全面推進現(xiàn)代 職業(yè)教育體系建設(shè)

本刊編輯部

編者按：和煦春風(fēng)，溫暖神州。3月，十二屆全國人大三次會議和全國政協(xié)十二屆三次會議在北京隆重舉行。2015年的兩會是在全面深化改革關(guān)鍵之年、全面推進依法治國開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃收官之年、新常態(tài)下穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)緊要之年召開的一次重要會議，是推進“四個全面”的“春季總動員”，對我國未來發(fā)展具有重要意義。職業(yè)教育是今年兩會的熱詞，李克強總理在政府工作報告中提出：“全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)?！比珖鴥蓵砭汀叭嫱七M現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”各抒己見，積極出謀獻(xiàn)策，為解決全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)面臨的各種難題提出了建議和方案。

本刊輯錄了部分全國兩會代表有關(guān)職業(yè)教育改革與發(fā)展的精彩語錄，以饗讀者。

全國人大代表、北京市總工會副主席趙郁：無論是在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整還是推進創(chuàng)新驅(qū)動過程中，我國都需要著力培養(yǎng)大批、各種層次職業(yè)技能的人，但目前生產(chǎn)制造業(yè)一線高技能人才缺乏的現(xiàn)象比較普遍。提高技能人才的社會地位，培養(yǎng)高技能人才需要社會各方共同努力。應(yīng)做到：一是我國要加快職業(yè)教育法的修訂，盡快列入立法日程;二是有關(guān)部門要切實落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會議精神，加強對落實情況的督察。

全國人大常委會委員、北京師范大學(xué)校務(wù)委員會副主任、中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟：要引導(dǎo)全社會改變對職業(yè)教育觀念及認(rèn)識，更重要的是政府切實突破現(xiàn)有的勞動、人事和就業(yè)制度，在薪酬、晉升制度上根據(jù)人的能力素養(yǎng)、業(yè)績貢獻(xiàn)來衡量。同時，在制度設(shè)計上，要打開職業(yè)教育學(xué)生的上升通道，比如允許他們考公務(wù)員等。要讓社會、家長、學(xué)校特別是學(xué)生的觀念都要從“學(xué)歷本位”轉(zhuǎn)向“能力本位”，給中職、高職的學(xué)生多一些出口和機會，這樣才能為我國新形勢下各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展提供所需要的各類人才。

全國人大代表、臺盟上海市委秘書長李碧影：現(xiàn)在教育領(lǐng)域重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)的現(xiàn)象依然明顯，似乎大家都要小學(xué)、初中、高中、上大學(xué)，才是人才培養(yǎng)的經(jīng)典模式，只有學(xué)習(xí)不好的孩子才上職業(yè)學(xué)校。職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置缺乏連續(xù)性，很多東西中職教了高職再教、學(xué)科交叉重復(fù)。職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境也相對不盡如人意，我進行過調(diào)研，很多畢業(yè)生簽的是臨時就業(yè)合同，需要迫切改變這種狀況。

全國人大代表、浙江江南控股集團總工程師黃作興：現(xiàn)階段的職業(yè)教育存在三個問題：一是我國教育與就業(yè)矛盾十分突出。一方面普通高校畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面企業(yè)在市場上又招不到合適的技術(shù)技能人才，教育與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)得越來越突出;二是企業(yè)沒有途徑參與職業(yè)教育。新型的智能化設(shè)備缺少技工、技師操控，“機器換人”難以實現(xiàn)，嚴(yán)重拖了轉(zhuǎn)型升級的后腿;三是職業(yè)教育缺乏政策支持和社會重視。職業(yè)教育師資力量薄弱，生源素質(zhì)較差，在國民收入分配體系中，對有技術(shù)技能的勞動者，收入分配系數(shù)太低，職業(yè)教育學(xué)校缺乏吸引力。因此，政府要出臺政策使技工與工程師、高級技工與高級工程師同等待遇;在公務(wù)員招聘中，職高畢業(yè)應(yīng)與普通高校畢業(yè)生同等對待，讓全社會重視藍(lán)領(lǐng)技工;職業(yè)學(xué)校要多聘請企業(yè)專家擔(dān)任學(xué)校改革方面的顧問，在專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、教學(xué)過程、教師配置等方面實行校企交流。

全國人大代表、哈爾濱市第四醫(yī)院老年病科主任高廣生：高職涉農(nóng)專業(yè)免費教育試點盡管成效顯著，但大面積推廣仍力不從心，急需得到國家政策支持和資金扶持。建議盡快出臺支持高職涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費的政策和扶持措施，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實的人才保障，同時也為政策逐步向全國推廣起到先行試點作用。

全國人大代表、牡丹江職業(yè)教育中心學(xué)校校長張亞英：隨著教育結(jié)構(gòu)體系的戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)成為了解決新增勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要課題，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展高等職業(yè)教育和完善擇業(yè)準(zhǔn)入制度。建議用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中錄用。不培訓(xùn)不得就業(yè)和上崗。應(yīng)建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。

全國人大代表、湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村黨總支書記張德華：我國在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象普遍，即便是就讀農(nóng)科類專業(yè)，畢業(yè)生也爭相“跳農(nóng)門”?？空l來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？這個問題應(yīng)該引起社會的關(guān)注。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，需要更多的科技人才。只有整合各方面資源，齊抓共管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，才能更好推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建議一是要及時調(diào)整農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展方向，產(chǎn)教融合、校企合作，走農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團化發(fā)展之路;二是要努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的就業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生成為“留得住、用得上”的新型職業(yè)農(nóng)民;三是精心編制農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不僅依托農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生深入農(nóng)村作為，還要依托當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)亟逃Y源。

全國人大代表、新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長古麗努爾·買買提：企業(yè)應(yīng)為指導(dǎo)高校實習(xí)生的員工發(fā)放一定的補貼，提高員工帶徒的積極性，鼓勵員工為實習(xí)生負(fù)責(zé)，督促實習(xí)生掌握技術(shù)要領(lǐng)。職業(yè)教育是就業(yè)教育，培養(yǎng)一名學(xué)生，就要給一名學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)機會;培養(yǎng)一批學(xué)生，就要推動一批人就業(yè)。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院原副院長朱佳木：職業(yè)教育雖然在我們普通人的眼里沒有像大學(xué)本科教育那樣讓人稱羨，但是在社會需求上不得不說這方面的學(xué)生是供不應(yīng)求的，我們應(yīng)該從實際出發(fā)來調(diào)整我們的教育結(jié)構(gòu)。日前，國家現(xiàn)在大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系，出臺了一些列職業(yè)教育領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，例如農(nóng)村中職生免費、試點職教學(xué)歷升本等，職業(yè)教育在我國教育的分量日益提高。我們應(yīng)該從實際出發(fā)來調(diào)整我們的教育結(jié)構(gòu)。

全國政協(xié)委員、上海市教科院副院長胡衛(wèi)：建設(shè)現(xiàn)代職教體系，并不意味著要把所有的職校生都培養(yǎng)成碩士、博士，我們要警惕職業(yè)院校的過度升學(xué)傾向。過于強調(diào)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的銜接與貫通，過分拔高職業(yè)教育學(xué)歷，可能會導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校成為類似普通學(xué)校一樣的升學(xué)教育，從而削弱技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，失去職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)特色。因此，我建議應(yīng)盡快完善、修訂職業(yè)教育法，清理一系列歧視職業(yè)教育的規(guī)章制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)依法治教。政府要集中精力做好頂層設(shè)計，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事管好，給學(xué)校充分的自主權(quán)，讓他們在市場中獲得自我生存的能力。

全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)教授章義和：我國教育體系中有不同類別和性質(zhì)的職業(yè)教育，如職高、技校、高職、大專、應(yīng)用型大學(xué)、成人教育機構(gòu)等，還有職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、教學(xué)方法、教育目標(biāo)、招生政策等方面，它們之間的聯(lián)系和區(qū)別，目前還很混亂，亟須厘清。要整合資源，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系;設(shè)定職業(yè)教育合理規(guī)模，規(guī)范招生流程，擴大自主招生。要確立職業(yè)導(dǎo)向，堅持教育本質(zhì)，建立具有權(quán)威性、科學(xué)性的國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改變職業(yè)教育發(fā)展的混亂局面。

浙江省湖州市政協(xié)副主席沈琪芳：職業(yè)學(xué)校，尤其是中職學(xué)校面臨三個嚴(yán)峻問題：辦學(xué)經(jīng)費不足、師資缺失、生源不好。由于生均經(jīng)費不足，很多職業(yè)學(xué)校便不開設(shè)需要大量設(shè)備設(shè)施的工科專業(yè)，轉(zhuǎn)而開設(shè)成本較低的文科專業(yè)。職業(yè)教育是“跨界”的教育，是另一種教育類型，其外延深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，單憑一個學(xué)校、一個部門抓職業(yè)教育，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。要培養(yǎng)出色的職教人才，夯實中國制造的人才基礎(chǔ)，必須具備過人的一技之長，而職業(yè)技能的培養(yǎng)只靠學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到的。學(xué)校與企業(yè)要合作，地方的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育要融合，職業(yè)教育只有面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，與地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、升級、布局密切配套，培養(yǎng)出的人才才是為經(jīng)濟社會發(fā)展所需的，也是更有質(zhì)量、更受社會歡迎的。職教新政要落地，首先要打通責(zé)任壁壘，用有效的政策黏合政府、企業(yè)和學(xué)校，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)列入國家和省市“十三五”規(guī)劃，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成分工合理、協(xié)調(diào)順暢、信息資源共享、配合緊密的管理體制，努力實現(xiàn)職教鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接。

山西省政協(xié)副主席劉滇生：我國專業(yè)學(xué)位設(shè)置存在較多缺陷，表現(xiàn)為總量過少，比例失調(diào)，結(jié)構(gòu)失衡。截至2014年底，學(xué)術(shù)型學(xué)位涵蓋的12個學(xué)科門類中，包括92類506種專業(yè)，而專業(yè)學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位，只有45種，不及學(xué)術(shù)型學(xué)位專業(yè)的1/10。我建議，應(yīng)從改革現(xiàn)行學(xué)士學(xué)位設(shè)置入手，切實實行“專業(yè)學(xué)士”與“學(xué)術(shù)學(xué)士”學(xué)位分類設(shè)置，研究制定職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校本科專業(yè)目錄，并按照該目錄學(xué)科門類，設(shè)置“專業(yè)學(xué)士”學(xué)位。同時應(yīng)以“專業(yè)學(xué)士”學(xué)位為統(tǒng)領(lǐng)，引導(dǎo)部分普通高等學(xué)校調(diào)整培養(yǎng)方向，從偏重理論灌輸轉(zhuǎn)向注重實踐操作。

責(zé)任編輯 魏家堅