“鉛毒”難消

王麗+陳沙沙

陜西鳳翔、湖南武岡、甘肅徽縣……

這是一份不斷擴充的“血鉛超標(biāo)”事件地區(qū)名單。梳理近年各地“血鉛事件”，似乎難逃這樣一個怪象：企業(yè)“排放合格”與居民“血鉛超標(biāo)”同時存在。這些事件背后幾乎都存在當(dāng)?shù)卣疄樽分鸾?jīng)濟利益，或默許或縱容設(shè)立高污染企業(yè)的影子。

對于接踵而至的血鉛超標(biāo)事件，國家環(huán)保部于2011年掀起“肅鉛風(fēng)暴”，通過對“鉛毒”的肇事行業(yè)——中國鉛酸蓄電池業(yè)等高污染行業(yè)展開刮骨療傷式整治，期冀“鉛毒”事件、重金屬超標(biāo)事件此起彼伏之勢“迎來拐點”。

不過，肅鉛風(fēng)暴之后，拐點未現(xiàn)，血鉛陰影并未遠(yuǎn)離中國。

以身驗“毒”的鄉(xiāng)村兒童

“有新線索，我要出發(fā)了。”電話那頭的宋元嗓子低沉、沙啞，但一提及兒童血鉛超標(biāo)事件，他馬上來了精神。自2011年，結(jié)束8年調(diào)查記者生涯后，“關(guān)愛鉛兒童，讓中國兒童免于重金屬污染”成為他工作的重心，忙碌是常態(tài)。

幾年間，只要有兒童血鉛事件爆發(fā)的地方，幾乎都能看到宋元的身影。

當(dāng)記者詢問所關(guān)注的血鉛事件有無共性時，他總結(jié)，在事件爆發(fā)之前，企業(yè)、村民、政府博弈多年，污染問題要么被認(rèn)為屬其他因素所致，要么村民會被告知“企業(yè)排放合格”。直到這些鄉(xiāng)村兒童，用已經(jīng)“超標(biāo)”的血液作出污染的證明，才可能觸動地方政府。

此次鐵龍血鉛事件，概莫能外。在血鉛事件爆發(fā)后，該縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長包忠谷同樣向記者表示，企業(yè)“排放達(dá)標(biāo)”。

這一被偶然發(fā)現(xiàn)的群體性血鉛超標(biāo)事件中，血鉛含量最高的兒童已達(dá)313.6毫克/升，屬于中度鉛中毒。

據(jù)原衛(wèi)生部2006年印發(fā)的《兒童高鉛血癥和鉛中毒預(yù)防指南》和《兒童高鉛血癥和鉛中毒分級和處理原則（試行）》，兒童血鉛的正常范圍為0-100微克/升，100-199微克/升屬于高鉛血癥，200-249微克/升的為輕度鉛中毒，250微克—449微克/升的為中度鉛中毒。

上述兩項規(guī)范制定者之一，原中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院副院長，現(xiàn)任新探健康發(fā)展研究中心副主任的吳宜群告訴記者，鉛的毒性不是只有超標(biāo)時才存在，0-100微克/升不是安全值?！把U值即便在0-100微克/升時，雖尚不足以產(chǎn)生特異性的臨床表現(xiàn)，但對兒童智力發(fā)育、體格生長以及聽力會產(chǎn)生不可逆的影響?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年我國重金屬污染案件12起，4035人血鉛超標(biāo)，182人鎘超標(biāo);2010年14起，其中9起為血鉛超標(biāo);2011年7起發(fā)展成為血鉛事故……

“這些發(fā)生在中國農(nóng)村地區(qū)的血鉛事件，上演的幾乎都是同樣的版本，由村莊周邊的環(huán)境引發(fā)，最終以兒童血鉛超標(biāo)的形式表現(xiàn)出來?！北本┏栣t(yī)院職業(yè)病與中毒科主任醫(yī)師郝鳳桐認(rèn)為，與成因復(fù)雜的城市兒童鉛含量超標(biāo)不同，中國鄉(xiāng)村血鉛事件的肇始原因基本都明確指向附近某個或某些特定涉鉛污染企業(yè)。

吳宜群也判斷，一個群體性血鉛中毒事件，肯定源自一個共同接觸的污染源。

維權(quán)路上N道坎

發(fā)生在去年8月江西上饒的打砸事件，又一次重演了同樣的公共衛(wèi)生危機。

2014年8月11日，一天之內(nèi)，在江西上饒發(fā)生兩起打砸事件。事件的背后，是上饒鎮(zhèn)接二連三發(fā)生的兒童血鉛超標(biāo)事件，而政府卻告知公眾企業(yè)“排放達(dá)標(biāo)”。

在該事件進行過程中，面對村民的激憤，企業(yè)喊冤：“如果真有污染，村民可以通過合法途徑來解決，這樣打砸，誰還敢來投資？”

那么，如何打破“黑色定律”，來為鉛污染受害者維權(quán)？

事實上，我國相關(guān)法律并不缺乏。按照2010年我國施行的《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，“因污染環(huán)境造成損害的污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，并且在發(fā)生糾紛時，“污染者承擔(dān)其行為與損害之間不存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任”。

中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部部長劉湘坦言，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，污染者要對造成的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但實踐中，這種損害如何承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任還是難題。因重金屬污染損害人身健康是一個緩慢積累的過程，從受到污染到爆發(fā)疾病有一定潛伏期，潛伏期內(nèi)健康已受到損害，這種損害如何承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任是難題。

立案難是環(huán)境污染訴訟遇到的第一道關(guān)。 過去10年，劉湘律師代理了幾十起環(huán)境案件，成功立案的僅為個位數(shù)。

而在這些“個位數(shù)”中，拿到判決的幾乎沒有。

2006年因“鉛污染”導(dǎo)致898人受害的甘肅徽縣維權(quán)案就是一例。該案雖幾經(jīng)波折成功立案，但受害者得到補償而無判決。

該案件在立案之時，徽縣法院認(rèn)為案情重大，自己無權(quán)受理;甘肅省高院以“訴訟一方人數(shù)眾多，由管轄法院受理”為由，請隴南市中院“斟酌”;隴南市中院借“起訴人數(shù)眾多”，做出了不屬該院管轄的裁定。

由于該案件涉及眾多村民，當(dāng)?shù)卣鲇诙喾N原因考慮，出面協(xié)調(diào)在徽縣法院立案，最后由法院協(xié)調(diào)企業(yè)對村民進行補償，補償標(biāo)準(zhǔn)以每100微克/升為一檔，共計3檔。村民得到補償最多幾千，少則幾百。

在劉湘看來，甘肅徽縣村民能得到一些經(jīng)濟補償，主要得益于該村只有一家企業(yè)，因果關(guān)系簡單。案發(fā)時，當(dāng)?shù)卣畬φ厥缕髽I(yè)的危害行為導(dǎo)致村民血鉛超標(biāo)之間的因果關(guān)系給予正面認(rèn)定：即村童的血鉛超標(biāo)就是該企業(yè)造成的。“但在多數(shù)案件中，這樣的因果關(guān)系認(rèn)定就比較復(fù)雜。”

“我們也曾想通過訴訟追究政府的責(zé)任，結(jié)束當(dāng)?shù)卣賳T一味追求經(jīng)濟增長、對污染長期放任的行為?！眲⑾嬲f，在類似“鉛污染”案件中，想要追究官員的責(zé)任非常難。

去年9月，環(huán)保部公布了湖南衡東血鉛事件處理結(jié)果。結(jié)果顯示，該縣環(huán)保部門官員上到局長、副局長下到股長共4人被免職，而對地方政府主政官員只是“動口”誡勉談話。

對于這一現(xiàn)象，即將實施的“史上最嚴(yán)”環(huán)保法也許會帶來改變。

新修訂的《環(huán)境保護法》在強化執(zhí)法方面，首次明確了“環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)”的法律地位，同時也對瀆職、失職行為作出明確處罰規(guī)定。這被認(rèn)為是給地方政府念起了“緊箍咒”，地方政府既要對地方經(jīng)濟發(fā)展負(fù)責(zé)，也要對地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

劉湘坦言，相較于現(xiàn)行環(huán)保法側(cè)重對企業(yè)的約束，而沒有強調(diào)地方政府的環(huán)境責(zé)任，“這是一個進步，但真正追責(zé)政府還有很長的路要走?！?/p>

“肅鉛”風(fēng)暴之后

“血鉛超標(biāo)，影響的是一個民族的智商，還有什么比這更糟糕？”吳宜群談到，一般血鉛每上升100微克/升，IQ（智力水平測試）就會下降1分—7分，并將導(dǎo)致性格和行為上的諸多問題。

宋元的微博上有這樣一句話：血鉛兒童附近，往往有一家屢屢被評為“環(huán)保標(biāo)兵”的污染企業(yè)。這似乎折射出，在每一起“血鉛中毒”事件背后，“政府相關(guān)部門為追逐經(jīng)濟利益而縱容和鼓勵設(shè)立高污染企業(yè)的影子?！?/p>

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所研究員潘根興指出：“國家標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致污染企業(yè)‘達(dá)標(biāo)排放與‘居民血鉛同時存在?！?/p>

以土壤含鉛量標(biāo)準(zhǔn)為例，世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)是最高不超過90微克/公斤，而我國的標(biāo)準(zhǔn)為最高不超過300微克/公斤，超過世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)3倍。

實際上，為制止頻發(fā)的“血鉛超標(biāo)”事件，一場刮骨療傷式的鉛酸電池整頓風(fēng)暴曾在全國上演。

2011年5月，這場發(fā)自環(huán)保部等九部委的“肅鉛風(fēng)暴”，席卷整個鉛酸電池行業(yè)。半年后，環(huán)保部公布的《鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收（再生鉛）企業(yè)名單》顯示，在登記注冊的779家企業(yè)中，關(guān)停企業(yè)達(dá)649家，關(guān)停比例超過80%。

不過，在行業(yè)無能力巨額投資環(huán)保和興旺的市場需求雙重作用下，這場風(fēng)暴漸行漸遠(yuǎn)。

去年9月，宋元攜手顏崇淮，聯(lián)合40余位社會各界人士，發(fā)起“關(guān)愛血鉛兒童”公益專項活動。

在談及對“關(guān)愛血鉛兒童”公益項目的期許時，宋元這樣書寫：10年，推動國家立法對0歲—6歲兒童免費血鉛篩查。20年，讓中國兒童免于鉛污染?！叭绻徽归_全國范圍內(nèi)的兒童血鉛篩查，不知還會有多少血鉛兒童處在鉛污染環(huán)境中?！彼f。