我國城市園林綠化管理中存在的問題及對策

李偉

【摘 要】當前我國城市園林綠化管理中存在的許多問題，有社會原因，如實際社會經(jīng)濟發(fā)展的水平；體制原因，導致主管部門追求政績和短期效益；決策者和專業(yè)人員知識和審美取向的局限性；政府的相關(guān)部門在制定規(guī)劃時缺乏統(tǒng)籌考慮等，使得城市園林綠化發(fā)展速度雖快，但效果并不理想，本文分析了種種現(xiàn)象的成因，并考慮綠化管理問題的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】園林 綠化 管理

1 我國城市園林綠化管理中存在的問題

1.1規(guī)劃管理不到位

城市環(huán)境質(zhì)量的高低，在很大程度上取決于園林綠化的質(zhì)量，而園林綠化的質(zhì)量又取決于城市園林綠化進行科學的布局即規(guī)劃設計。城市園林綠化規(guī)劃是政府管理城市最重要的手段，是實現(xiàn)資源合理利用的關(guān)鍵，是城市可持續(xù)發(fā)展的保證，它決定了城市的格局和發(fā)展方向。城市園林綠化管理首先要落實在城市綠化規(guī)劃管理上。

1.2 管理體制不健全

目前，許多地方園林綠化規(guī)劃、建設、管理，各自為政，如：各開發(fā)區(qū)、各開發(fā)商及企事業(yè)單位等有關(guān)部門的園林綠化管理，自成體系，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。由于城市園林綠化管理體制不健全，職能部門的綜合協(xié)調(diào)作用未能充分發(fā)揮，使得侵占城市園林綠地事件時有發(fā)生，隨意伐木毀綠事件更是屢屢發(fā)生。有些城市由于管理力度不強城市整體綠化環(huán)境遭到了嚴重破壞。

1.3 管理法制不完備

長期以來，我國城市園林綠化管理法律法規(guī)不夠完善，尤其是許多地方性的園林綠化法律法規(guī)、行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)程亟待健全。城市園林綠化管理部門，顯得力不從心，根本無法進行依法行政管理。甚至一些城市的綠化工作出現(xiàn)玄虛現(xiàn)象，造成城市的綠化目標不明確，擴綠無計劃，綠地不落實。尤其是城市綠化設計、施工混亂，無證照設計、施工十分普遍，《園林綠化技術(shù)規(guī)程》根本無法實施，造成不正當競爭，質(zhì)量低下，形成惡性循環(huán)。只有盡快建立健全城市園林綠化管理法規(guī)體系和執(zhí)法體系，城市園林綠化管理才能走上法治化的軌道。

1.4 城市園林綠化意識普遍不高

我國城市建設發(fā)展起步較晚，由于受經(jīng)濟條件的制約，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化和城市園林綠化發(fā)展遲緩的嚴峻局面。從目前的實際情況看，許多城市政府對園林綠化在城市文明建設中的地位與作用，尤其是在城市環(huán)境保護與管理中的戰(zhàn)略地位與功能認識不足。

許多地方的經(jīng)濟發(fā)展都是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。開展各項經(jīng)濟活動，口頭上講生態(tài)環(huán)境是“生存之本，重中之重”，可在實施中，卻片面追求眼前利益、暫時利益。由于城市園林綠化不能像其他產(chǎn)品一樣短期內(nèi)直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，它的社會效益、環(huán)境效益，也很少有人真正關(guān)心、認識。城市綠化在人們心目中，幾乎成了可有可無的東西。只有當洪災、沙塵暴等自然災害真正造成危害的時候，人們才可能想到綠化的重要性。

2分析我國城市園林綠化管理中問題存在的原因

2.1 社會原因

我國 80 年代以前，城市建設緩慢，造成了城市中基礎設施、公共活動場地、城市綠地建設十分落后，大多數(shù)城市中臟亂差的情況非常嚴重，由于近年來經(jīng)濟的發(fā)展，城市具備了一定的財力、物力進行美化建設，并急于展示自己的實力和形象，但是有限實力和理論認識上的差距使城市難以深層次進行優(yōu)化和改造。

2.2體制原因

城市管理和決策者，急于通過城市形象的改變來顯示政績，樹立個人和城市的形象，在對社會的整體發(fā)展進行推動見效緩慢且阻力較大的情況下，往往會選擇一些“樣板”、“示范”來達到快速見效的目的。在城市建設方面，如果真正提高城市的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益，難免耗資巨大且見效緩慢。于是，城市建設決策者欲在短期內(nèi)迅速改變城市面貌，顯示實力的目標驅(qū)使下，城市的中心地段和最引人注目的關(guān)鍵地段的“破爛攤子”便成為靶子，產(chǎn)生了“中心廣場”、“景觀大道”等一系列形象工程。但是真正使城市變成生態(tài)型的園林或森林城市，對于我國北方城市而言，沒有 10-20 年的時間是不可能的。地方政府應該有一個科學長遠的規(guī)劃。

3綠化管理問題的對策與建議

在城市園林綠化管理過程中，應根據(jù)城市不同的特點，制定城市各類綠地的用地指標，并選定各項主要綠化的用地范圍，合理安排整個城市的園林綠化系統(tǒng)，作為指導城市的各項綠化建設和管理的依據(jù)。城市園林綠化的管理應考慮以下因素：

（1）從實際出發(fā)，因地制宜。不同的城市對園林綠化系統(tǒng)的規(guī)劃要有不同的特點和要求。園林綠化的規(guī)劃布局應根據(jù)當?shù)貧夂?、土壤、水文、地形等方面的自然生態(tài)條件和

城市性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平等條件，綜合考慮，因地制宜。如：北方城市應多考慮防風帶的建設，南方的城市要以遮陽降溫為主等。

（2）綜合考慮，全面安排。要在充分利用現(xiàn)有綠地的基礎上搞好城市的普遍綠化，要與工業(yè)布局、居住區(qū)詳細規(guī)劃、公共建筑分布、道路系統(tǒng)規(guī)劃密切結(jié)合。

（3）均衡分布，形成完整的園林綠地系統(tǒng)。不同的綠化具有不同的功能，在進行城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布置時，應注意將公共綠地均勻分布，做到點、面相結(jié)合，以面為主，點線穿插，以小為主，中小結(jié)合，使各類綠地形成一個完整的系統(tǒng)，以充分發(fā)揮園林綠地的最大功效。

（4）遠景目標與近期安排相結(jié)合。城市園林綠化系統(tǒng)的布局要以生態(tài)學原理為指導，綜合考慮各種因素，從而達到：一是滿足城市居民游覽休息的需要；二是滿足城市生產(chǎn)、生活及活動安全的需要；三是滿足城市工業(yè)生產(chǎn)防護的需要；四是滿足城市藝術(shù)風貌體現(xiàn)階段的需要。

要搞好城市園林綠化，首先要提高城市管理者對城市園林綠化的環(huán)境效益認識。同時，他們作為城市園林綠化管理活動的直接實施者，其素質(zhì)的高低將直接影響公共服務能力、服務質(zhì)量、甚至政府形象。因此，要加強城市園林綠化管理者對先進管理理念、專業(yè)知識的學習以及先進技術(shù)與手段的利用，不斷提高其管理能力。從而形成寓管理于服務之中并以公共利益為重的工作狀態(tài)。在這種狀態(tài)下由于受到市民的監(jiān)督，政府人員的公共服務能力和服務質(zhì)量都能得到保證。還要提高全體社會成員對城市園林綠化環(huán)境效益的認識。政府有關(guān)部門要努力營造全民參與城市綠化管理的濃厚氛圍，通過宣傳、教育，有效地調(diào)動全民參與綠化的積極性。廣大公眾要在政府的引導下積極參與到園林綠化管理當中來，要做到城市園林綠化人人有責，要樹立全民綠化意識。

參考文獻：

[1]柴堯迅.完善綠化管理機制 構(gòu)建楊浦和諧城區(qū)[J].國土綠化，2006（11）.

[2]張輝.綠化管理上軌道“兩率”難題迎刃解[J].中國林業(yè)，2009（13）.