公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理研究

劉三成（山東省東營(yíng)市公路管理局利津公路局，山東東營(yíng) 257400）

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理研究

劉三成
（山東省東營(yíng)市公路管理局利津公路局，山東東營(yíng) 257400）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了升級(jí)換代的階段。作為三大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性設(shè)備，公路交通在我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，這也使得各單位在公路養(yǎng)護(hù)上的資金投入不斷增加。但是，由于我國(guó)缺乏公路養(yǎng)護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，這使得對(duì)其預(yù)算管理工作還存在著一定程度的缺失，管理工作不完善。因此，本文以此為研究命題，分別就預(yù)算管理當(dāng)前存在的問(wèn)題，以及解決問(wèn)題的措施進(jìn)行研究。

公路養(yǎng)護(hù)單位 預(yù)算管理 存在問(wèn)題 解決對(duì)策

作為我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行績(jī)效考核與控制成本優(yōu)化的主要手段，預(yù)算管理的重要性不言而喻。公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)政部門可以通過(guò)預(yù)算的編制與實(shí)施，將該單位內(nèi)部主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)具體化，從而制定出相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)化成本控制策略。因此，改革預(yù)算管理機(jī)制，降低公路養(yǎng)護(hù)成本，建立科學(xué)合理的預(yù)算管理編制運(yùn)行體系，是提高我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)資金使用效率，充分發(fā)揮預(yù)算管理作用的重要手段。

1　目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位在預(yù)算管理上存在的問(wèn)題

1.1在制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃時(shí)，缺乏與財(cái)務(wù)部門的及時(shí)溝通

受我國(guó)社會(huì)主義政治體制弊端的影響，目前我國(guó)還沒(méi)有形成有效的監(jiān)管機(jī)制與激勵(lì)制度，使得公路養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部的各個(gè)部門一直以來(lái)都處于各自為政的狀態(tài)，制定相關(guān)計(jì)劃時(shí)也不會(huì)進(jìn)行協(xié)作和溝通［1］。這一情況就使得該單位在制定公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃時(shí)，編制部門沒(méi)有同財(cái)政部門進(jìn)行溝通，導(dǎo)致制定出的計(jì)劃與財(cái)政報(bào)表不相符，影響了整個(gè)單位內(nèi)部資金的使用與配置。

1.2沒(méi)有形成科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制

目前，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)部門采用的財(cái)政預(yù)算編制仍舊是基數(shù)法，該方法的計(jì)算流程是：以上一年度公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際的財(cái)政支出為依據(jù)，對(duì)下一年公路養(yǎng)護(hù)的支出進(jìn)行預(yù)算，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)再下一年的財(cái)政支出和收入狀況，并對(duì)影響收支狀況的各類型因素進(jìn)行分析，確定出不同類型的財(cái)政支出每年的增長(zhǎng)比例，從而制定出預(yù)算編制。但是，該方法的一項(xiàng)最大的弊端就是：是在原有支出的基礎(chǔ)上進(jìn)行累加計(jì)算的，這種計(jì)算方法是與我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不相符的，因此，制定出的預(yù)算編制往往會(huì)呈現(xiàn)出財(cái)政支出方面剛性預(yù)算，從而弱化了財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力［2］。

1.3編制內(nèi)容不詳細(xì)，預(yù)算科目不明確

目前，我國(guó)負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，往往是通過(guò)上一年度養(yǎng)護(hù)資金在財(cái)務(wù)預(yù)算方面的執(zhí)行情況，對(duì)下一年度的養(yǎng)護(hù)資金的財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)測(cè)審核，從而進(jìn)行整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的編制。這種編制方法往往會(huì)導(dǎo)致編制出的內(nèi)容過(guò)于粗礦，沒(méi)有辦法很好的滿足公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)下一年度養(yǎng)護(hù)資金真實(shí)需求的了解，使得制定出的使用計(jì)劃中預(yù)算科目不明確，從而無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行有效的監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金在實(shí)際使用時(shí)出現(xiàn)混亂。

2　公路養(yǎng)護(hù)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的措施

2.1加強(qiáng)內(nèi)部溝通，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)，需要改變?cè)械墓潭ㄋ季S，對(duì)本單位實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行深入的分析和細(xì)致的考察，并結(jié)合單位未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改制。同時(shí)，單位在設(shè)置計(jì)算機(jī)構(gòu)與財(cái)政機(jī)構(gòu)時(shí)，要充分的考慮到二者之間的輔助關(guān)系，在保證原有機(jī)制可以正常運(yùn)行的情況下，盡可能的增加兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和協(xié)作。部分有條件的公路養(yǎng)護(hù)單位，可以考慮將兩個(gè)部門結(jié)合到一起，組建一個(gè)綜合性較強(qiáng)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，這樣不僅可以保證公路養(yǎng)護(hù)編制計(jì)劃能夠得到財(cái)務(wù)部門的大力支持，協(xié)調(diào)編制計(jì)劃中財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際財(cái)務(wù)支出間的關(guān)系，還符合當(dāng)前資金配置和使用的實(shí)際情況［3］。并且，該方案還能夠有效的推動(dòng)編制計(jì)劃的執(zhí)行與操作，提高養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)資金的利用率。

2.2推行“零基預(yù)算”編制方法

一直以來(lái)，困擾在公路養(yǎng)護(hù)單位頭上的一大難題就是如何有效的改革預(yù)算編制的方法，本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和方法的研究，并結(jié)合我國(guó)目前公路養(yǎng)護(hù)單位實(shí)際的預(yù)算管理情況，總結(jié)出公路養(yǎng)護(hù)單位在對(duì)于預(yù)算編制的年度計(jì)算法進(jìn)行改革時(shí)，可以采用“零基預(yù)算”方法。在對(duì)各項(xiàng)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行預(yù)算時(shí)，不以上一年的實(shí)際財(cái)政支出和預(yù)算為基準(zhǔn)，而是按照正常的公路養(yǎng)護(hù)支出經(jīng)費(fèi)與轉(zhuǎn)向經(jīng)費(fèi)二者進(jìn)行重新核算，并對(duì)財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)行詳細(xì)的劃分。其中，正常的經(jīng)費(fèi)，是按照參加公路養(yǎng)護(hù)工程人員的定額進(jìn)行核算并確定的；專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，則是按照在公路養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中需要的材料費(fèi)用或者是可能需要的其他物質(zhì)花費(fèi)進(jìn)行核算并確定的。另外，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，對(duì)材料費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)，從而保證預(yù)算的合理性。

2.3細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目和內(nèi)容

我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)單位在對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，負(fù)責(zé)編制的財(cái)務(wù)人員一定要明確的將養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算科目同財(cái)務(wù)支出會(huì)計(jì)科目的概念區(qū)別開(kāi)來(lái)，找到二者之間的聯(lián)系。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還需要對(duì)每一個(gè)預(yù)算科目細(xì)化、分解，使之能夠與相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目在指標(biāo)上存在一定的關(guān)聯(lián)度，建立起相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)聯(lián)系。并且，還要以此聯(lián)系為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化與分解，使制定出的財(cái)務(wù)預(yù)算編制能夠充分的反映出當(dāng)前該公路養(yǎng)護(hù)單位資金的收支情況［4］。另外，負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)工作的事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)核算應(yīng)該以該單位制定出的會(huì)計(jì)管理制度為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，使制定出的財(cái)務(wù)預(yù)算編制可以有效的突出當(dāng)前共養(yǎng)護(hù)行業(yè)的特質(zhì)，以及其預(yù)算管理的專屬性。

3　結(jié)語(yǔ)

總的看來(lái)，我國(guó)在公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理方面的研究較少，屬于缺失部分，這使得我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位在改革預(yù)算管理體制時(shí)，往往由于沒(méi)有可以借鑒的相關(guān)理論而形成不完善的管理機(jī)制。因此，本文分析我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)單位在預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)際上先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)的預(yù)算管理方案，以期可以有效的緩解當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政緊張的現(xiàn)狀。

［1］何開(kāi)送.廣西公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理研究［D］.長(zhǎng)安大學(xué)，2013.

［2］潘洪祥.科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理研究［D］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

［3］雷增弟.公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理問(wèn)題研究［J］.交通財(cái)會(huì)，2013，12：34-38.

［4］劉洪甜，劉曉敏.淺談公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理［J］.交通財(cái)會(huì)，2013，06：28-30.