濰坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及發(fā)展戰(zhàn)略

呂貴興,張瑞業(yè),劉建波

（1.濰坊學院,山東 濰坊 261061；2.濰坊市社會科學界聯(lián)合會，山東 濰坊 261061）

濰坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及發(fā)展戰(zhàn)略

呂貴興1,張瑞業(yè)2,劉建波1

（1.濰坊學院,山東 濰坊 261061；2.濰坊市社會科學界聯(lián)合會，山東 濰坊 261061）

通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，對濰坊城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況從縱向和橫向兩個維度進行評價分析，找出濰坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題，進而提出濰坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

濰坊市；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的偉大實踐，迫切要求建立一套客觀反映城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的評價體系，以便對其進行監(jiān)測和定量、定性分析，及時發(fā)現(xiàn)問題與不足，提出有針對性的對策措施。盡管《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要指標，但依據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計口徑根本無法進行整體評價。為此，本課題依據(jù)“規(guī)劃”提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要指標，立足山東省和濰坊的實際，在借鑒國內(nèi)外已有研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，并運用該評價指標體系對濰坊城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況從縱向（2008年與2013年）和橫向（山東17地市）兩個維度進行評價分析，找出了濰坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題（短板），進而提出了濰坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

本課題綜合使用文獻研究法、因子分析法、問卷調(diào)查法、描述性統(tǒng)計分析等方法。數(shù)據(jù)采用2009年、2014年山東省統(tǒng)計年鑒（分別為2008年、2013年的數(shù)據(jù)），獲取上述指標體系原始數(shù)據(jù)，并根據(jù)上述計算口徑說明，計算相應(yīng)統(tǒng)計指標。數(shù)據(jù)分析采用SPSS20.0，主要使用描述性統(tǒng)計和因子分析法進行數(shù)據(jù)分析。主要內(nèi)容包括三個部分：

一、新型城鎮(zhèn)化評價指標體系構(gòu)建及分析

(一)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系

該部分首先對“規(guī)劃”提出的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要指標用于評價體系的可行性進行了分析，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指標采納，雖無直接數(shù)據(jù)但可通過其他間接數(shù)據(jù)計算替代的指標采用間接數(shù)據(jù)替代，即使通過有關(guān)指標也無法間接計算的指標舍棄。另外，“規(guī)劃”提出的主要指標沒有包含，但課題組認為與城鎮(zhèn)化具有密切關(guān)系的部分指標納入了評價指標體系。構(gòu)建的評價指標體系如表1：

表1 構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系

(二)2008、2013年因子分析結(jié)果

運用構(gòu)建的評價指標體系和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別對濰坊市2008、2013年城鎮(zhèn)化狀況進行分析與評價。結(jié)果如表2：

表2 2008、2013年因子分析結(jié)果

1.2008年基本情況

綜合2008年的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，濰坊市下列指標在全省位次靠前：衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)位居全省第2，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)位居全省第1，財政支出位居全省第4位，農(nóng)村居民人均純收入排名第6位，戶籍人口城鎮(zhèn)化率位居全省第4位，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位居全省第4位，城市人口密度位列全省第2，教育支出位居全省第2位，教育支出占財政支出比例第1。另外，戶籍人口總數(shù)排名第3位，但該指標在計算人均水平時，拉低了相應(yīng)指標的位次。

分析顯示，截止到2008年，濰坊市在教育、衛(wèi)生事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)整體水平、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域在全省具有競爭力，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

2.2013年基本情況

2013年數(shù)據(jù)分析顯示，第一因子得分在綜合得分中的比重為61.23%，進入第一因子10個指標（戶籍人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、財政支出萬人均值、醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比例、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率、萬人衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)、人均GDP和社會保障支出占財政支出比例）中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與2008年相比有所降低，城鎮(zhèn)化與居民收入緊密相關(guān)，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入和工資性收入是農(nóng)村居民純收入的主要來源。2008到2013年間醫(yī)療衛(wèi)生工作卓有成效。

其他三個因子中，淄博和東營的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率超過了城鎮(zhèn)戶籍人口，濰坊市排名第4位。第三產(chǎn)業(yè)低于全省平均水平（38.98%）0.78個百分點，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)尚待優(yōu)化。教育支出及占財政支出比例位居全省前列，綠色城市、宜居城市建設(shè)取得了顯著的成績。

另外，濰坊仍然屬于低人口密度城市。以人口規(guī)模為基數(shù)的指標位次較后。

3.沒有納入因子分析的有關(guān)指標分析

(1)廢水處理率。2008年全省城市廢水處理率84.14%，濰坊市為69.72%，排名全省第16位。2013年濰坊廢水處理率92.46%，較2008年提高23個百分點，成效顯著。但與全省平均水平94.93%仍然低2.47個百分點。

(2)人均城市建設(shè)用地面積。2013年濰坊市城市建設(shè)用地面積168.20平方公里，居全省第7位。以市區(qū)人口110萬計算，人均城市建設(shè)用地為153平方米，遠大于新型城鎮(zhèn)化2020年人均小于100平方米的發(fā)展目標。實現(xiàn)指標的兩個途徑，一是挖掘城區(qū)建設(shè)用地潛力，二是提高城市人口密度。

(3)公共交通發(fā)展比較迅速，但差距仍比較明顯。

(4)工業(yè)產(chǎn)值耗水量應(yīng)進一步降低，以促進新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

(5)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，相對于國內(nèi)外先進水平差距明顯。2013年濰坊市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比為110.91%，說明濰坊市的城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平基本一致，但這種一致是建立在第二產(chǎn)業(yè)占GDP接近50%的基礎(chǔ)上，與全球平均工業(yè)化率0.26（2010年）和全國0.399（2011年）差距明顯，仍遠低于公認的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比合理區(qū)間的下限值，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展速度還可以，但質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)化仍然滯后于工業(yè)化。濰坊市的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比之所以仍然偏低，主要原因在于第三產(chǎn)業(yè)落后。今后，應(yīng)積極促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、濰坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及面臨的主要問題

2013年與2008年比較，濰坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體狀況向好，在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標體系納入因子分析的16個指標中，濰坊市有11個指標在全省的位次有所提高，由因子綜合得分決定的全省排名提高了一個位次，由第9升為第8。但是，從上面的因子分析結(jié)果看，我市有些指標位次仍然偏低，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多問題，主要是：

(一)與國內(nèi)發(fā)達省份同類城市和全省平均相比，濰坊市城鎮(zhèn)化水平偏低；

(二)GDP總量較大，但人均GDP排名靠后，綜合競爭力有待進一步提高；

(三)小城鎮(zhèn)規(guī)模小實力弱，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏特色；

(四)農(nóng)村居民遷移定居意愿強但能力不足，影響了城鎮(zhèn)的集聚能力；

(五)不同地區(qū)的農(nóng)村居民進城意愿差別顯著；

(六)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)度低；

(七)投融資機制創(chuàng)新不力，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，嚴重制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、濰坊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

基于第一部分因子分析及評價結(jié)果，針對第二部分梳理的我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要問題，提出如下推進我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略。

（一）搞好新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展層級體系。一是發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能；二是提升縣（市）域中心城市發(fā)展水平；三是推進差異化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色中心鎮(zhèn)；四是積極探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（二）以產(chǎn)城融合化為增長點，提升城鎮(zhèn)化水平。一是以科學規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展空間布局。二是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚夯實產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)。不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，積極支持試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進位升級；完善項目引進和利益共享機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向試點鎮(zhèn)園區(qū)聚集；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸，積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)培育行動具有重要價值，應(yīng)重點抓好生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)生（養(yǎng)老）和創(chuàng)意文化三大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育，突出抓好現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)培育，繼續(xù)促進生活型服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步提高第三產(chǎn)業(yè)比值，提高其吸納就業(yè)能力。三是以重大基礎(chǔ)設(shè)施完善強化產(chǎn)城融合發(fā)展支撐。四是以改革創(chuàng)新增強產(chǎn)城融合發(fā)展內(nèi)生動力。五是以生態(tài)文明建設(shè)增創(chuàng)產(chǎn)城融合發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢。

（三）加大制度體制創(chuàng)新力度，形成有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障機制。一是創(chuàng)新城市公共管理。堅持以人為本，不斷完善工作機制，推動城市管理模式創(chuàng)新。二是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。深化戶籍制度改革，全面放開市域城鎮(zhèn)落戶限制；實行財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策；改革完善農(nóng)村宅基地制度，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶動力。

（四）構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)，社會投入為主體，政府、社會、個人互動投入的多元化投入機制。一是優(yōu)化財政投入。二是出臺能夠充分發(fā)揮價值導(dǎo)向和激勵作用的財政、金融政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與資金投入增長的良性循環(huán)。三是引導(dǎo)社會資本投資公用事業(yè)。四是設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。五是關(guān)注地方政府債券試點進展，創(chuàng)造條件發(fā)行市政債券。六是鼓勵金融資源向小城鎮(zhèn)集聚，構(gòu)建多層次金融體系，多渠道滿足城鎮(zhèn)化融資需求。

（五）加大城市建設(shè)力度，提升城市生活質(zhì)量。一是加大污水處理投資，積極探索實施中水利用工程的可行性。二是繼續(xù)加強城市環(huán)境美化，提高綠地面積。三是大力發(fā)展公共交通。

（六）繼續(xù)加大社會保障和就業(yè)支出，提高進城農(nóng)村居民適應(yīng)力和發(fā)展能力。加強進城農(nóng)村居民的技能培訓(xùn)，促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)?，F(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展是城市化的推進力，是提高城鎮(zhèn)容納較低素質(zhì)勞動力能力，使得進城農(nóng)民留得下來的一個重要途徑。應(yīng)特別注重農(nóng)村居民（不管是否愿意進城）的網(wǎng)絡(luò)使用能力培訓(xùn)。

（七）制定農(nóng)村居民進城指導(dǎo)意見，合理引導(dǎo)進城去向。制定農(nóng)村居民進城指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)村居民優(yōu)先向中小城市和重點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并從政策上加以引導(dǎo)，可以在進入城鎮(zhèn)的成本分擔和激勵政策方面予以引導(dǎo)。鼓勵舉家遷入城鎮(zhèn)，避免出現(xiàn)年輕人進城后產(chǎn)生的農(nóng)村老年化、空心化現(xiàn)象。另外，探索試行諸如城鎮(zhèn)住房置換宅基地等新做法。

[1]山東省統(tǒng)計局.山東統(tǒng)計年鑒2009：第一版[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009.

[2]山東省統(tǒng)計局.山東統(tǒng)計年鑒2014[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014.

責任編輯：王玲玲

F299.27

A

1671-4288(2015)03-0001-03

2015-03-09

呂貴興（1969—），男，山東昌樂人，濰坊學院經(jīng)濟管理學院副教授。