新《環(huán)保法》讓治污在落實中彰顯力量
——農藥界人士暢談如何應對“最嚴”環(huán)保大考

□《中國農資》記者

行業(yè)聲音：

中國農藥工業(yè)協會副秘書長、高級工程師曹承宇：

環(huán)保推動行業(yè)發(fā)展

我國政府對環(huán)保要求不斷升級，多項農藥相關環(huán)保政策的制定與頒布使得環(huán)保工作成為農藥行業(yè)發(fā)展的重中之重。這么多的環(huán)保法規(guī)和措施，給農藥行業(yè)的發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，都感受到了巨大的壓力。但與此同時，嚴格的環(huán)保措施也是一把利器，為淘汰落后、推進產業(yè)集約化發(fā)展和產品結構調整、提高企業(yè)創(chuàng)新能力提供了強大的推動力。

山東省農藥工業(yè)協會秘書長張昊：

從源頭抓起減少“三廢”

山東省農藥生產企業(yè)數量多、規(guī)模小、布局分散、環(huán)保投入不足，同時高端環(huán)保技術缺乏，農藥高含鹽廢水處理難度較大。面對困難和挑戰(zhàn)，協會將攜手幫助企業(yè)采取走出去、請進來的方式，加強與國內、國際公司的交流合作，引進新技術、新工藝，提升環(huán)保技術水平，減少廢水排放量；幫助企業(yè)籌措資金，加大環(huán)保投入，從源頭抓起，改進工藝，推行清潔生產，推廣清污分流和對廢水進行預處理，提高資源回收利用率；做好規(guī)劃，總結農藥集約化、搬遷入園等方面取得的成績，提高農藥企業(yè)集中度，通過實現公用工程、環(huán)保設施的資源共享，減少“三廢”排放，提高副產物的資源化利用率。

2015年1月1日起，醞釀許久的《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式施行。這是繼2014年4月24日該法經過修訂并在十二屆全國人大常委會第八次會議上表決通過后正式“落地生根”。在此之前，媒體曾多次對其進行深入解讀：“新《環(huán)保法》的出臺，對于保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義?！?/p>

對于農藥行業(yè)和企業(yè)來說，這無疑將面臨一場有史以來的大考驗。面對這場被專家稱之為“革命”的環(huán)保大考，它們都準備好了嗎？大家將作如何評價？近日，《中國農資》記者就此話題采訪了業(yè)內相關人士。

環(huán)保門檻向“高層次”提升

對于農藥企業(yè)而言，在與日俱增的社會輿論壓力之下，環(huán)保一度成為行業(yè)中的關鍵敏感詞之一。有業(yè)內人士解讀指出，新實施的《環(huán)保法》突出顯現幾個新特點：一是企業(yè)環(huán)境違法的成本“加碼”；二是監(jiān)管部門權責更大；三是政府與當地環(huán)境質量關系更緊；四是單位和個人參與環(huán)保將更活躍、社會發(fā)展要優(yōu)先考慮環(huán)境保護。

值得注意的是，新《環(huán)保法》中首次將生態(tài)保護紅線寫入法律，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，完善了污染物總量控制、環(huán)境與健康監(jiān)測及影響評價、跨行政區(qū)域聯合防治等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁。此外，重點強調了環(huán)境責任，如對違法排污、拒不改正的企業(yè)要按日計罰；企業(yè)排污超標超總量的可責令限產、停產或停業(yè)關閉等等，均提高了違法成本。而環(huán)保部門的監(jiān)督檢查僅是法律中的一部分，企業(yè)自身的重視和落實才是新《環(huán)保法》實施的關鍵。新環(huán)保法一旦嚴格執(zhí)行，環(huán)境污染成為企業(yè)不能觸碰的“高壓線”，農藥行業(yè)的環(huán)保門檻向“高層次”提升。

“環(huán)保問題是農藥行業(yè)無法回避的，也是行業(yè)發(fā)展中要高度重視的，農藥行業(yè)環(huán)保升級的腳步一直沒有停歇。新《環(huán)保法》法將是行業(yè)健康發(fā)展的有力支撐，對行業(yè)監(jiān)管作用將長期存在，也必將帶來長遠的利益?！敝袊r藥工業(yè)協會常務副會長兼秘書長李鐘華坦言，環(huán)保問題是我國農藥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中亟需解決的問題，它關系到企業(yè)的存亡和行業(yè)的興衰。當前我國農藥行業(yè)環(huán)保形勢嚴峻，“史上最嚴”新《環(huán)保法》的出臺和實施對調整行業(yè)格局具有十分重要的推動作用。此外，新《環(huán)保法》的雙向制，對企業(yè)來說既是壓力，也是健康發(fā)展的動力，只有將環(huán)境保護切實落實到位，真正做到守法合法，規(guī)范生產和經營，才能順應時代的潮流，適應市場的發(fā)展，將我國從農藥大國發(fā)展成為農藥強國。

從“被動”應付到“主動”應對

《中國農資》記者從中國農藥工業(yè)協會了解到，目前我國已經成為世界第一農藥生產和使用大國。近年來，隨著我國政府不斷加大環(huán)境整治力度以及對食品安全越來越重視，農藥生產中產生的污染物的環(huán)?；幹贸蔀槲覈h(huán)境治理中的一項重點內容，連續(xù)出臺的環(huán)保法規(guī)和正在制定之中的大氣、水和固體廢物的排放標準，對農藥企業(yè)形成了步步緊逼的態(tài)勢，讓不少農藥企業(yè)感到了前所未有的壓力。隨著新《環(huán)保法》正式實施，一些農藥企業(yè)也正在緊鑼密鼓地做好準備和應對措施。記者在采訪中發(fā)現，由于環(huán)保政策不斷收緊，目前有相當一部分農藥企業(yè)已經拋棄被動環(huán)保的觀念，逐步主動意識到環(huán)保是企業(yè)必須承擔的責任。

“不環(huán)保，不能活！早幾年，大家對環(huán)境污染問題還不像現在認識這么深。現在我們感覺到，必須下大力治理污染，不然企業(yè)就沒有發(fā)展前途?！鄙綎|僑呂化學有限公司總工程師周洪斌表示，近幾年，國家對環(huán)境保護越來越重視，制定了一系列環(huán)保政策，而且這些政策都非常嚴厲，使企業(yè)不得不下大力氣治理污染?！靶颅h(huán)保法的實施，對農藥企業(yè)來說，既是一場生死劫，也是浴火重生的機遇，其影響是全方位、革命性的?！鄙綎|中農聯合生物科技股份有限公司總經理許輝的一番話道出了農藥企業(yè)備感壓力之外的另一種心態(tài)。他說：“在新《環(huán)保法》實施的當下，只有勇敢地面對新的標準要求，樹立信心，向污染宣戰(zhàn)，這才是我們的生存之道?！?/p>

江蘇七洲綠色化工股份有限公司董事長周耀德也認為，企業(yè)應該有積極的心態(tài)，客觀地看待新環(huán)保法帶來的變化。企業(yè)領導在思維層面上，要強化法治思維底線意識，在決策方面要把環(huán)境風險納入決策風險評估里面去；在管理層面上，要把新環(huán)保法的規(guī)定內化為企業(yè)內部管理規(guī)定、崗位職責和流程，這樣就可以從每個人的工作上加以防范；在具體實施上，企業(yè)要進一步查找薄弱環(huán)節(jié)，積極進行升級改造。

執(zhí)行力決定成效

新《環(huán)保法》正式實施在獲得了較多公眾關注并寄予希望的同時，一些業(yè)內人士也就該法直言了部分擔憂。其中，如何保障新法執(zhí)行力，避免其成為一紙空文成為大家最為關心的話題。例如，有人在網絡上留言說：“與其陶醉于史上最嚴，不如創(chuàng)造史上執(zhí)行最嚴”，也有人更是直言：“此法用好，就是一把斬妖劍；此法用不好，就是一把自宮刀。當然，不用啥也不是?！?/p>

持同樣觀點的浙江省經信委醫(yī)藥石化行業(yè)管理辦公室副主任葉秉海告訴記者，新《環(huán)保法》最終能否促進農藥行業(yè)轉型發(fā)展，關鍵還在于全國各地能否嚴格執(zhí)行到位。相對于有法可依，執(zhí)法必嚴、違法必究才更具挑戰(zhàn)性。長期以來，由于各地經濟發(fā)展不平衡和認識上的差異，不同地區(qū)在環(huán)保執(zhí)法力度上存在著很大差別。經濟相對發(fā)達地區(qū)，往往執(zhí)行更嚴格一些，經濟相對落后地區(qū)為了保經濟增長，則常常會刻意放低放寬環(huán)保要求，地方保護主義的現象并不鮮見。執(zhí)法力度不一，不僅造成了新的不公平競爭，損害了守法企業(yè)的正當權益，也極大地傷害了法律的權威性。

“對于農藥企業(yè)來說，新《環(huán)保法》將形成更加嚴厲的倒逼機制，迫使企業(yè)投入更多的財力和精力來提高自身工藝、技術、裝備和管理等各個方面的水平?！比~秉海坦言，環(huán)保心病不除，企業(yè)便無寧日。農藥企業(yè)要想生存發(fā)展，哪怕有千難萬難，都必須要過環(huán)保這一關。否則，如果抱著僥幸心理，輕者是將來總有一天要悉數補上環(huán)保欠賬，重者或有被關閉之虞。孰重孰輕，不言自明?！皩τ趶V大農藥企業(yè)來說，在學習貫徹新法的同時，一方面要吃透新法的實質，另一方面要吃透企業(yè)的實際。但學習貫徹的效果究竟如何，最終還得靠實踐來檢驗。說一千道一萬，關鍵還在怎么干。在具體工作實踐中，要追求重實際、求實效，干一件、成一件，件件落實才是最重要的?！比~秉海補充說。

我國近年發(fā)布的關于農藥環(huán)保方面的法律法規(guī)