黑龍江省在2013年《政府工作報(bào)告》中首次提出“打造滿哈綏歐國(guó)際大通道，實(shí)現(xiàn)跨境陸海聯(lián)運(yùn)”的大通道構(gòu)想。與此同時(shí)，發(fā)展交通通道建設(shè)也得到俄方的呼應(yīng)。早在2012年9月符拉迪沃斯托克APEC峰會(huì)上，“建立可靠的物流通道和運(yùn)輸體系”就是會(huì)議的主要議題。

滿哈綏歐國(guó)際大通道主要立足于打造和利用兩條主通道，即濱洲和濱綏兩條線，這是連接歐亞大陸橋的主干線。濱洲線是指從哈爾濱至滿洲里，經(jīng)滿洲里轉(zhuǎn)運(yùn)到俄羅斯腹地（圣彼得堡、莫斯科），乃至歐洲（荷蘭鹿特丹等），是跨越歐亞的一條陸路通道。濱綏線是從我國(guó)哈爾濱經(jīng)綏芬河，然后利用俄羅斯的遠(yuǎn)東港口符拉迪沃斯托克港、納霍德卡港、東方港出海到日本、韓國(guó)，還可以到達(dá)美國(guó)的西海岸，這是一條跨境的陸海聯(lián)運(yùn)通道。

當(dāng)前，中俄兩國(guó)國(guó)際通道的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，關(guān)鍵問(wèn)題是如何通過(guò)建設(shè)和改造提高其跨境陸海聯(lián)運(yùn)的效率，提高運(yùn)能運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)陸海轉(zhuǎn)運(yùn)暢通、便捷、高效。為此，中俄雙方應(yīng)該建立邊境地區(qū)物流發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加快邊境口岸和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物流管理和技術(shù)交流，加快邊境口岸物流信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、政策、管理等方面的全方位對(duì)接。

（二）大力發(fā)展加工業(yè)是黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的后發(fā)動(dòng)力

早在2005年，黑龍江省就提出以俄市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合老工業(yè)基地改造，加快以輕紡產(chǎn)品為主、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的對(duì)俄出口加工基地建設(shè)。同時(shí)，依托口岸優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以進(jìn)口木材、鋼材等原材料產(chǎn)品深加工為主的進(jìn)口產(chǎn)品加工基地。建成一批區(qū)域性對(duì)俄進(jìn)出口加工基地，培植50家重點(diǎn)對(duì)俄出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，形成服裝、鞋帽、家電、建材、食品、家具等六大對(duì)俄進(jìn)出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，黑龍江省已經(jīng)形成一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的中心城市和具有地域優(yōu)勢(shì)的口岸城市，并打造形成對(duì)俄加工業(yè)出口生產(chǎn)的梯隊(duì)格局，即重點(diǎn)發(fā)展哈爾濱、牡丹江、綏芬河、東寧、黑河等五個(gè)基地；鼓勵(lì)齊齊哈爾、大慶、佳木斯等中心城市及其他口岸城市建設(shè)對(duì)俄進(jìn)出口加工基地，并把對(duì)俄進(jìn)出口加工納入哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃；大力建設(shè)沿通往綏芬河等邊境口岸城市公路的對(duì)俄出口加工帶。以此為依托，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用該省與俄陸路接壤優(yōu)勢(shì)以及整機(jī)與部件的出口稅差，在國(guó)境線兩側(cè)開(kāi)展跨境加工，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)培育出一支跨境加工企業(yè)群體。

上述產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也在客觀上增加了擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、規(guī)范貿(mào)易方式、改善貿(mào)易手段的要求，從而使原始的邊境貿(mào)易方式向規(guī)范、嚴(yán)密、便利的國(guó)際貿(mào)易形式過(guò)渡。邊境貿(mào)易管理系統(tǒng)的日趨成熟，為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和自由貿(mào)易區(qū)的建立奠定了基礎(chǔ)。

（三）中心城市的輻射作用是黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的內(nèi)在源泉

當(dāng)前，城市已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用。城市吸收、聚合各類生產(chǎn)要素，在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠?qū)崿F(xiàn)商品和要素的集聚與擴(kuò)散，是區(qū)域內(nèi)資金、商品、技術(shù)、人才和信息的中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)聚集點(diǎn)。而在黑龍江省，一些中心城市（如哈爾濱）和沿邊口岸地區(qū)（如綏芬河、東寧）居于東北地區(qū)對(duì)內(nèi)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向輻射的核心點(diǎn)，在這些核心地帶建立自由貿(mào)易區(qū)，能積極發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)和輻射功能，拓展沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的功能與空間，擴(kuò)大沿邊口岸對(duì)周邊地區(qū)的輻射范圍與拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。據(jù)此，筆者認(rèn)為，對(duì)中俄自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)位選擇應(yīng)充分利用現(xiàn)有城市的資源基礎(chǔ)。

黑龍江省以主要城市為中心已經(jīng)基本打造出五個(gè)對(duì)俄出口加工基地：（1）哈爾濱對(duì)俄出口加工基地。依托哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)和松北東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)較好的基礎(chǔ)條件，在哈爾濱開(kāi)發(fā)區(qū)平房工業(yè)區(qū)及東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)內(nèi)建設(shè)對(duì)俄出口加工基地。重點(diǎn)發(fā)展食品、服裝、制藥、木器、電子等產(chǎn)業(yè)群體，帶動(dòng)哈爾濱及周邊地區(qū)對(duì)俄出口加工業(yè)的發(fā)展。（2）牡丹江對(duì)俄出口加工基地。依托牡丹江市的輕紡工業(yè)基礎(chǔ)和綏芬河市、東寧縣的口岸優(yōu)勢(shì)，在牡丹江市建設(shè)對(duì)俄出口工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展以服裝鞋帽、家用電器、輕工日用品、建筑裝飾材料、食品加工、木材綜合加工為主的出口加工業(yè)。（3）綏芬河市對(duì)俄出口加工基地。在俄境內(nèi)籌建波格拉尼奇內(nèi)-綏芬河工業(yè)園區(qū)，區(qū)內(nèi)建設(shè)木材加工集中區(qū)、機(jī)電產(chǎn)品組裝區(qū)、輕紡產(chǎn)品加工集中區(qū)等。在境內(nèi)建設(shè)輕紡產(chǎn)品對(duì)俄出口加工區(qū)和電子產(chǎn)品散件加工區(qū)。（4）東寧縣對(duì)俄出口產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)發(fā)展以木材加工、食品加工、制鞋工業(yè)為主的出口加工業(yè)。（5）黑河市對(duì)俄出口加工基地。在該區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以食品加工、服裝、建材、木制品、基礎(chǔ)原材料為主的對(duì)俄出口加工業(yè)。

黑龍江省自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以這些城市為中心，發(fā)揮其輻射作用，憑借各種優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聚集作用，進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)模聚集效應(yīng)，提高城市經(jīng)濟(jì)效率，使中心城市成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生很強(qiáng)的輻射力，通過(guò)這種特有的極化與擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮導(dǎo)向與示范作用。

三、黑龍江省建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的幾點(diǎn)思考

（一）在制度建設(shè)上應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，建立中俄自由貿(mào)易區(qū)尚存在一些障礙。如制度性差異，即國(guó)際制度接軌的差異、國(guó)內(nèi)制度的差異；結(jié)構(gòu)性障礙，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障礙、貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)性障礙以及綜合國(guó)力、人力資源、人文環(huán)境、歷史傳統(tǒng)等方面的結(jié)構(gòu)性差異。為此，應(yīng)加快推動(dòng)中俄貿(mào)易便利化進(jìn)程，從制度安排和實(shí)踐上解決當(dāng)前中俄經(jīng)貿(mào)合作中存在的問(wèn)題，特別要解決俄方在貿(mào)易秩序、經(jīng)濟(jì)合作、投資方面針對(duì)中國(guó)所設(shè)的一些壁壘和限制。其中，法律法規(guī)的完善是推進(jìn)中俄自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的基石，重點(diǎn)是強(qiáng)化兩國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)合，共同開(kāi)展對(duì)壟斷和假冒偽劣商品的治理，為此，應(yīng)整合熟悉雙邊經(jīng)濟(jì)合作的法律人力資源和法律信息資源。

（二）在行政管理上應(yīng)強(qiáng)化政府的服務(wù)功能

政府應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)前幾年中俄貿(mào)易大起大落的教訓(xùn)，針對(duì)政府職能弱化進(jìn)行認(rèn)真整改，參照國(guó)際規(guī)范，為各貿(mào)易主體開(kāi)拓對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作良好的外部市場(chǎng)環(huán)境。特別要在金融、銀行、海關(guān)、運(yùn)輸、法律等領(lǐng)域，為雙方貿(mào)易主體進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)提供高效便利的服務(wù)。

（三）在空間布局上應(yīng)考慮在符合條件的國(guó)家級(jí)重要口岸建立自由貿(mào)易區(qū)

與俄方協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)俄方在中方保稅區(qū)的對(duì)應(yīng)口岸建立相應(yīng)區(qū)域。大力拓展自貿(mào)區(qū)與東北地區(qū)的物流通道，放大自由貿(mào)易區(qū)的輻射效應(yīng)。

（四）在建立過(guò)程上應(yīng)分階段、分領(lǐng)域、分地區(qū)逐步推進(jìn)

在一些成熟的領(lǐng)域和地區(qū)首先實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資便利化，充分考慮到中俄兩國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)育狀況和各自關(guān)注的利益與問(wèn)題，使中俄自由貿(mào)易區(qū)最大限度地成為加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)和推動(dòng)兩國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。

（五）在方案制定上應(yīng)集各方意見(jiàn)，不斷篩選和優(yōu)化

建立中俄自由貿(mào)易區(qū)確實(shí)能使中俄兩國(guó)獲得各方面的收益，但是要具體思考如何建立以及什么樣的進(jìn)程才是合理的，也是一個(gè)非常有難度和技術(shù)的問(wèn)題。建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的方案選擇需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，可以先通過(guò)中俄之間建立雙邊合作機(jī)制，在多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域開(kāi)展多層次對(duì)話與合作，并且從中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗的教訓(xùn)。這是一個(gè)對(duì)方案進(jìn)行不斷篩選和優(yōu)化的過(guò)程，通過(guò)實(shí)踐與理論的對(duì)比分析，為制定出雙方都認(rèn)為合理恰當(dāng)?shù)淖杂少Q(mào)易協(xié)定方案提供參考，并為兩國(guó)最終建立自貿(mào)區(qū)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

中俄兩國(guó)均為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，如果這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的邊境地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，兩國(guó)市場(chǎng)會(huì)更加開(kāi)放，生產(chǎn)要素會(huì)在一個(gè)更廣闊的范圍內(nèi)流動(dòng)，資源配置效率將大大提高，這無(wú)疑會(huì)促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、快速增長(zhǎng)。

[責(zé)任編輯：張梅]